藏政發(fā)〔2018〕8號《西藏自治區人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



藏政發(fā)〔2018〕8號

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、調整經(jīng)濟結構的重要舉措,對推動(dòng)西藏經(jīng)濟長(cháng)足發(fā)展、培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛力和創(chuàng )造新潛能具有重大意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕37號)以及《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)等文件精神,適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以創(chuàng )新帶動(dòng)創(chuàng )業(yè),構建資金鏈引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)鏈、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的生動(dòng)局面,結合我區實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,貫徹新發(fā)展理念,按照自治區第九次黨代會(huì )和區黨委九屆三次全會(huì )的決策部署,深入推進(jìn)供給側結構性改革,堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,不斷強化各級“雙創(chuàng )”示范區的引領(lǐng)作用和核心載體功能,以營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境為目標,以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為主線(xiàn),以構建眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺為載體,有效整合資源,集成落實(shí)政策,完善服務(wù)模式,搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)轉化孵化體系,培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化,加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面,確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅持市場(chǎng)主導,優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,以社會(huì )力量為主構建市場(chǎng)化的眾創(chuàng )空間,通過(guò)制度供給、平臺搭建等實(shí)現資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素合理流動(dòng)。

——堅持深化改革,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),完善相關(guān)法規、扶持政策和激勵措施,營(yíng)造均等普惠環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),堅決破除阻礙創(chuàng )新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的各種制度束縛和體制機制障礙。

——堅持政策協(xié)同,保障實(shí)施效果。加強創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等各類(lèi)政策統籌,促進(jìn)區直部門(mén)與地(市)行署(人民政府)的協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )共同參與的高效協(xié)同機制,打通創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與市場(chǎng)資源、社會(huì )需求的對接通道,確保政策的協(xié)同性、可操作性。鼓勵有條件的地方積極探索可復制可推廣的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施。

——堅持開(kāi)放共享,推動(dòng)模式創(chuàng )新。抓住國家實(shí)施“一帶一路”和全國支援西藏的有利機遇,廣泛吸納區內外有夢(mèng)想、有意愿、有能力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的企業(yè)法人和高新技術(shù)人才到西藏投資創(chuàng )業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)各行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新,建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、區內與區外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制。

(三)發(fā)展目標。

到2020年,自主創(chuàng )新能力明顯提升,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化,形成一批服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng )空間,培育一批創(chuàng )業(yè)投資機構,孵化和培育一大批創(chuàng )新型中小微企業(yè),發(fā)展一批要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區級“雙創(chuàng )”示范基地。根據“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃,積極促進(jìn)平臺建設、試點(diǎn)孵化、公共服務(wù)、人才激活、環(huán)境優(yōu)化、資金支撐“六大工程”建設,將拉薩市建設成為國家創(chuàng )新型城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng )新體制機制,實(shí)現創(chuàng )業(yè)便利化。

1.優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。堅持權利公平、機會(huì )公平、規則公平,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,嚴格落實(shí)政府行政審批事項清單和市場(chǎng)準入負面清單,放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體,讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。貫徹全區第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )精神,落實(shí)“五放、六支持”政策,出臺非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。適時(shí)適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入條件,降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定,打破部門(mén)和地方保護主義。清理規范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度,把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,依托國家信用信息共享平臺建立政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制,構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信息監管為核心的信用監管新模式,推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管,建立健全跨部門(mén)、跨地區執法協(xié)作機制,推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法,形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管執法體系,為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境?！舶l(fā)展改革委、工商局,各地(市)行署(人民政府)、住房城鄉建設廳、農牧廳、國稅局、安全監管局、質(zhì)監局、工商聯(lián)。逗號前面單位牽頭負責,后面單位按職責分工負責,下同〕

2.全面推進(jìn)商事制度改革。按照自治區的部署要求,加快實(shí)施“多證合一、一照一碼”“先照后證”“一照多址、一址多照”“工位注冊”等改革。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報、全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執照等工商注冊便利化改革。探索推行“證照分離”改革,完善企業(yè)退出機制,推動(dòng)市場(chǎng)主體準入和退出全程便利化工作?！补ど叹?各地(市)行署(人民政府)、自治區各有關(guān)部門(mén)〕

3.加強知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮司法保護主導作用,完善行政執法和司法保護兩條途徑互補的知識產(chǎn)權保護模式。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權專(zhuān)項行動(dòng),規范展會(huì )、電商市場(chǎng)交易秩序。充分發(fā)揮人民調解與仲裁等替代性糾紛解決機制作用,構建知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制,滿(mǎn)足知識產(chǎn)權權利人高效、便捷、低成本維權需求。將故意侵犯知識產(chǎn)權行為等情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄,加大對侵犯知識產(chǎn)權的處罰力度,使侵權和假冒行為得到有效治理,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。(商務(wù)廳,自治區各有關(guān)部門(mén))

(二)強化人才保障,完善創(chuàng )業(yè)人才培養與流動(dòng)措施。

4.加強創(chuàng )業(yè)精神培育。把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系,在各級各類(lèi)學(xué)校特別是高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校設置創(chuàng )業(yè)課程,建設創(chuàng )業(yè)實(shí)訓體系。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)知識普及教育,使大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入人心。定期舉辦“雙創(chuàng )”活動(dòng)周,加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策宣傳和成果展示。推介一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物和案例,推動(dòng)創(chuàng )新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合,進(jìn)一步引導和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮?！步逃龔d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳〕

5.建立完善創(chuàng )新型人才培養機制。鼓勵高校探索校校、校企、校所以及國際國內合作的協(xié)同培養模式,建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的新機制。鼓勵企業(yè)參與科技人才培養,建成一批教育聯(lián)合培養基地。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),開(kāi)展對口貫通分段培養,開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒教育?！步逃龔d、人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳〕

6.健全人才流動(dòng)機制。加快推進(jìn)社會(huì )保障制度改革,破除人才自由流動(dòng)體制障礙,實(shí)現黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)績(jì)效評價(jià)機制,讓一批富有創(chuàng )業(yè)精神、勇于承擔風(fēng)險的人才脫穎而出。加強區外招才引智,建立引進(jìn)高層次、高技能人才“綠色通道”。簡(jiǎn)化企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才程序,完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng )新團隊”人才引進(jìn)模式,吸引區外高層次人才來(lái)藏創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問(wèn)題。充分利用援藏機制,加大專(zhuān)家或組團式援藏力度,加快推進(jìn)相關(guān)人才優(yōu)惠政策,吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才留藏發(fā)展?！踩肆Y源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、教育廳〕

(三)優(yōu)化財稅政策,強化創(chuàng )業(yè)扶持。

7.落實(shí)政策支持。鼓勵社會(huì )資本向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目流動(dòng),積極落實(shí)市場(chǎng)就業(yè)補貼政策。支持有條件的地(市)以財政預算安排的專(zhuān)項引導資金為基礎,設立創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持基金。鼓勵各類(lèi)服務(wù)平臺對眾創(chuàng )空間等孵化機構的軟硬件設施給予適當優(yōu)惠?！藏斦d,各地(市)行署(人民政府)〕

8.完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策以及科技企業(yè)孵化器培育、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。認真落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。有針對性地引導社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域,引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構加大對科技型創(chuàng )新企業(yè)的投入力度、更多地向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前段延伸,充分發(fā)揮政策的牽引和導向作用?！矅惥?各地(市)行署(人民政府)、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、殘聯(lián)〕

9.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的采購政策,加強對采購單位的政策指導和監督檢查,建立政府采購信用體系,凈化政府采購市場(chǎng)環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與政府采購活動(dòng)的權利。鼓勵符合資質(zhì)條件的區內小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購投標,增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大對創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度,把政府采購與支持創(chuàng )業(yè)發(fā)展結合起來(lái)?！藏斦d,各地(市)行署(人民政府)〕

(四)搞活金融市場(chǎng),拓展企業(yè)融資渠道。

10.優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng )新金融產(chǎn)品,擴大信貸支持,鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構轉變服務(wù)方式,增強服務(wù)功能,針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè),不斷開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品,提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和服務(wù),通過(guò)聯(lián)保貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等方式幫助企業(yè)獲得更多信貸資金支持。支持在藏金融機構在符合條件的情況下延伸金融服務(wù)區域,在有條件的縣(區)、鄉(鎮)增設營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),拓展金融服務(wù)的廣度和深度。加快推進(jìn)擔保體系建設,鼓勵有條件的地(市)壯大現有擔保機構,引進(jìn)區外有實(shí)力的信用擔保公司,并協(xié)調完善相關(guān)配套政策?！步鹑谵k,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳、人行拉薩中心支行、銀監局、證監局、保監局〕

11.創(chuàng )新融資方式。完善債權、股權等融資服務(wù)機制,為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。推廣專(zhuān)利權質(zhì)押等知識產(chǎn)權融資模式,鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù),研究建立風(fēng)險補償或保費補貼機制,持續優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資方式,穩步擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券試點(diǎn)規模?！步鹑谵k,各地(市)行署(人民政府)、科技廳、財政廳、人行拉薩中心支行、銀監局、證監局、保監局〕

12.規范資本運作。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的系統性政策措施,確定財政資金、國有資本參與創(chuàng )業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規則,建立完善與其特點(diǎn)相適應的績(jì)效評價(jià)體系。依法依規豁免國有創(chuàng )業(yè)投資機構和國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金國有股轉持義務(wù)?！藏斦d,各地(市)行署(人民政府)、國資委〕

(五)加強基礎技術(shù)應用,推動(dòng)科技成果轉化。

13.挖掘科技成果價(jià)值。推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化,促進(jìn)知識產(chǎn)權、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展,依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用,簡(jiǎn)化資產(chǎn)評估備案程序,實(shí)現協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣(mài)定價(jià)?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳、金融辦、人行拉薩中心支行、銀監局、證監局、保監局〕

14.促進(jìn)科技成果開(kāi)放共享。推動(dòng)形成基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng )新和成果轉化協(xié)調發(fā)展體系,建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、科技基礎條件平臺等科技創(chuàng )新基地。做好大型科學(xué)儀器設施共享管理工作,推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享。探索儀器設備所有權和經(jīng)營(yíng)權分離機制,對于財政資金購置的儀器設備,探索引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕

15.提升科技成果轉化效率。推進(jìn)落實(shí)國家和自治區科技成果轉化法律法規和政策,提高科技成果轉化率。探索在戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度。探索將創(chuàng )投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,并享受相應扶持政策?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、財政廳〕

(六)依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

16.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。促進(jìn)技術(shù)標準產(chǎn)業(yè)化,使企業(yè)成為技術(shù)標準的創(chuàng )新主體,增強企業(yè)標準備案自主責任。實(shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鼓勵計劃,通過(guò)研發(fā)費用補助、科技服務(wù)項目補助和間接投入等方式,支持企業(yè)自主決策、持續創(chuàng )新,開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。鼓勵和支持骨干企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新合作組織,并支持登記為社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位法人。面向全社會(huì )公開(kāi)征集科技項目,由政府引導、企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施,開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設以實(shí)驗驗證為主要功能的創(chuàng )新平臺,開(kāi)展科技成果中試、驗證和轉化活動(dòng),打通科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國資委、工商聯(lián)〕

17.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新,實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級重大工程,支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節技術(shù)改造。改革和創(chuàng )新科研管理、投入和經(jīng)費使用方式。針對企業(yè)面臨的融資難、轉型難、研發(fā)難等問(wèn)題,開(kāi)展各種形式的創(chuàng )新競賽和研討活動(dòng),破解制約企業(yè)轉型發(fā)展、改造升級的現實(shí)難題,提高創(chuàng )新效率和水平?！部萍紡d,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳〕

18.鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。整合利用現有創(chuàng )新資源形成充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所,建設符合發(fā)展需求的創(chuàng )新中心。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展,促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”工作,建設“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò ),組織各類(lèi)“雙創(chuàng )”活動(dòng),推廣“雙創(chuàng )”經(jīng)驗,促進(jìn)跨界融合和成果轉化?！舶l(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工商聯(lián),各地(市)行署(人民政府)、自治區各有關(guān)部門(mén)〕

19.注重借助援藏優(yōu)勢。把推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作作為援藏工作的重要組成部分,積極發(fā)揮援藏優(yōu)勢。借助援藏省市的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)平臺,為我區企業(yè)提供商務(wù)運營(yíng)、企業(yè)孵化、展覽展示、政策咨詢(xún)、產(chǎn)品推介等服務(wù)。采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式,邀請一批援助地區優(yōu)秀技術(shù)人才到區內指導,送出一批受援地區年輕骨干到援藏省市培訓學(xué)習,進(jìn)而培養一批實(shí)用型、技能型、應用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、中高級管理人才,為我區產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新提供全方位支持?！矃^黨委組織部,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳〕

20.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制定數字經(jīng)濟發(fā)展規劃,強化系統性設計,打破制約數字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙,推進(jìn)市場(chǎng)化的生產(chǎn)資料分享,提升市場(chǎng)配置資源效率,加速數字化轉型,引領(lǐng)和適應數字經(jīng)濟發(fā)展。有針對性地支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)要素向創(chuàng )新型企業(yè)聚集。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統計分類(lèi),充分利用大數據等現代信息技術(shù)手段,研究制定“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系,科學(xué)、準確、及時(shí)反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新進(jìn)展。積極落實(shí)支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓勵盤(pán)活現有用地,引導新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善新興產(chǎn)業(yè)用地監管制度?！哺鞯?市)行署(人民政府),區黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農牧廳、統計局〕

(七)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

21.加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化機構。面向各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè),建設一批集提供辦公場(chǎng)地、設備、咨詢(xún)、資金、管理、策劃等于一體的機構,健全公共服務(wù)體系,盡可能降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本,讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)?！部萍紡d、人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、自治區各有關(guān)部門(mén)〕

22.加快建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間,激發(fā)大眾創(chuàng )造活力,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,努力為創(chuàng )客、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供包括工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、交流空間和資源共享空間等在內的各類(lèi)場(chǎng)所,為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)平臺。鼓勵高校和科研院所科研人員與創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展合作和互動(dòng)交流,建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng )空間,鼓勵發(fā)展運營(yíng)良好的自治區級眾創(chuàng )空間牽頭組建眾創(chuàng )空間聯(lián)盟,加強自治區眾創(chuàng )空間的認定管理工作。建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地,選育一批基礎設施完善、綜合服務(wù)規范、示范帶動(dòng)作用強的小微型企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開(kāi)發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)+農村電商”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化”等創(chuàng )業(yè)服務(wù),促進(jìn)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為基層創(chuàng )業(yè)提供支撐?！部萍紡d、人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、自治區各有關(guān)部門(mén)〕

(八)激發(fā)創(chuàng )造活力,促進(jìn)科研人員和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

23.支持科研人員創(chuàng )業(yè)。實(shí)施科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng),鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢,激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性,建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。高校、科研院所應支持科研人員帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè),或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)的前提下,兼職從事科技成果轉化活動(dòng),兼職收入歸個(gè)人所有。對經(jīng)同意離崗的人員允許在3年內保留人事關(guān)系,與在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。高校、科研院所應與離崗人員、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,明確各方權利義務(wù)和服務(wù)期限。協(xié)議期滿(mǎn),離崗人員可返回原單位工作,或與原單位解除聘用關(guān)系?！步逃龔d、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)、團區委〕

24.支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,引導和鼓勵高校統籌資源,建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)組織,完善相關(guān)場(chǎng)地、經(jīng)費、人員支持政策。探索建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師制,推動(dòng)青年大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法,支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。引導大學(xué)生轉變就業(yè)擇業(yè)觀(guān)念,積極到區外就業(yè),培養創(chuàng )業(yè)開(kāi)拓精神?！步逃龔d,各地(市)行署(人民政府)、團區委、人力資源社會(huì )保障廳〕

25.支持非遺傳承人群創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。認真落實(shí)我區非遺傳承人認定與管理辦法,激發(fā)其結合技藝特點(diǎn)、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性與積極性。充分發(fā)揮政府主導、社會(huì )力量參與作用,為代表性傳承人傳習傳播傳統技藝及開(kāi)展生產(chǎn)性保護提供場(chǎng)所等便利。大力實(shí)施西藏非遺傳承人群研培計劃,幫助提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的意識和能力。鼓勵傳承人群在不失其本的前提下,弘揚工匠精神,推動(dòng)非遺項目有效融合現代創(chuàng )意、走進(jìn)現代生活。探索“互聯(lián)網(wǎng)+西藏非遺”新路徑,培育非遺品牌,拓寬銷(xiāo)售渠道?！参幕瘡d,各地(市)行署(人民政府)、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳〕

(九)拓展城鄉創(chuàng )業(yè)渠道,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

26.支持電子商務(wù)向基層延伸。強化政府對電子商務(wù)平臺建設的引導,鼓勵龍頭企業(yè)在各地(市)和縣城所在地建設商品集散平臺、物流中心,促進(jìn)商品流通。有步驟地構建完善的物流網(wǎng)絡(luò )體系,加強點(diǎn)面結合,延伸更廣的快遞物流服務(wù)體系?！采虅?wù)廳、工業(yè)和信息化廳,各地(市)行署(人民政府)、發(fā)展改革委〕

27.支持返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。加快將現有支持“雙創(chuàng )”的相關(guān)政策措施向返鄉創(chuàng )業(yè)人員拓展,將符合條件的返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍。允許返鄉人員依法使用集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。建立協(xié)調推動(dòng)機制,設立“綠色通道”,為返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利服務(wù)。深入實(shí)施農牧區青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng),支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、鄉村旅游、農畜產(chǎn)品、林木經(jīng)濟、民族手工藝品等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè),鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),進(jìn)一步優(yōu)化以家庭農牧場(chǎng)為主的新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。鼓勵區外種養殖大戶(hù)和企業(yè)來(lái)藏投資興業(yè),促進(jìn)我區種養殖業(yè)規?；l(fā)展。完善跨區域創(chuàng )業(yè)轉移接續制度,加強城鄉基層創(chuàng )業(yè)人員社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)體系建設?！哺鞯?市)行署(人民政府)、農牧廳,人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳〕

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作聯(lián)席會(huì )議制度,加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的統籌、指導和協(xié)調。各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新工作,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確工作任務(wù),加大資金投入、政策支持和條件保障力度?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕

(二)加強政策協(xié)同。研究制定有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“綠色通道”等激勵政策,在各領(lǐng)域、各行業(yè)廣泛建立與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相配套的政策體系,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力和活力;建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,形成強大合力。各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門(mén)要系統梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的各項政策措施,抓緊做好“立、改、廢、釋”工作,將對初創(chuàng )企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉變;完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策協(xié)調審查制度,增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)、工業(yè)和信息化廳、財政廳〕

(三)加強示范引導。積極探索,大膽實(shí)踐,充分發(fā)揮柳梧新區作為國家級“雙創(chuàng )”示范基地的龍頭帶動(dòng)作用,發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺的牽引作用,促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵各地(市)積極探索推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制新措施,不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕

(四)加強協(xié)調推進(jìn)?？萍疾块T(mén)要加強工作協(xié)調,研究完善推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施,加強對發(fā)展眾創(chuàng )空間和孵化器的指導和支持。各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門(mén)要做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況的調研、工作進(jìn)展情況的匯總等工作,重大情況及時(shí)向自治區人民政府報告?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)〕

(五)加強氛圍營(yíng)造。積極籌備舉辦“雙創(chuàng )”活動(dòng)周,倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化,樹(shù)立崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向,大力培育和營(yíng)造創(chuàng )業(yè)精神和創(chuàng )客文化,促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意轉化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。宣傳部門(mén)要加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新聞宣傳和輿論引導,推出一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡,樹(shù)立一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物,讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)?！舶l(fā)展改革委、科技廳,各地(市)行署(人民政府)、區黨委宣傳部、區黨委網(wǎng)信辦、財政廳〕

西藏自治區人民政府

2018年2月21日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年2月27日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)