藏政辦發(fā)〔2018〕1號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知



藏政辦發(fā)〔2018〕1號

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

為全面深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政府職能轉變,嚴格控制新設行政許可,切實(shí)防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增,根據《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)精神,結合我區實(shí)際,現就有關(guān)事項通知如下:

一、嚴格行政許可設定標準

行政許可,是行政機關(guān)根據公民、法人或其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動(dòng)的行為,是各級行政機關(guān)在依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)過(guò)程中對公民、法人或其他組織的活動(dòng)實(shí)行事前控制的一種手段。設定行政許可,對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大,必須從嚴控制。今后起草地方性法規草案、自治區人民政府規章草案,一般不新設行政許可,確需新設的,必須遵守行政許可法和以下標準。

(一)對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng),除重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目外,不得設定行政許可。

(二)對人員能力水平評價(jià)的事項,除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),確需設定行政許可的外,不得設定行政許可。

(三)對確需設定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項,原則上只能設定基礎資質(zhì)資格。

(四)中介服務(wù)機構所代理的事項最終需由行政機關(guān)或法律、法規授權的組織許可的,對該中介服務(wù)機構不得設定行政許可。

(五)對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的,除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外,不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設定行政許可。

(六)通過(guò)對產(chǎn)品大類(lèi)設定行政許可能夠實(shí)現管理目的的,對產(chǎn)品子類(lèi)不得設定行政許可。確需對產(chǎn)品子類(lèi)設定行政許可的,實(shí)行目錄管理。

(七)地方性法規草案、自治區人民政府規章草案擬設定的對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可,凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的,不得規定自治區人民政府部門(mén)作為行政許可實(shí)施機關(guān)。

(八)地方性法規、自治區人民政府規章規定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動(dòng)實(shí)施目錄管理的,產(chǎn)品、活動(dòng)目錄的制定、調整應當報經(jīng)自治區人民政府批準。

(九)通過(guò)嚴格執行現有管理手段和措施能夠解決的事項,不得設定行政許可。

(十)通過(guò)技術(shù)標準、管理規范能夠有效管理的事項,不得設定行政許可。

(十一)對同一事項,由一個(gè)行政機關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的,不得設定由其他行政機關(guān)實(shí)施的行政許可;對可以由一個(gè)行政機關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機關(guān)意見(jiàn)解決的事項,不得設定新的行政許可。

(十二)對同一事項,在一個(gè)管理環(huán)節設定行政許可能夠解決的,不得在多個(gè)管理環(huán)節分別設定行政許可。

(十三)通過(guò)修改現行地方性法規、自治區人民政府規章有關(guān)行政許可的規定能夠解決的事項,不得設定新的行政許可。

(十四)現行法律、行政法規已經(jīng)規定了具體管理手段和措施,但未設定行政許可的,起草執行性或配套的地方性法規草案、自治區人民政府規章草案時(shí),不得設定行政許可。

(十五)地方性法規草案、自治區人民政府規章草案為實(shí)施法律、行政法規設定的行政許可作出的具體規定,不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定,不得增設違反法律、行政法規的其他條件。

(十六)除地方性法規和自治區人民政府規章外,其他政府規章、規范性文件一律不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、考核、審定等形式變相設定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設定行政許可。

除法律、行政法規另有規定外,對行政機關(guān)實(shí)施行政許可以及監督檢查被許可人從事行政許可事項的活動(dòng),一律不得設定收費;不得假借實(shí)施行政許可變相收費。

二、嚴格規范行政許可設定審查程序

地方性法規草案、自治區人民政府規章草案擬設定行政許可的,起草單位和審查機關(guān)要深入調查研究,加強合法性、必要性和合理性審查論證。

(一)起草單位對擬設定的行政許可,應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式,廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見(jiàn),同時(shí)征求自治區相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

(二)起草單位向自治區人民政府報送地方性法規草案和自治區人民政府規章草案送審稿及其說(shuō)明時(shí),應當附擬設定行政許可的論證材料、各方面對擬設定行政許可的意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況,以及其他省(區、市)的相關(guān)立法資料。

論證材料應當包括:一是合法性論證材料。重點(diǎn)說(shuō)明草案擬設定的行政許可符合行政許可法和本通知規定的理由。二是必要性論證材料。重點(diǎn)說(shuō)明擬設定行政許可的事項屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全,通過(guò)市場(chǎng)機制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問(wèn)題,以及擬設定的行政許可是解決現有問(wèn)題或實(shí)現行政管理目的的有效手段的理由。三是合理性論證材料。重點(diǎn)評估實(shí)施該行政許可對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定可能產(chǎn)生的影響,說(shuō)明實(shí)施該行政許可的預期效果。

(三)自治區人民政府法制工作機構應當對地方性法規草案和自治區人民政府規章草案擬設定的行政許可進(jìn)行嚴格審查論證。

對地方性法規草案、自治區人民政府規章草案擬設定的行政許可,自治區人民政府法制工作機構應當征求自治區編辦、自治區人民政府相關(guān)部門(mén)和地(市)行署(人民政府)的意見(jiàn);將地方性法規草案、自治區人民政府規章草案通過(guò)自治區人民政府法制工作機構網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí),公開(kāi)征求意見(jiàn)的材料應當就擬設定行政許可的理由作重點(diǎn)說(shuō)明。

自治區編辦對起草單位提出的擬設行政許可意見(jiàn)進(jìn)行審查,對是否確需通過(guò)行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會(huì )造成與其他機構的職責交叉等提出審核意見(jiàn)。

經(jīng)研究論證,認為擬設定的行政許可不符合行政許可法和本通知規定或設定理由不充分的,不得設定行政許可。有關(guān)情況在地方性法規草案、自治區人民政府規章草案說(shuō)明中予以說(shuō)明,說(shuō)明與地方性法規草案、自治區人民政府規章草案一并報自治區人民政府審定。

三、強化對設定和實(shí)施行政許可的監督

對已設定的行政許可,要加強跟蹤評估、監督管理。

(一)縣級以上人民政府各部門(mén)要制定本部門(mén)負責實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì )公布,列明行政許可項目、依據、實(shí)施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等情況。行政許可項目發(fā)生增加、調整、變更等變化的,要及時(shí)更新目錄。行政許可目錄要報自治區編辦備案。

(二)自治區人民政府各部門(mén)要定期對其負責實(shí)施的由地方性法規、自治區人民政府規章規定的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估,并將評估意見(jiàn)報送自治區人大常委會(huì )或自治區人民政府。自治區人民政府規章依法只能設定一年的臨時(shí)性行政許可,期滿(mǎn)確需繼續實(shí)施的,要按程序提請自治區人大常委會(huì )制定地方性法規。經(jīng)立法后評估認為設定的行政許可沒(méi)有達到預期效果或不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的,自治區人民政府相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)提出修訂或廢止建議,并按立法程序及時(shí)提交修訂或廢止草案。

(三)自治區人民政府法制工作機構要加強對各設區的市人民政府規章、自治區人民政府和政府各部門(mén)、地(市)行署(人民政府)規范性文件的備案審查,對違法設定行政許可、增設行政許可條件,以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、考核、審定等形式變相設定行政許可,以非行政許可審批名義變相設定行政許可或違法設定行政許可收費的,要按照規定的程序嚴格處理、堅決糾正。

(四)自治區有關(guān)部門(mén)要建立制度、暢通渠道,聽(tīng)取公民、法人或其他組織對其負責實(shí)施的行政許可提出的意見(jiàn)和建議。

(五)對違法設定行政許可、增設行政許可條件、違法實(shí)施行政許可,以及不依法履行監督職責或監督不力、造成嚴重后果的,有關(guān)機關(guān)要依法嚴格追究責任。

西藏自治區人民政府辦公廳

2018年1月11日

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年1月15日印發(fā)

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