青政辦〔2016〕84號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行西寧中心支行省金融辦關(guān)于青海省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作方案的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行西寧中心支行省金融辦關(guān)于青海省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作方案的通知





青政辦〔2016〕84號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

　　人民銀行西寧中心支行?省金融辦《青海省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)?

　　　

青海省人民政府辦公廳

　 2016年5月13日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房

財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作方案

人民銀行西寧中心支行省金融辦

為依法穩妥規范推進(jìn)我省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”)貸款試點(diǎn),根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕45號)和《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣(市?區)?天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市?區)行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》精神,我省大通縣?互助縣?門(mén)源縣?海晏縣?海東市樂(lè )都區被確定為農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)地區,湟源縣被確定為農房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)地區?現結合實(shí)際,制定本方案?

一?工作目標

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中?四中全會(huì )精神,深入落實(shí)國家和省委省政府決策部署,穩妥有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作?引導試點(diǎn)地區農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,穩妥利用農民住房財產(chǎn)權抵押?擔保和轉讓方式獲得貸款?鼓勵金融機構創(chuàng )新農牧區金融產(chǎn)品和服務(wù),大力推進(jìn)農村牧區“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù),有效盤(pán)活農牧區資源?資金?資產(chǎn),增強對農牧民等經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持,促進(jìn)農牧民增收致富和農牧業(yè)加快發(fā)展?

二?基本原則

(一)堅持自主自愿?充分尊重農牧民意愿,由農牧戶(hù)等農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請,確保農牧民群眾成為真正的知情者?參與者和受益者?流轉土地的經(jīng)營(yíng)權抵押需經(jīng)承包農戶(hù)同意,抵押僅限于流轉期內的收益。

(二)堅持依法合規?堅持土地公有制性質(zhì)不改變?耕地紅線(xiàn)不突破?農牧民利益不受損的底線(xiàn)?試點(diǎn)工作要以國家基本經(jīng)濟制度和土地管理制度為基礎,嚴格按照法律法規的界限進(jìn)行?

(三)堅持風(fēng)險可控?試點(diǎn)地區要制定具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法,完善確權登記頒證?流轉平臺搭建?風(fēng)險補償和抵押物處置機制等配套政策措施?嚴格落實(shí)信貸風(fēng)險防范?控制和化解措施,確保試點(diǎn)工作順利平穩實(shí)施?

三?工作任務(wù)

(一)推進(jìn)確權登記頒證工作?確權登記頒證是開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)的前提條件?試點(diǎn)地區要加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權及房屋所有權調查確權登記頒證工作?按照國務(wù)院要求,在2016年底前完成確權登記頒證?鼓勵探索通過(guò)合同鑒證?登記頒證等方式對流轉取得的農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行權屬確認?

(二)建立完善“兩權”交易平臺?建立“兩權”交易平臺將有利于推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù),切實(shí)滿(mǎn)足農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對金融服務(wù)的有效需求?試點(diǎn)地區要依托地方公共資源管理平臺,建立縣?鄉等多層級聯(lián)網(wǎng)的農村產(chǎn)權流轉交易平臺,建立“兩權”抵押?流轉?評估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制,支持各種合法方式流轉的農村承包土地經(jīng)營(yíng)權用于抵押,抵押貸款要在農村產(chǎn)權流轉交易平臺辦理抵押登記并進(jìn)行公示?以農民住房財產(chǎn)權用于抵押的,需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押,要在不動(dòng)產(chǎn)登記機構辦理房屋所有權及宅基地使用權抵押登記,且借款人除用于抵押的住房外,需有其他長(cháng)期穩定的住所,并提供相關(guān)證明材料?

(三)制定完善“兩權”抵押貸款管理辦法和操作規程?省內各銀行業(yè)金融機構要按照《農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕78號)和《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》(銀發(fā)〔2016〕79號)要求,制定完善“兩權”抵押貸款信貸管理辦法、操作規程及風(fēng)險防范措施?要在績(jì)效評價(jià)?資源配置?信貸授權方面做好制度安排,要在貸款利率?期限?額度?擔保?風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新力度,支持信貸產(chǎn)品創(chuàng )新,有效滿(mǎn)足不同主體信貸需求?

(四)建立抵押物處置變現機制?試點(diǎn)地區要建立“兩權”抵押物評估和處置變現機制?建立科學(xué)客觀(guān)的抵押物價(jià)值評估標準,推動(dòng)“兩權”流轉交易公開(kāi)?公正?規范運行?積極引入或設立抵押物價(jià)值評估機構,科學(xué)合理評估抵押物價(jià)值,滿(mǎn)足農村資產(chǎn)和權益評估需求?抵押權變現因借款人或當事人不履行到期債務(wù)的情形時(shí),允許省內銀行業(yè)金融機構在保證農戶(hù)土地承包權和基本住房權利的前提下,依法采取貸款重組?按序清償?協(xié)議轉讓?交易平臺掛牌再流轉?房屋拍賣(mài)或變賣(mài)等多種方式處置抵押物?對農民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置,受讓人要在相關(guān)法律法規和國務(wù)院規定的范圍內進(jìn)行?

(五)建立完善“兩權”抵押貸款風(fēng)險分擔補償機制?結合試點(diǎn)地區實(shí)際,統籌利用對農牧區的各項扶持政策,采取利息補貼?擴大農牧業(yè)擔保公司擔保范圍?利用農村產(chǎn)權交易平臺提供擔保?設立風(fēng)險補償基金等方式,建立完善“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制,為借款人提供增信支持?進(jìn)一步完善農業(yè)保險制度,大力推進(jìn)農業(yè)保險和農民住房保險工作,擴大保險覆蓋范圍,充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用?

四?實(shí)施步驟

(一)組織準備階段(2016年上半年)?

1.建立工作機制,制定實(shí)施方案?成立青海省“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作小組,印發(fā)《青海省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》?

2.各金融監管機構健全日常監管和風(fēng)險監測?預警?化解處置機制,重點(diǎn)防范信貸風(fēng)險?省內各銀行業(yè)金融機構制定和完善“兩權”抵押貸款的操作規程?管理辦法及風(fēng)險防范措施?3.試點(diǎn)地區成立“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,制定試點(diǎn)工作方案,建立農牧區“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作的具體流程和運作機制?

(二)試點(diǎn)實(shí)施階段(2016年下半年)?

1.試點(diǎn)地區完成“兩權”確權登記頒證工作,建立完善“兩權”流轉交易平臺和交易服務(wù)制度?

2.在試點(diǎn)地區建立健全“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋和補償機制,充分調動(dòng)金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款工作的積極性?

3.結合試點(diǎn)地區實(shí)際,搭建“兩權”抵押物價(jià)值評估體系?在相關(guān)法律法規和國務(wù)院規定的范圍內,建立“兩權”抵押物處置變現機制?

4.經(jīng)辦銀行結合“兩權”抵押貸款權能屬性,加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,簡(jiǎn)化審批流程,推動(dòng)“兩權”抵押貸款投放?

(三)總結推廣階段(2017年)?

總結試點(diǎn)地區工作經(jīng)驗和好的做法,研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題及困難,統籌安排下一階段工作實(shí)施意見(jiàn)和具體措施,逐步在全省有條件的地區推廣農村“兩權”抵押貸款工作?

五?扶持政策

(一)加大信貸政策支持?人民銀行西寧中心支行要加強窗口指導,積極引導各類(lèi)金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù);支持各金融機構積極開(kāi)展信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,下放審批權限,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,增強“三農三牧”服務(wù)功能?根據農牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),合理確定貸款期限和利率?將“兩權”抵押貸款納入信貸政策導向效果評估體系,引導金融機構加大“兩權”抵押貸款投放?

(二)加大貨幣政策支持?充分利用差別準備金動(dòng)態(tài)調整機制?再貸款?再貼現等多種貨幣政策工具,對參與積極性高?投放力度大的省內銀行業(yè)金融機構給予政策傾斜支持?對地方法人金融機構使用支農再貸款發(fā)放的“兩權”抵押貸款,利率上給予優(yōu)惠?

(三)實(shí)行差異化監管政策?銀行業(yè)監督管理機構要研究差異化監管政策,合理確定資本充足率?貸款分類(lèi)等方面的計算規則和激勵政策,支持金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)?鼓勵銀行降低農戶(hù)融資成本,嚴禁在貸款利息之外附加不合理收費?

(四)落實(shí)財稅政策支持?統籌利用財政資金,建立完善農村“兩權”抵押貸款獎補機制?支持試點(diǎn)地區設立“兩權”抵押融資風(fēng)險補償基金,對省內金融機構發(fā)放“兩權”抵押貸款產(chǎn)生的損失給予一定補償,對省內銀行業(yè)金融機構發(fā)放的符合貼息條件的“兩權”抵押貸款給予部分或全部貼息,增強貸款人放貸信心?鼓勵試點(diǎn)地區財政設立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項獎勵資金,落實(shí)各項涉農稅收專(zhuān)項優(yōu)惠,引導省內各類(lèi)金融機構參與“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)?

(五)充分發(fā)揮擔保增信作用?大力發(fā)展農牧區涉農融資擔保體系建設,通過(guò)政府資產(chǎn)注資?爭取政策扶持等多種方式增資擴股,提高擔保能力?鼓勵各地整合資源,組建商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構?創(chuàng )新?lián)７绞?合理確定涉農擔保業(yè)務(wù)費率,充分發(fā)揮擔保機構對“兩權”抵押融資的增信作用?

(六)大力發(fā)展農業(yè)保險?各保險業(yè)金融機構要結合農村“兩權”抵押貸款工作實(shí)際情況,進(jìn)一步擴大和推廣種植業(yè)?養殖業(yè)?林業(yè)和農房保險業(yè)務(wù),不斷提升農村“兩權”抵押貸款保險覆蓋面和服務(wù)效率。探索開(kāi)展“兩權”抵押貸款保證保險業(yè)務(wù),充分發(fā)揮風(fēng)險保障作用,加強與保險公司合作,將涉農保險投保情況作為銀行授信要素之一,鼓勵借款人對抵押物投保,合理分散貸款風(fēng)險?

六?保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導?省“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作小組要協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題,指導試點(diǎn)地區按照本方案開(kāi)展試點(diǎn)工作,做好專(zhuān)項統計?跟蹤指導?評估總結等相關(guān)工作?試點(diǎn)地區政府對“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作負主體責任,要建立“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作小組,統籌協(xié)調相關(guān)工作,重點(diǎn)做好“兩權”確權登記頒證工作,推動(dòng)建立農村產(chǎn)權交易平臺等配套設施和“兩權”交易服務(wù)機制,建立完善“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制?

(二)明確責任分工?人民銀行西寧中心支行負責做好省“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作小組辦公室工作,加強與國務(wù)院指導小組的聯(lián)絡(luò ),協(xié)調成員單位開(kāi)展試點(diǎn)工作?省財政廳負責建立完善試點(diǎn)地區“兩權”抵押貸款風(fēng)險補償機制,出臺貸款貼息?補貼獎勵等支持政策?省國土資源廳?省住房城鄉建設廳負責加快試點(diǎn)地區宅基地使用權及房屋所有權確權登記頒證工作,協(xié)調解決相關(guān)土地權屬事務(wù),配合完善農村產(chǎn)權交易平臺和交易制度等配套措施?省農牧廳負責加快試點(diǎn)地區農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,配合完善農村產(chǎn)權交易平臺和交易制度等配套措施?省林業(yè)廳負責對試點(diǎn)工作中涉林事物給予協(xié)助支持?省金融辦負責“兩權”抵押融資擔保增信工作,協(xié)調試點(diǎn)地區相關(guān)政府事務(wù)?省地稅局?省國稅局根據涉農稅收優(yōu)惠政策,研究落實(shí)相關(guān)“兩權”抵押貸款的稅收優(yōu)惠政策?青海銀監局負責研究落實(shí)差異化監管政策,負責對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤?監督和指導,開(kāi)展年度評估?青海保監局負責推動(dòng)擴大涉農保險覆蓋面,提升保險在“兩權”抵押貸款中的滲透度?

(三)積極宣傳推廣?各試點(diǎn)地區和金融機構要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗,通過(guò)廣播電視?標語(yǔ)橫幅?電子顯示屏?宣傳資料等方式,加大對“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)及相關(guān)政策措施的引導和宣傳推廣力度,使廣大基層干部?農牧戶(hù)熟悉了解業(yè)務(wù)辦理流程和各項優(yōu)惠政策,助推農牧區“兩權”抵押貸款各項工作順利開(kāi)展?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦