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?西藏自治區人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)
藏政發(fā)〔2017〕61號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）精神，穩步提升全區糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全特別是青稞安全，轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革，結合西藏實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十九大精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略，特別是治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，貫徹落實(shí)區黨委九屆三次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保糧食安全特別是青稞安全為目標，以深入推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以主體功能區規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將糧食生產(chǎn)功能區細化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)農牧業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，為我區推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略、農牧業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則。
1.堅持因地制宜、科學(xué)劃定。按照建設西藏高原特色農產(chǎn)品基地的戰略定位，綜合考慮各地(市)水土資源條件、生產(chǎn)現狀等因素，科學(xué)合理劃定青稞和小麥生產(chǎn)功能區，落實(shí)到田頭地塊。
2.堅持政府主導、政策引導。按照自治區統一部署、地（市）負總責、縣（區）具體實(shí)施的要求，自治區負責編制糧食生產(chǎn)功能區實(shí)施方案、規劃編制、完善支持政策和制度保障體系，地（市）、縣（區）級政府負責行政區域內糧食生產(chǎn)功能區的建立工作，引導農牧民積極參與糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護。
3.堅持統籌兼顧、持續發(fā)展。圍繞保障青稞安全及小麥生產(chǎn)發(fā)展，正確處理當前與長(cháng)遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調動(dòng)政府、農牧民和社會(huì )各方積極性，形成建設合力；推廣綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農牧業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)改善。
4.堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。優(yōu)先在主要城鎮、農村土地（耕地）確權工作基礎好的糧食主產(chǎn)縣（區）開(kāi)展試點(diǎn)，樹(shù)立工作樣本，積累工作經(jīng)驗，形成可借鑒推廣的方法、模式，扎實(shí)推進(jìn)全區糧食生產(chǎn)功能區劃定和建設工作。
（三）主要目標。力爭用3年時(shí)間完成360萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理。力爭到2020年，基本完成糧食生產(chǎn)功能區建設任務(wù)，形成布局合理、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的糧食特別是青稞生產(chǎn)功能區，全區青稞生產(chǎn)能力穩步提升，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著(zhù)增強。以35個(gè)糧食主產(chǎn)縣（區）為重點(diǎn)，劃定糧食生產(chǎn)功能區360萬(wàn)畝，其中：青稞生產(chǎn)功能區305.43萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區54.57萬(wàn)畝。
二、科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區
（四）明確糧食生產(chǎn)功能區劃定標準。糧食生產(chǎn)功能區劃定應同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上河谷地區連片面積不低于100畝、山區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農牧業(yè)基礎設施比較完備，農牧業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食種植傳統，近三年播種面積基本穩定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊；產(chǎn)糧大縣（區）耕地，已建成的高標準農田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊應優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區。
（五）細化分解目標任務(wù)。根據全區糧食生產(chǎn)功能區劃定總規模和各縣（區）現有永久基本農田保護面積和糧食種植面積等因素，突出35個(gè)糧食主產(chǎn)縣（區），綜合考慮資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，確定縣（區）具體目標任務(wù)（見(jiàn)附件1）。
（六）有序推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區劃定。全區糧食生產(chǎn)功能區劃定采取第一年試點(diǎn)探索、第二年總結推廣、第三年全面完成的方式進(jìn)行。2017年，全區在拉薩市達孜縣、日喀則市桑珠孜區、山南市乃東區試點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區劃定工作。各試點(diǎn)縣（區）要按照統一標準和分解下達的目標任務(wù)，銜接土地利用、農牧業(yè)發(fā)展、城鄉建設等相關(guān)規劃，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證、高標準農田建設工作以及永久基本農田劃定成果，制定實(shí)施方案，確保糧食生產(chǎn)功能區劃定工作精準落地。3個(gè)試點(diǎn)縣（區）要在2017年12月底前編制完成糧食生產(chǎn)功能區劃定規劃。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數據庫，并統一編號，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程設施、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。
（七）審核匯總劃定成果。各地（市）行署（人民政府）要根據目標任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報送自治區農牧廳、發(fā)展改革委、國土資源廳，同時(shí)抄送財政廳、水利廳、住房城鄉建設廳。農牧廳、國土資源廳要指導各地（市）、縣（區），依托國土資源遙感監測、土地（耕地）確權劃定成果圖，建立糧食生產(chǎn)功能區電子地圖和數據庫，形成全區糧食生產(chǎn)功能區布局“一張圖”。
三、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區建設
（八）突出生產(chǎn)能力建設。各地（市）要按照統籌規劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的要求，切實(shí)加強糧食生產(chǎn)功能區綜合生產(chǎn)能力建設。要以高標準農田建設和土地整治為依托，加大糧食生產(chǎn)功能區范圍內的骨干水利工程和小型農田水利設施建設力度，因地制宜興建“五小水利”（小水窯、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）工程，大力發(fā)展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”，糧食生產(chǎn)功能區實(shí)現田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農牧業(yè)機具作業(yè)，為穩定提升全區糧食產(chǎn)能提供有力支撐。
（九）突出發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)模式。以糧食生產(chǎn)功能區為平臺，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。支持新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項目管理規定申報和實(shí)施財政支農項目，優(yōu)化生產(chǎn)結構，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。力爭4年內，糧食生產(chǎn)功能區適度規模經(jīng)營(yíng)率比全區平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上，成為糧食規模經(jīng)營(yíng)新機制、新模式創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力源泉。
（十）突出服務(wù)綜合配套。以發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)為突破，著(zhù)力深化糧食生產(chǎn)功能區范圍內的基層農技推廣機構改革，大力發(fā)展農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)主體，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提升農技推廣和綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強青稞育種、良種繁育推廣、精深加工轉化科技創(chuàng )新能力和社會(huì )化服務(wù)主體建設，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì )化服務(wù)水平，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向前端延伸，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)、結構調整，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設施，走精品路線(xiàn)、高端路線(xiàn)、品牌路線(xiàn)，將糧食生產(chǎn)功能區建設成為引領(lǐng)全區現代農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉變農牧業(yè)發(fā)展方式的驅動(dòng)引擎。
（十一）突出產(chǎn)業(yè)結構調整。根據市場(chǎng)需求，加快糧食生產(chǎn)功能區糧食結構調整，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)品供給結構和質(zhì)量，滿(mǎn)足城鄉居民消費升級和加工轉化需求。青稞生產(chǎn)功能區，應加大藏青2000、喜拉22、冬青18等優(yōu)質(zhì)良種推廣，力爭到2020年種植面積達到305.43萬(wàn)畝以上；進(jìn)一步優(yōu)化小麥種植結構，穩定小麥種植面積54.57萬(wàn)畝。
（十二）突出綠色高效發(fā)展。深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，加大糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機械化技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)綜合機械化水平，推動(dòng)“一控兩減”（一控指控制農業(yè)用水總量、兩減指化肥、農藥施用總量減少）和農牧業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實(shí)現永續健康發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，為全區現代農牧業(yè)綠色發(fā)展和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造典型樣板。
四、切實(shí)強化糧食生產(chǎn)功能區監管
（十三）依法保護糧食生產(chǎn)功能區。各地（市）要根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善糧食生產(chǎn)功能區保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來(lái)。嚴格永久基本農田管理，確保糧食生產(chǎn)功能區范圍內耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。糧食生產(chǎn)功能區范圍內的耕地嚴禁占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、占補平衡”的要求執行。
（十四）落實(shí)管護責任。各地（市）要嚴格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區農牧業(yè)基礎設施保護，積極創(chuàng )新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體等按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，參與建設、管理和運營(yíng)。加強資產(chǎn)管護制度建設，依法依規推進(jìn)資產(chǎn)管護工作。管護經(jīng)費原則上由管護主體負責籌集，政府按規定給予適當補助。建立激勵約束機制，將各地（市）資產(chǎn)管護情況作為分配財政支農相關(guān)專(zhuān)項資金的重要因素，激勵各地（市）切實(shí)做好資產(chǎn)管護工作。
（十五）加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享。綜合運用現代信息技術(shù)，建立糧食生產(chǎn)功能區監測監管體系，定期對糧食生產(chǎn)功能區范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細化管理。要建立糧食生產(chǎn)功能區信息報送制度，及時(shí)更新糧食生產(chǎn)功能區電子地圖和數據庫。要建立健全數據安全保障機制，落實(shí)責任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放糧食生產(chǎn)功能區電子地圖和數據庫接口，實(shí)現信息互通、資源共享。
五、加大對糧食生產(chǎn)功能區的政策支持
（十六）增加基礎設施建設投入。把糧食生產(chǎn)功能區作為農牧業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農牧業(yè)基礎設施建設投資要積極向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，集中投入糧食生產(chǎn)功能區建設。各地(市)要積極探索PPP模式等糧食生產(chǎn)功能區建設的投融資新機制，吸引金融資本、社會(huì )資本投入，加快建設步伐。
（十七）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng )新資金投入方式和運行機制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區圍繞農牧業(yè)供給側結構性改革部署，扎實(shí)開(kāi)展以綠色生態(tài)為導向的農牧業(yè)補貼制度改革，確保糧食安全和農牧民收入穩定增長(cháng)。
（十八）創(chuàng )新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的糧食生產(chǎn)功能區范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，深化小額貸款保證保險試點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區農牧業(yè)保險全覆蓋，健全大災風(fēng)險分散機制。
六、強化組織保障
（十九）加強組織領(lǐng)導。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視糧食生產(chǎn)功能區建設，切實(shí)把這項工作作為保障糧食安全和穩定重要農產(chǎn)品有效供給的一項重要任務(wù)來(lái)抓。自治區成立以政府分管副秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)，自治區有關(guān)部門(mén)為成員單位的糧食生產(chǎn)功能區劃定建設工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件2），統籌協(xié)調全區糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設相關(guān)工作。
（二十）明確責任分工。各地（市）、縣（區）要對糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，建立完善糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護的協(xié)調機制，確保糧食生產(chǎn)功能區劃得準、建得好、管得住。自治區有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強協(xié)作，將相關(guān)政策資金集中投放糧食生產(chǎn)功能區建設，切實(shí)形成工作合力。自治區發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，做好政策謀劃和項目支持。財政廳要會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展支農資金分配管理改革，建立健全支持糧食生產(chǎn)功能區建設的支農項目資金供給保障機制。農牧廳、國土資源廳要負責指導各地（市）做好糧食生產(chǎn)功能區劃定規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定糧食生產(chǎn)功能區劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法，做好糧食生產(chǎn)功能區劃定上圖入庫工作。金融部門(mén)要創(chuàng )新和完善糧食生產(chǎn)功能區建設金融支持政策。
（二十一）強化監督考核。建立健全糧食生產(chǎn)功能區建設工作的績(jì)效考核和責任追究制度，貫徹落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，對各地（市）、縣（區）糧食生產(chǎn)功能區劃定、建設和管護工作進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果與糧食生產(chǎn)功能區扶持政策掛鉤，并作為地方政府績(jì)效考評的重要內容。
附件：1.西藏自治區糧食生產(chǎn)功能區劃定建設任務(wù)表
2.西藏自治區糧食生產(chǎn)功能區劃定建設工作領(lǐng)導小組
西藏自治區人民政府辦公廳
2017年12月21日
附件下載:
西藏自治區糧食生產(chǎn)功能區劃定建設任務(wù)表.pdf
西藏自治區糧食生產(chǎn)功能區劃定建設工作領(lǐng)導小組.pdf
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