銀發(fā)〔2016〕79號《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》全文

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì ) 中國保險監督管理委員會(huì ) 財政部 農業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》的通知

 

 

銀發(fā)〔2016〕79號

 

為依法穩妥規范推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕45號）和《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》精神，現將《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（附件1）和《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區）名單》（附件2）印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

附件：

1．農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法

2．農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區）名單
 

 

中國人民銀行 銀監會(huì )

保監會(huì ) 財政部 農業(yè)部

2016年3月15日

 

 

農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法

 

 

第一條 為依法穩妥規范推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，加大金融對“三農”的有效支持，保護借貸當事人合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕45號）和《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》等政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營(yíng)權作抵押、由銀行業(yè)金融機構（以下稱(chēng)貸款人）向符合條件的承包方農戶(hù)或農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的、在約定期限內還本付息的貸款。

第三條 本辦法所稱(chēng)試點(diǎn)地區是指《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》明確授權開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)的縣（市、區）。

第四條 農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)堅持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線(xiàn)、不損害農民利益、不層層下達規模指標。

第五條 符合本辦法第六條、第七條規定條件、通過(guò)家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權和通過(guò)合法流轉方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)及農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下稱(chēng)借款人），均可按程序向銀行業(yè)金融機構申請農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。

第六條 通過(guò)家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)以其獲得的土地經(jīng)營(yíng)權作抵押申請貸款的，應同時(shí)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒(méi)有權屬爭議；

（三）依法擁有縣級以上人民政府或政府相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證；

（四）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。

第七條 通過(guò)合法流轉方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請貸款的，應同時(shí)符合以下條件：

（一）具備農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒(méi)有權屬爭議；

（三）已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書(shū)面委托的組織或個(gè)人簽訂了合法有效的經(jīng)營(yíng)權流轉合同，或依流轉合同取得了土地經(jīng)營(yíng)權權屬確認證明，并已按合同約定方式支付了土地租金；

（四）承包方同意承包土地的經(jīng)營(yíng)權可用于抵押及合法再流轉；

（五）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。

第八條 借款人獲得的承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，應主要用于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認可的合法用途。

第九條 貸款人應當統籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值及流轉方式等因素，合理自主確定承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實(shí)守信、有財政貼息或農業(yè)保險等增信手段支持的借款人，適當提高貸款抵押率。

第十條 貸款人應參考人民銀行公布的同期同檔次基準利率，結合借款人的實(shí)際情況合理自主確定承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的利率。

第十一條 貸款人應綜合考慮承包土地經(jīng)營(yíng)權可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險、土地流轉期內租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵貸款人在農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權剩余使用期限內發(fā)放中長(cháng)期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長(cháng)期信貸投入。

第十二條 借貸雙方可采取委托第三方評估機構評估、貸款人自評估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀(guān)、合理確定農村土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值。

第十三條 鼓勵貸款人因地制宜，針對借款人需求積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續，加強貸款風(fēng)險控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其他借款費用。

第十四條 借貸雙方要按試點(diǎn)地區規定，在試點(diǎn)地區農業(yè)主管部門(mén)或試點(diǎn)地區政府授權的農村產(chǎn)權流轉交易平臺辦理承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押登記。受理抵押登記的部門(mén)應當對用于抵押的承包土地的經(jīng)營(yíng)權權屬進(jìn)行審核、公示。

第十五條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉讓、交易平臺掛牌再流轉等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優(yōu)先受償。

第十六條 試點(diǎn)地區政府要依托公共資源管理平臺，推進(jìn)建立縣（區）、鄉（鎮、街道）等多級聯(lián)網(wǎng)的農村產(chǎn)權流轉交易平臺，建立承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押、流轉、評估和處置的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制，完善承包土地的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估體系，推動(dòng)承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

第十七條 試點(diǎn)地區政府要加快推進(jìn)行政轄區內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，鼓勵探索通過(guò)合同鑒證、登記頒證等方式對流轉取得的農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行權屬確認。

第十八條 鼓勵試點(diǎn)地區政府設立農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款風(fēng)險補償基金，用于分擔地震、冰雹、嚴重旱澇等不可抗力造成的貸款損失，或根據地方財力對農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款給予適當貼息，增強貸款人放貸激勵。

第十九條 鼓勵試點(diǎn)地區通過(guò)政府性擔保公司提供擔保、農村產(chǎn)權交易平臺提供擔保等多種方式，為農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款主體融資增信。

第二十條 試點(diǎn)地區農業(yè)主管部門(mén)要組織做好流轉合同鑒證評估、農村產(chǎn)權交易平臺搭建、承包土地的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估、抵押物處置等配套工作。

第二十一條 試點(diǎn)地區人民銀行分支機構對開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的貸款人加大支農再貸款支持力度。

第二十二條 銀行業(yè)監督管理機構要統籌研究，合理確定承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的風(fēng)險權重、資本計提、貸款分類(lèi)等方面的計算規則和激勵政策，支持貸款人開(kāi)展承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。

第二十三條 保險監督管理機構要加快完善農業(yè)保險政策，積極擴大試點(diǎn)地區農業(yè)保險品種和覆蓋范圍。通過(guò)探索開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。

第二十四條 各試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作小組要加強統籌協(xié)調，靠實(shí)職責分工，扎實(shí)做好轄內試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導和總結評估。試點(diǎn)期間各?。▍^、市）年末形成年度試點(diǎn)總結報告，要于每年1月底前（遇節假日順延）以省級人民政府名義送試點(diǎn)指導小組。

第二十五條 人民銀行分支機構會(huì )同銀行業(yè)監督管理機構等部門(mén)加強試點(diǎn)監測、業(yè)務(wù)指導和評估總結。試點(diǎn)縣（市、區）應提交季度總結報告和政策建議，由人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構會(huì )同銀監局匯總，于季后20個(gè)工作日內報送試點(diǎn)指導小組辦公室，印送試點(diǎn)指導小組各成員單位。

第二十六條 各銀行業(yè)金融機構可根據本辦法有關(guān)規定制定農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)管理制度及實(shí)施細則，并抄報人民銀行和銀行業(yè)監督管理機構。

第二十七條 對于以承包土地的經(jīng)營(yíng)權為他人貸款提供擔保的以及沒(méi)有承包到戶(hù)的農村集體土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權用于抵押的，可參照本辦法執行。

第二十八條 本辦法由人民銀行、銀監會(huì )會(huì )同試點(diǎn)指導小組相關(guān)成員單位負責解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區）名單

 

省份	試點(diǎn)縣（市、區）
北京市	大興區、平谷區
天津市	寶坻區、武清區
河北省	玉田縣、邱縣、張北縣、平鄉縣、威縣、饒陽(yáng)縣
山西省	運城市鹽湖區、新絳縣、潞城市、太谷縣、定襄縣、曲沃縣
內蒙古 自治區	呼倫貝爾市阿榮旗、興安盟扎賚特旗、開(kāi)魯縣、錫林郭勒盟鑲黃旗、鄂爾多斯市達拉特旗、巴彥淖爾市臨河區、赤峰市克什克騰旗、包頭市土默特右旗
遼寧省	海城市、東港市、遼陽(yáng)縣、盤(pán)山縣、昌圖縣、瓦房店市、沈陽(yáng)市于洪區
吉林省	榆樹(shù)市、農安縣、永吉縣、敦化市、梨樹(shù)縣、柳河縣、洮南市、東遼縣、前郭縣、撫松縣、梅河口市、公主嶺市、琿春市、龍井市、延吉市
黑龍江省	克山縣、方正縣、訥河市、延壽縣、五常市、哈爾濱市呼蘭區、樺川縣、克東縣、富錦市、湯原縣、蘭西縣、慶安縣、密山市、綏濱縣、寶清縣
江蘇省	東?？h、泗洪縣、沛縣、金湖縣、泰州市姜堰區、太倉市、如皋市、東臺市、無(wú)錫市惠山區、南京市高淳區
浙江省	龍泉市、長(cháng)興縣、海鹽縣、慈溪市、溫嶺市、衢州市衢江區、縉云縣、嵊州市、嘉善縣、德清縣
安徽省	宿州市埇橋區、金寨縣、銅陵縣、廬江縣、阜陽(yáng)市潁泉區、黃山市黃山區、定遠縣、渦陽(yáng)縣、宿松縣、鳳臺縣
福建省	漳浦縣、建甌市、沙縣、仙游縣、福清市、武平縣、永春縣、屏南縣、邵武市、古田縣
江西省	安義縣、樂(lè )平市、銅鼓縣、修水縣、金溪縣、新干縣、信豐縣、吉安縣、貴溪市、贛縣
山東省	東營(yíng)市河口區、青州市、平度市、沂南縣、武城縣、棗莊市臺兒莊區、沂源縣、壽光市、莘縣、樂(lè )陵市

 

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本文關(guān)鍵詞： 農村, 承包土地, 經(jīng)營(yíng)權, 抵押貸款, 試點(diǎn), 暫行辦法, 全文