青政辦〔2018〕47號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能辦法的通知





青政辦〔2018〕47號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

青海省人民政府辦公廳

2018年4月8日



 

關(guān)于創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法

為進(jìn)一步調動(dòng)全社會(huì )造林綠化積極性，激發(fā)植綠護綠愛(ài)綠新動(dòng)能，加大國土綠化力度，建立起政府主導、公眾參與、社會(huì )協(xié)同的造林綠化新機制，鼓勵和引導新型主體積極參與國土綠化，加快生態(tài)大省、生態(tài)強省建設步伐，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、建立造林激勵機制

（一）加快重點(diǎn)區域造林。嚴格按照“水、土、路、樹(shù)、技、管”六字方針，加快推進(jìn)“四邊”（山邊、水邊、路邊、村邊）等區域綠化。積極建設森林（園林）城市、森林公園、生態(tài)公園和濕地公園。在符合土地利用總體規劃等相關(guān)規劃的前提下，各級政府可通過(guò)征地或租地等方式，開(kāi)展集中造林或為機關(guān)企事業(yè)單位劃分責任區造林。

（二）整體推進(jìn)鄉村綠化。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，全面建設清新清凈的生態(tài)宜居鄉村環(huán)境和田園風(fēng)光?？h級政府整合資金項目，對具備條件的鄉（鎮）、村，統一規劃制定山、水、田、路綠化方案，開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)建設一批森林特色小鎮、森林鄉村和城郊森林公園。

（三）推行“先建后補”造林。行政村、合作社、企業(yè)、國有林場(chǎng)和個(gè)人等社會(huì )主體，可申請先行投資林業(yè)生態(tài)建設項目進(jìn)行營(yíng)造林。營(yíng)造林面積1畝以上并達到標準的，納入補助范圍，營(yíng)造林前需編制作業(yè)設計，按照批復的作業(yè)設計實(shí)施。對于已簽訂合同或協(xié)議的，按原合同或協(xié)議辦理；對于新簽訂合同或協(xié)議的，必須明確“承包地5年內未完成造林綠化的，由發(fā)包方予以收回”具體內容。

（四）推行鄉土樹(shù)種造林。按照“適地適樹(shù)、良種壯苗、就近育苗、就近造林”的原則，優(yōu)先培育、使用鄉土樹(shù)種。堅持因地制宜，以水定林，宜造則造，宜封則封，科學(xué)實(shí)施，大力營(yíng)造混交林。鼓勵營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟兼用林，提高林地經(jīng)濟效益。

（五）拓展義務(wù)植樹(shù)盡責形式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務(wù)植樹(shù)”，通過(guò)造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)和其他與國土綠化相關(guān)的勞動(dòng)或者貢獻等形式，提高適齡公民盡責率。

（六）落實(shí)優(yōu)惠政策。造林綠化灌溉用水價(jià)格，按當地農業(yè)水價(jià)綜合改革后的農業(yè)供水水價(jià)制度執行，并與農業(yè)灌溉用水同等享受精準補貼和節水獎勵政策。造林綠化用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。實(shí)施造林綠化項目過(guò)程中，對企業(yè)取得的農林項目所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)取得的花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植所得減半征收企業(yè)所得稅。

（七）捐資造林可享綠化冠名權。充分鼓勵個(gè)人、企業(yè)、單位、外商捐資造林。對捐資數額50萬(wàn)元以上的個(gè)人、500萬(wàn)元以上企業(yè)、單位和外商，可授予綠化冠名權。

二、建立植樹(shù)造林多元化投入機制

（八）加大重點(diǎn)造林項目的財政支持力度。納入重點(diǎn)造林綠化的項目，各級財政、林業(yè)管理部門(mén)按有關(guān)規定，對林木種苗、栽植管護給予補助。各相關(guān)部門(mén)優(yōu)先解決造林項目用地和水、電、路等配套設施。各級政府將造林綠化投資納入年度財政預算，并與上級造林項目補助資金整合使用。

（九）村莊綠化補助資金與村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補統籌整合使用?？h級政府要結合高原美麗鄉村建設、退出貧困村基礎設施建設，將村莊綠化補助資金與村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金統籌整合使用，在村民投工投勞的基礎上，縣級財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)部門(mén)審核后，按一定數額給予獎勵和補助。

（十）完善社會(huì )造林財政補助支持政策。由行政村、合作社、企業(yè)、國有林場(chǎng)和個(gè)人等社會(huì )主體申請先行投資完成的林業(yè)生態(tài)工程營(yíng)造林，由林業(yè)主管部門(mén)驗收合格的，給予補助。在重點(diǎn)區域營(yíng)造的喬木林每畝補助2000元，其他區域營(yíng)造的喬木林每畝補助1200元；灌木造林每畝補助200至240元；全省所有地區的封山（沙）育林（草）每畝補助100元；森林撫育每畝補助100至120元。灌木林改喬木林、疏林地造林、林冠下造林按相關(guān)政策給予補助。造林后，對符合公益林條件的，按照權屬關(guān)系，納入公益林補償范圍，并按相關(guān)補償標準給予補償。

（十一）搭建林業(yè)生態(tài)建設投融資平臺。發(fā)揮青海省林業(yè)生態(tài)建設投資有限責任公司融資作用，逐級搭建政府購買(mǎi)林業(yè)生態(tài)建設服務(wù)平臺，作為我省林業(yè)建設的重要投融資主體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，啟動(dòng)政府和社會(huì )資本合作造林項目，積極推行PPP模式，合理利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融等方式，吸引金融機構、社會(huì )資金、工商資本、境外資本投入公司運營(yíng)，支持重點(diǎn)林業(yè)工程項目。

（十二）加大財政金融扶持力度。鼓勵各金融機構積極開(kāi)發(fā)符合林業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。國開(kāi)行青海省分行、農發(fā)行青海省分行要根據全省實(shí)際情況和需求，為符合林業(yè)政策貸款的項目提供長(cháng)周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過(guò)8年的寬限期），具體貸款期限和利率根據項目情況確定。對符合國家林業(yè)貸款的項目，財政部門(mén)對貸款貼息年利率不足6%的按實(shí)際利率貼息，貸款貼息年利率高于6%的按6%貼息。積極開(kāi)展包括林權抵押貸款在內的符合林業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新?lián)C制，探索建立面向農牧民、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和中小企業(yè)的小額貸款與財政貼息扶持政策。

（十三）積極推進(jìn)森林保險。按照自愿原則，推進(jìn)森林保險擴面增品。完善財政和投資者共同負擔保險保費的機制，提高森林保險保費資金的使用效益。規范保險理賠行為，提高業(yè)主的投保積極性，降低或規避因自然災害和有害生物災害等帶來(lái)的投資風(fēng)險。

（十四）探索開(kāi)展碳匯交易。根據國家構建碳匯市場(chǎng)的總體部署，結合我省實(shí)際，準確掌握森林碳匯儲量與森林碳匯量的現狀、變化和潛力情況，查實(shí)摸清林業(yè)碳匯資源本底，推進(jìn)碳匯排放權交易制度下的林業(yè)碳匯交易，研究建立支持林業(yè)碳匯交易的政策措施，開(kāi)展碳匯交易模式。各地要積極建立、引進(jìn)碳匯交易機構，搞活碳匯市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳匯交易作為市場(chǎng)機制拓展林業(yè)融資渠道的重要作用。

三、建立公益林撫育管護激勵機制

（十五）推行社會(huì )化管護。國有新造林地達到公益林管護條件的，由同級政府采取購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管護。購買(mǎi)服務(wù)包括委托管護、協(xié)議管護、合同管護等，管護費用按照國有林現行管護費標準支付。鼓勵成立以國有為主，個(gè)人、集體、企業(yè)參與的股份制林場(chǎng)，并納入國有林場(chǎng)系列管理。對個(gè)人、企業(yè)、合作社等社會(huì )主體新造喬木林地，經(jīng)林業(yè)部門(mén)驗收合格后，從次年起納入公益林補償范圍。新造灌木林地覆蓋度達30%后，納入公益林補償范圍。

（十六）鼓勵開(kāi)展認領(lǐng)管護。引導鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和個(gè)人通過(guò)認領(lǐng)新造林地等方式，明確相關(guān)權益，加強新造林地撫育管護。各級綠化委員會(huì )頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

四、探索產(chǎn)權“三權分置”實(shí)現方式

（十七）創(chuàng )新產(chǎn)權管理機制。推進(jìn)“三權分置”運行機制，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，保障收益權，鼓勵引導社會(huì )主體采取承包、轉包、出租、入股等形式開(kāi)展造林綠化，堅持“依法、自愿、有償”的原則，遵循市場(chǎng)規律，尊重群眾意愿，有序推進(jìn)集體林地流轉，積極引導發(fā)展農牧民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

（十八）保障造林主體的自主經(jīng)營(yíng)權。按照“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經(jīng)營(yíng)權，及時(shí)依法給造林經(jīng)營(yíng)者確權頒證，承包期70年，期滿(mǎn)后根據國家有關(guān)政策規定延期。造林主體完成造林綠化后，在不影響林地生態(tài)功能的基礎上，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游?？蓪⒊邪炝值?5%以?xún)鹊拿娣e，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準后；用于建設林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、森林經(jīng)營(yíng)、森林旅游、林下經(jīng)濟配套、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。

（十九）推行以地換林，以地換綠。具有條件的市（州）、縣，對承包萬(wàn)畝以上無(wú)林地造林的社會(huì )主體，可由當地政府規劃5-10畝城市建設用地，供其使用和建設。

五、建立和完善科技創(chuàng )新支撐體系

（二十）加強科學(xué)研究和技術(shù)推廣。針對全省造林綠化技術(shù)難題，成立造林綠化專(zhuān)家委員會(huì )，組織省內外專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展科研及科技攻關(guān)。健全各級林業(yè)技術(shù)推廣機構和鄉鎮林業(yè)站，建立林業(yè)科技特派員制度，加強科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應用。

（二十一）建立健全造林綠化技術(shù)標準體系。針對不同造林區域、立地條件、造林樹(shù)種和造林類(lèi)型制定造林綠化地方標準，完善生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)評價(jià)等林業(yè)技術(shù)標準體系。加大標準貫徹實(shí)施和監督檢查力度，提高工程采標率，促進(jìn)造林綠化科學(xué)化、標準化和規范化。

六、完善組織領(lǐng)導考核機制

（二十二）明確責任主體。建立健全政府主要領(lǐng)導干部任期國土綠化目標責任制，切實(shí)把責任明確到位、指標分解到位、任務(wù)落實(shí)到位，鞏固造林綠化成果。

（二十三）完善督查考核辦法。將造林綠化主要指標納入全省目標責任考核體系，把人工造林面積任務(wù)完成情況作為考核重點(diǎn)。

本《辦法》自2018年5月7日起施行。2017年4月19日印發(fā)的《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法的通知》（青政辦〔2017〕71號）同時(shí)廢止。

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