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西藏自治區深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知
藏政辦發(fā)〔2018〕78號
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實(shí)。
西藏自治區深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案
為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)的要求,結合自治區實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
為認真貫徹國務(wù)院的工作部署,自治區出臺了《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕156號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕155號)等相關(guān)政策文件,初步完成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,開(kāi)展政務(wù)信息系統自查,梳理權責事項清單、政務(wù)信息資源共享目錄等工作,自治區統一基礎云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及政務(wù)信息系統整合共享平臺等信息化基礎設施建設項目穩步推進(jìn),初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作格局。但是,與構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標相比仍有很大的差距。
黨的十九大對決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,深化“放管服”改革,進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快構建全區一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現與國家一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系無(wú)縫對接,推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng)),線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”(一門(mén)),現場(chǎng)辦理“最多跑一次”(一次),讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
二、工作目標
到2018年底,全區“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革初見(jiàn)成效,參照“江浙滬模式”,將先進(jìn)省、市、自治區成功經(jīng)驗在我區得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區、地(市)、縣(區)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現互聯(lián)互通,自治區級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于60%,地(市)、縣(區)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于40%;在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面,自治區級“一站式”審批服務(wù)中心深入改革,地(市)、縣(區)級“一站式”審批服務(wù)中心全部組建完成,地(市)、縣(區)級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于60%,40%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,自治區、地(市)、縣(區)各級30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。
到2019年底,重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%,地(市)、縣(區)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于60%;在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面,除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外,政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”,60%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區、地(市)、縣(區)各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。
三、線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”
按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求,加快建設自治區、地(市)、縣(區)三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系,以整合促便捷,推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”,大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。
(一)整合構建全區一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
1.建設自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化有關(guān)要求,加強頂層設計,加快構建以政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎的全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺。2018年底前,根據政府服務(wù)事項目錄,按照統一技術(shù)方案和業(yè)務(wù)規范、統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、統一政務(wù)服務(wù)客戶(hù)端、統一身份認證、統一公共支付平臺、統一電子證照批文、統一快遞服務(wù)渠道、統一企業(yè)和個(gè)人用戶(hù)中心等“八統一”要求,建設自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,整合建設公共資源交易服務(wù)“一網(wǎng)三平臺”,推動(dòng)電子證照及材料互認,實(shí)現全區網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一實(shí)名身份認證,讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全區漫游”,為各地(市)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責)明年實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接,形成全國“一張網(wǎng)”,自治區級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,地(市)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、審批服務(wù)、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化的移動(dòng)端服務(wù)?！舱k公廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕2019年底前,建立健全自治區電子證照互認的政策文件?！舱k公廳牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
2.建設自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站。2019年6月底前,基于政務(wù)信息系統整合共享平臺,整合自治區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群,建設自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站,發(fā)揮好政府網(wǎng)總門(mén)戶(hù)作用。2019年底前,在政務(wù)信息資源目錄基礎上,形成政務(wù)數據資源開(kāi)放目錄,編制政務(wù)數據開(kāi)放共享標準規范。結合社會(huì )公眾需求,以可機讀批量下載方式,分級、分類(lèi)開(kāi)放公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的非涉密公共數據。(政府辦公廳牽頭,工業(yè)和信息化廳負責)
(二)加快建設自治區政務(wù)基礎信息資源。
3.建設人口基礎信息庫。2018年底前,整合分散于部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)的人口基礎信息,擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困、殘疾、流動(dòng)、死亡等信息,逐漸豐富人口基礎信息資源條目,建設自治區人口基礎信息庫,形成數據及時(shí)更新校核機制。2019年6月底前,將分散于各部門(mén)的人口基礎信息庫向自治區政務(wù)數據中心逐步遷移。2019年底前,深化人口信息資源的分布查詢(xún)和應用,通過(guò)自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站安全可控的數據接口,面向社會(huì )提供脫敏人口信息資源,促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng )新。(公安廳牽頭,工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳負責)
4.建設法人單位基礎信息庫。2018年底前,以民政法人和工商法人為基礎,整合建設完善機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人、社會(huì )組織法人和其他法人基礎信息,擴展各類(lèi)法人單位的組織結構、股權結構、經(jīng)營(yíng)范圍、資產(chǎn)規模、稅源稅收、銷(xiāo)售收入、就業(yè)人數、人才構成、產(chǎn)品服務(wù)等信息,建設自治區法人單位基礎信息庫。2019年6月底前,將分散于各部門(mén)的法人單位基礎信息庫向自治區政務(wù)數據中心逐步遷移。2019年底前,深化法人單位信息資源的分布查詢(xún)和深化應用。通過(guò)自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站,分級、分類(lèi)安全有序開(kāi)放法人單位基礎信息,促進(jìn)社會(huì )化創(chuàng )新應用。(質(zhì)監局、工商局、民政廳牽頭,編辦、統戰部、農牧廳、工業(yè)和信息化廳負責)
5.建設自然資源和空間地理基礎信息庫。2018年底前,依托自治區政務(wù)信息系統整合共享平臺加快土地礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構造、耕地草原漁業(yè)、農作物種植情況、森林濕地荒漠、生物物種分布、河湖水系分布、城鄉規劃布局、地下設施管網(wǎng)、水域空域航線(xiàn)等空間地理業(yè)務(wù)信息的采集匯聚,并與空間地理基礎信息庫進(jìn)行關(guān)聯(lián),實(shí)現遙感數據服務(wù)、自然資源和地理信息公共服務(wù)的結合;擴展政務(wù)部門(mén)和社會(huì )普遍需要的自然資源和空間地理基礎信息,建設自治區自然資源和地理空間基礎信息庫。2019年6月底前,將自然資源和空間地理基礎信息庫向自治區政務(wù)數據中心逐步遷移。2019年底前,加強在國土資源、城鄉規劃與建設、區域規劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、統計、交通、教育等領(lǐng)域的共享應用;通過(guò)自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站安全可控的數據接口向社會(huì )逐步開(kāi)放,促進(jìn)自然資源和空間地理信息的公益性服務(wù)和市場(chǎng)化創(chuàng )新應用。(國土資源廳牽頭,農牧廳、林業(yè)廳、水利廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳負責)
四、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”
以集成提效能,推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)改革工作。
(一)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)機構建設“多門(mén)”變“一門(mén)”,厘清服務(wù)職能,再造服務(wù)流程。
6.成立各級政務(wù)服務(wù)管理機構。2019年6月底前,按照中央和區黨委推進(jìn)黨政機關(guān)改革的決定部署,參照內地先進(jìn)省市做法,加強政務(wù)服務(wù)管理工作,優(yōu)化整合分散在各部門(mén)的電子政務(wù)服務(wù)工作職責,推進(jìn)統一政務(wù)服務(wù)工作機構建設,結合此次黨政機構改革,統籌考慮機構設置和編制核定事宜。(政府辦公廳、編辦牽頭,“一站式”審批服務(wù)中心負責)
7.建設自治區、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)四級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳。2019年6月底前,建立健全自治區統一政務(wù)服務(wù)實(shí)體,開(kāi)展業(yè)務(wù)工作,推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)中心集中辦理,實(shí)現實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳。各地(市)、各縣(區)參照成立政務(wù)服務(wù)中心?；趯?shí)體中心,拓展建設政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)、自助柜員機、社區便民服務(wù)站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)“三集中、三到位”改革,按照“應進(jìn)必進(jìn)”的要求,推進(jìn)各部門(mén)內行政審批職能向一個(gè)內設機構集中,審批機構向政務(wù)服務(wù)中心集中,行政審批事項向政務(wù)服務(wù)中心集中;逐步實(shí)現部門(mén)選派到政務(wù)服務(wù)中心窗口的“首席代表”授權到位,行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐到位,政務(wù)服務(wù)監管到位?！舱k公廳、各地(市)牽頭,各部門(mén)負責〕
8.梳理行政權力和公共服務(wù)事項,制定政務(wù)服務(wù)事項目錄。2018年底前,按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求,編辦規范完善已發(fā)布的自治區政府部門(mén)行政權力與責任事項清單,建立公布自治區政府部門(mén)公共服務(wù)事項清單。各級“一站式”審批服務(wù)中心編制完成本級便民服務(wù)事項清單。各地(市)對應完成相關(guān)清單編制工作。編辦制定全區“最多跑一次”事項清單,并實(shí)行實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。除法律法規另有規定或涉密等外,原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理?！簿庌k、“一站式”審批服務(wù)中心、各地(市)牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕2019年6月底前,在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)注冊證照聯(lián)辦、項目聯(lián)合審批、社會(huì )保障等涉及多部門(mén)行政審批領(lǐng)域實(shí)施集成服務(wù),按照國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求,劃分各部門(mén)審批責權,明確聯(lián)合審批流程、各環(huán)節辦理時(shí)限,實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”?！舱k公廳、各地(市)牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
9.政務(wù)服務(wù)流程再造。2019年底前,按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求及相關(guān)法律法規,精簡(jiǎn)審批環(huán)節,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理,梳理各部門(mén)和跨部門(mén)審批事項全流程,強化審批服務(wù)協(xié)同辦理,實(shí)現審批服務(wù)全鏈條辦理。充分吸納各省市政務(wù)服務(wù)流程再造的成果經(jīng)驗,構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程,為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引?！簿庌k、各地(市)牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長(cháng)網(wǎng)上辦事鏈條,實(shí)現從網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線(xiàn)”。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責)
(二)推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合平臺建設。
10.實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同審批。2019年底前,依托政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現場(chǎng)排隊叫號、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕,為企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”提供有力支撐?！舱k公廳、“一站式”審批服務(wù)中心、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
11.整合建設西藏12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn),在此基礎上統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺。2019年底前,推動(dòng)整合全區所有非警用熱線(xiàn)電話(huà),實(shí)現所有自治區級各政務(wù)服務(wù)部門(mén)統一一個(gè)熱線(xiàn)號碼對外服務(wù),編制自治區12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺組建方案,推進(jìn)知識庫和平臺建設,開(kāi)展業(yè)務(wù)受理。建立企業(yè)和群眾的統一政策咨詢(xún)、投訴、建議平臺,做到市場(chǎng)和社會(huì )訴求“一號響應”。(政府辦公廳、“一站式”審批服務(wù)中心牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責)
12.推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。2019年底前,積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享,建設完善“信用西藏”網(wǎng)站和自治區企業(yè)信用信息公示系統,提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源,加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。(發(fā)展改革委、“一站式”審批服務(wù)中心牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責)
(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標準化建設。
13.建立健全全區政務(wù)服務(wù)體系標準。2019年6月底前,根據國家政務(wù)服務(wù)標準體系及相關(guān)平臺標準,建立健全自治區政務(wù)服務(wù)標準體系及相關(guān)平臺標準,推動(dòng)各地(市)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設和互聯(lián)互通。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統一標準,實(shí)行編碼管理,規范事項名稱(chēng)、條件、材料、流程、時(shí)限等,做到“同一事項、同一名稱(chēng)、同一標準、同一編碼”,為實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎?！病耙徽臼健睂徟?wù)中心、質(zhì)監局牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕2019年底前,研究制定人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì )信用、電子證照等基礎數據共享的標準規范。加快電子證照應用推廣和跨部門(mén)、跨區域互認共享。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分類(lèi)管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標準。(工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監局牽頭,公安廳、民政廳、工商局、國土資源廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)負責)
五、讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標,以創(chuàng )新促精簡(jiǎn),精簡(jiǎn)辦事環(huán)節和材料,力爭實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。
(一)大力推進(jìn)減少材料、優(yōu)化流程。
14.規范、精簡(jiǎn)辦事材料,優(yōu)化辦事流程。2019年底前,基于自治區政務(wù)服務(wù)平臺,以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點(diǎn),優(yōu)化辦事系統、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節。明確各部門(mén)政務(wù)服務(wù)中心“現場(chǎng)辦理”事項目錄,加大審批服務(wù)放權力度,推進(jìn)更多服務(wù)事項“現場(chǎng)辦理”。各部門(mén)對要求企業(yè)和個(gè)人開(kāi)具的各類(lèi)證明材料進(jìn)行集中清理,依法規范群眾辦事要素材料,堅決取消不合法、不合理以及主要為規避部門(mén)責任要求辦事企業(yè)和群眾提供的各種證明、佐證材料,建立辦事材料“一次告知”工作制度,避免出現其他材料的要求。整合涉及多部門(mén)事項的共性材料,推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用,通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫(xiě)和重復提交?！病耙徽臼健睂徟?wù)中心牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
(二)推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。
15.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。2019年底前,按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉鎮(街道)便民服務(wù)機構、村莊(社區)服務(wù)站點(diǎn)建設,推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺,進(jìn)一步提高基層響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力,推動(dòng)實(shí)現“最多跑一次”區市縣鄉村全覆蓋。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區、地(市)、縣(區)100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”〔政府辦公廳、各地(市)牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
六、讓“數據多跑路”
建設政務(wù)信息共享平臺,整合政務(wù)信息資源,實(shí)現基礎云平臺對接,讓“數據多跑路”,讓企業(yè)和群眾少跑路。
(一)建立完善全區數據共享交換體系。
16.建設自治區政務(wù)信息系統整合共享平臺。2019年底前,建設政務(wù)信息系統整合共享平臺,強化平臺功能、完善管理規范,使其具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據調度能力,并按照“統一受理、平臺授權”的原則,建立數據共享授權機制。對于無(wú)條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數的數據,由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無(wú)條件共享但服務(wù)接口需要管控參數的數據,由平臺推送給部門(mén)受理。建立限期反饋機制,對于數據需求申請,平臺管理部門(mén)應于3個(gè)工作日內完成申請規范性審查,并通過(guò)平臺回復受理意見(jiàn),不予受理的應回復原因;由平臺直接提供的數據,應于受理后3個(gè)工作日內提供;由部門(mén)受理的數據,數據提供部門(mén)應在受理后10個(gè)工作日內完成審批?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
(二)積極完善政務(wù)數據資源體系。
17.積極完善數據資源目錄和數據共享責任清單機制。2018年底前,推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄共建共享,按照“一數一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則,持續完善數據資源目錄,動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數據資源,不斷提升數據質(zhì)量。完善數據共享責任清單機制,進(jìn)一步明確各部門(mén)共享責任,在落實(shí)國務(wù)院部門(mén)第一批數據共享責任清單的基礎上,制定發(fā)布第二批數據共享責任清單,新增拓展1000項數據共享服務(wù),加強數據共享服務(wù)運行監測,全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放公共數據的行為。各級政務(wù)部門(mén)要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統,并與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接,實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通。建立面向社會(huì )公眾的政務(wù)數據開(kāi)放平臺,并形成較為完備的政務(wù)數據信息資源管理系統?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
(三)做好政務(wù)信息系統改造對接。
18.建設自治區統一基礎云平臺。2019年底前,推動(dòng)部門(mén)存量基礎設施資源的整合利用,逐步遷移已建信息系統至自治區統一基礎云平臺;各地(市)基礎平臺與自治區統一基礎云平臺對接聯(lián)動(dòng),統一身份認證,做到單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦。各級政務(wù)信息化建設項目審批部門(mén)和運維經(jīng)費審批部門(mén)要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進(jìn)行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個(gè)部門(mén)建設孤立信息化系統?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門(mén)負責〕
(四)推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。
19.建設自治區社會(huì )信用基礎信息庫。2018年底前,逐步推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享,依托自治區政務(wù)信息系統整合共享平臺,加快統一社會(huì )信用代碼信息的集中匯聚,實(shí)現增量及時(shí)公開(kāi)、存量轉換到位,抓緊建立統一社會(huì )信用代碼及其與現有各類(lèi)管理代碼的映射關(guān)系。在此基礎上實(shí)現行政許可信息、行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息的歸集。著(zhù)手推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源,加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。2019年底前,通過(guò)自治區信用網(wǎng)站依法向社會(huì )公示,通過(guò)“信用西藏”門(mén)戶(hù)和自治區公共數據開(kāi)放網(wǎng)站面向社會(huì )逐步開(kāi)放,加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,推動(dòng)社會(huì )征信市場(chǎng)發(fā)展,方便社會(huì )公眾查閱。(發(fā)展改革委牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責)
(五)加強數據共享安全保障。
20.努力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。依法加強隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類(lèi)分級制度,制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數據共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實(shí)做好數據安全事件的應急處置?！舱k公廳、各地(市)牽頭,區政府各相關(guān)部門(mén)負責〕
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)服務(wù)的改革部署,自治區成立了“放管服”改革領(lǐng)導小組,負責統籌推進(jìn)自治區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設,鑒于此項任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重,改革事項涉及眾多部門(mén)審批權限,建議在“放管服”改革領(lǐng)導小組基礎上,組建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作專(zhuān)項組,專(zhuān)職負責統籌規劃、指導推進(jìn)、監督考核“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,協(xié)調解決重大問(wèn)題,建立聯(lián)席會(huì )議制度,及時(shí)召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )以及約談督查落實(shí),形成常抓不懈機制。各地(市)、各部門(mén)要牽頭負責統籌推進(jìn)、監督協(xié)調本地本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機構、人員和職責。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作一把手責任制,建立健全問(wèn)責機制,對工作開(kāi)展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。政府辦公廳要加強對各地各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導,開(kāi)展督查評估,推動(dòng)工作取得實(shí)效。
(二)加強體制機制創(chuàng )新。
加強體制機制創(chuàng )新,橫向打通各部門(mén)協(xié)同辦公業(yè)務(wù),縱向鏈接各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù),建立政務(wù)服務(wù)部門(mén)、信息化部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。統籌推進(jìn)各部門(mén)審批服務(wù)事項“一窗辦理”,為企業(yè)和群眾實(shí)現“一網(wǎng)通辦”,讓數據多跑路實(shí)現“最多跑一次”。各級政務(wù)信息化建設項目審批部門(mén)和運維經(jīng)費審批部門(mén)要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進(jìn)行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費,推進(jìn)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò )、系統、數據向自治區基礎平臺遷移改造,避免數據和業(yè)務(wù)“兩張皮”。原則上不再批準單個(gè)部門(mén)建設孤立信息系統。
(三)加快完善相關(guān)法規制度。
各部門(mén)要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”不相適應的法律法規和規章制度,加快推動(dòng)立改廢。推動(dòng)制定完善信息保護的法律制度,切實(shí)保護政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規范,推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn),逐步消除電子化歸檔的法規制度障礙。
(四)建立健全政務(wù)服務(wù)績(jì)效考核體系。
依據政務(wù)服務(wù)事項清單,建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jì)效指標,建立健全考核體系,透明考核結構,納入政府績(jì)效考核體系,創(chuàng )新薪資結構與政務(wù)服務(wù)掛鉤。按期公布各部門(mén)政務(wù)服務(wù)績(jì)效,建立排名機制,政府辦公廳對服務(wù)較差的部門(mén)進(jìn)行全區通報,并要求其整改完善。
(五)建立監督舉報投訴機制。
依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等,暢通互動(dòng)渠道,方便群眾咨詢(xún)辦事和投訴舉報,接受群眾監督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺,統一受理企業(yè)和群眾對未實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問(wèn)題的舉報投訴,并及時(shí)開(kāi)展核查處理。
(六)加強數據共享安全保障。
依法加強各類(lèi)數據、隱私等信息保護,研究政務(wù)信息資源分類(lèi)分級制度,制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數據共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實(shí)做好數據安全事件的應急處置。
(七)開(kāi)展百項問(wèn)題疏解和百佳案例推廣行動(dòng)。
開(kāi)展百項問(wèn)題疏解行動(dòng),聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、居住戶(hù)籍等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,形成分級覆蓋、熱點(diǎn)聚焦的百項問(wèn)題清單,逐項研究解決。開(kāi)展百佳案例推廣行動(dòng),深入分析總結先進(jìn)經(jīng)驗,統籌組織對口幫扶工作,推動(dòng)百佳案例先進(jìn)經(jīng)驗復制落地。
各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求,層層壓實(shí)責任,加強統籌協(xié)調,結合實(shí)際精心組織落實(shí)本實(shí)施方案,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實(shí)效。
西藏自治區人民政府辦公廳
2018年9月15日
西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年9月19日印發(fā)
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