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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市行政審批全流程電子證照應用管理辦法（試行）的通知
榕政辦〔2018〕214號
各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿區福州片區管委會(huì )：
《福州市行政審批全流程電子證照應用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福州市人民政府辦公廳
2018年10月15日
福州市行政審批全流程電子證照應用管理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為促進(jìn)福州市行政審批全流程電子證照應用，方便群眾辦事，根據《福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法》《福建省促進(jìn)電子證照應用管理暫行辦法》等相關(guān)文件和技術(shù)規范制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)電子證照，是指遵循相關(guān)安全和技術(shù)規范，由計算機等電子設備形成并以數字形態(tài)進(jìn)行辦理、傳輸和存儲的可信任的證照信息；全流程電子證照應用，是指公民、法人和非法人組織通過(guò)市網(wǎng)上辦事大廳應用電子證照申報審批業(yè)務(wù)，審批人員在線(xiàn)應用電子證照辦理業(yè)務(wù)后生成、發(fā)放電子證照，并存儲至電子證照共享服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“證照平臺”），存入網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)電子證照列表，方便申請人再次申報時(shí)重復調閱、使用，形成“閉環(huán)”的全流程電子證照應用工作。
本辦法所稱(chēng)證照簽發(fā)單位，是指依法定職責簽批頒發(fā)證照的各級行政工作部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方機構；證照應用主體，是指應用證照的各級行政工作部門(mén)、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì )公眾。
第三條電子證照應用管理應遵循同步生成、同步發(fā)放、優(yōu)先受理、優(yōu)先驗證、普遍共享、安全可控、依法依規、保障權益的原則。
符合有關(guān)法律、法規、規章規定，并且按照安全規范要求生成的電子證照（含其附屬的電子簽章）與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。
第四條本辦法適用于福州市各級行政服務(wù)部門(mén)和取得法定資質(zhì)的第三方機構在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中涉及對非涉密電子證照的生成、應用和管理，以及相關(guān)社會(huì )公眾在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中對涉及非涉密電子證照的應用。
第五條福州市“數字福州”建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市數字辦”）負責編制電子證照目錄，規范可信電子文件管理平臺及證照平臺，集中存儲與統一管理全市可信電子文件，為網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)提供統一的電子文件共享利用、跨區交換和調用驗證等服務(wù)。
福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )會(huì )同市政府法制工作機構負責指導和監督證照簽發(fā)單位、應用單位推進(jìn)行政審批全流程電子證照應用。
第二章電子證照生成
第六條證照簽發(fā)單位應在統一的證照平臺登記本單位簽發(fā)的電子證照類(lèi)別信息，包括：
（一）證照名稱(chēng)；
（二）簽發(fā)單位；
（三）事項類(lèi)別；
（四）證照模板信息；
（五）證照有效期限；
（六）其他信息。
證照簽發(fā)單位應實(shí)時(shí)更新登記信息。
第七條證照簽發(fā)單位應將電子證照生成作為審批服務(wù)的必要環(huán)節，優(yōu)先采用在線(xiàn)生成的方式，在業(yè)務(wù)辦結前生成電子證照，并在電子證照上加蓋簽發(fā)單位的電子印章，經(jīng)審核后發(fā)布至證照平臺，按照國家規范制作的證照除外。
對于不具備在線(xiàn)生成條件或不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的，證照簽發(fā)單位應采用離線(xiàn)生成方式在業(yè)務(wù)辦結之日內生成電子證照，并發(fā)布至證照平臺。
對于一次性發(fā)放100個(gè)以上證照的，證照簽發(fā)單位應在業(yè)務(wù)辦結3個(gè)工作日內生成電子證照，并發(fā)布至證照平臺。
證照簽發(fā)單位應將電子證照生成過(guò)程中的電子文件及時(shí)歸檔，并定期移交至本單位檔案部門(mén)管理，實(shí)現電子證照生成全過(guò)程留痕和可回溯管理。
第八條證照簽發(fā)單位應加強證照信息驗證，保證電子證照生成的真實(shí)性、準確性和完整性。
人口戶(hù)籍管理、法人組織登記、事業(yè)單位登記部門(mén)應當向證照簽發(fā)單位提供基礎信息比對服務(wù)，確保電子證照準確生成。
第九條證照簽發(fā)單位遇有證照變更、有效期屆滿(mǎn)需要延續、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、廢止、掛起、質(zhì)押的，應在證照平臺上實(shí)時(shí)更新。
對于確有必要年檢的證照，證照簽發(fā)單位（或其授權單位）應按法律、法規、規章的規定開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )年檢。
對于已掛失的電子證照，證照簽發(fā)單位（或其授權單位）應在證照平臺中標記掛失，不再引用該證照，但保留數據備查。
對于注明有效期限的證照，證照簽發(fā)單位（或其授權單位）必須采集有效期數據。證照超過(guò)有效期后證照平臺應自動(dòng)將其標記為歷史版本，不可再被引用?！?/p>
第十條 證照簽發(fā)單位調整事項時(shí)應同步調整電子證照，及時(shí)在證照平臺中發(fā)起修改，調整相應證照配置。
第十一條對于在本辦法實(shí)施之前頒發(fā)且仍在有效期內的存量證照，證照簽發(fā)單位應在市數字辦的指導下，加快逐步完成存量證照的電子化生成。
第三章電子證照應用
第十二條 證照應用單位應將電子證照共享服務(wù)嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現在線(xiàn)查詢(xún)、驗證、比對電子證照信息。
證照應用單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢(xún)經(jīng)辦事項所需的，屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息。證照平臺應通過(guò)技術(shù)手段設置查詢(xún)權限，證照應用單位不得超出業(yè)務(wù)范圍應用電子證照信息，不得擅自向社會(huì )公開(kāi)或泄露電子證照信息。
第十三條證照應用單位因業(yè)務(wù)需要對批量電子證照信息作分析的，應向市數字辦提出申請，經(jīng)同意后再行開(kāi)展相關(guān)數據分析。
第十四條證照應用單位應積極引導申請人通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申報相關(guān)事項。凡可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳獲取的電子證照，證照應用單位應主動(dòng)在線(xiàn)查詢(xún)、驗證、比對電子證照信息。
第十五條凡是電子證照庫中存有的電子證照，應在辦事指南中予以明確，證照應用單位在開(kāi)展審批服務(wù)活動(dòng)時(shí)要予以應用，不得再要求申請人提交紙質(zhì)材料。
電子證照信息在不齊全或更新不及時(shí)而無(wú)法調用的情況下，為方便群眾辦事，應允許群眾提交紙質(zhì)材料。
第十六條證照簽發(fā)、應用單位應將辦事中使用到的電子證照作為辦事存檔材料，按照法律法規、行業(yè)規章制度以及電子文件管理有關(guān)規定進(jìn)行歸檔。
如確有紙質(zhì)存檔需求的，證照簽發(fā)、應用單位可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。
第十七條證照持有人、證照應用單位對電子證照信息有異議的，應向證照簽發(fā)單位提出，證照簽發(fā)單位應當及時(shí)核實(shí)或糾正。
證照持有人遇到證照應用單位不受理電子證照或重復收取紙質(zhì)證照的，有權拒絕提交紙質(zhì)證照。
第十八條市數字辦應會(huì )同技術(shù)支撐單位加強證照平臺安全基礎設施建設，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，對電子證照數據訪(fǎng)問(wèn)日志保留時(shí)間不少于10年，并向證照簽發(fā)單位提供證照應用單位使用訪(fǎng)問(wèn)情況。
證照簽發(fā)、應用單位應加強本單位電子證照信息安全管理，建立嚴格的安全管理制度，保障電子證照信息合法合規使用，保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
證照簽發(fā)、應用單位應充分利用數字證書(shū)、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對證照持有人、業(yè)務(wù)申報者作強身份認證，確保身份真實(shí)可信。
第四章監督管理
第十九條市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市數字辦應會(huì )同機關(guān)效能建設工作機構、政府法制機構定期對簽發(fā)單位、證照應用單位的電子證照登記、管理、生成、共享、應用和服務(wù)行為等情況進(jìn)行監督檢查。
第二十條電子證照簽發(fā)、應用單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法依規予以處分處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違規要求申請人重復提交證照平臺中已有證照的紙質(zhì)材料；
（二）不受理申請人提交的電子證照辦件，不認可電子證照材料；
（三）未感知調用電子證照庫中有的電子證照；
（四）非業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，將電子證照用作其他用途；
（五）未經(jīng)許可擅自向社會(huì )公開(kāi)共或泄露享所得的電子證照信息、泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（六）其他應予以追責的行為。
第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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