藏政辦發(fā)〔2017〕103號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障廳 自治區公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓實(shí)施意見(jiàn)的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障廳 自治區公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓實(shí)施意見(jiàn)的通知



藏政辦發(fā)〔2017〕103號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：　

人力資源社會(huì )保障廳、自治區公務(wù)員局《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年7月30日

“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓實(shí)施意見(jiàn)

人力資源社會(huì )保障廳 自治區公務(wù)員局

為全面加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設，促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和長(cháng)治久安，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《干部教育培訓工作條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局〈“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕92號）和《中共西藏自治區委員會(huì )辦公廳印發(fā)〈西藏自治區關(guān)于貫徹落實(shí)《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（藏黨辦發(fā)〔2010〕29號）等，結合行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央治藏方略，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和新發(fā)展理念。落實(shí)自治區第九次黨代會(huì )精神和自治區黨委、政府決策部署，大力開(kāi)展干部培訓，著(zhù)力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。以堅定理想信念、提高履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，把提高思想理論水平、政治修養和行政水平要求貫穿公務(wù)員培訓全過(guò)程，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，為推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和長(cháng)治久安、實(shí)現與全國一道全面建成小康社會(huì )提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則。

1.服務(wù)大局，按需施教。緊緊圍繞我區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標和自治區黨委、政府中心工作，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓項目、內容和方式方法，發(fā)揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用。

2.以德為先，注重能力。堅持德才兼備，以德為先的培養標準，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育，把能力培養貫穿公務(wù)員培訓的始終，堅持學(xué)以致用，全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3.突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展。著(zhù)力解決重復培訓和“多年不訓”問(wèn)題，重點(diǎn)加強基層和機關(guān)基礎崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”）公務(wù)員培訓。統籌推進(jìn)培訓工作，促進(jìn)不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位公務(wù)員培訓全面均衡發(fā)展。

4.改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)，不斷探索和遵循公務(wù)員成長(cháng)規律和培訓規律，以改革促動(dòng)力釋放，以創(chuàng )新促活力增強，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，不斷優(yōu)化資源配置，完善內容設置、創(chuàng )新方式方法，增強公務(wù)員培訓的生機和活力，使培訓工作更好地體現時(shí)代性。

5.依法治訓，從嚴管理。建立健全培訓法規制度，嚴格依法依規開(kāi)展公務(wù)員培訓，規范培訓流程，從嚴管理教師、學(xué)員行為，保持良好培訓秩序和學(xué)習風(fēng)氣。

（三）工作目標。

“十三五”期間，行政機關(guān)公務(wù)員每人每年參加培訓累計不少于12天或者90學(xué)時(shí)（對擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員有其他規定的，按有關(guān)規定執行，下同）。到2020年，全區新一輪大規模公務(wù)員培訓任務(wù)全面落實(shí)，進(jìn)一步提升培訓質(zhì)量和效益，確保初任培訓全覆蓋，任職培訓參訓率和質(zhì)量不斷提高，“雙基”培訓進(jìn)一步加強，網(wǎng)絡(luò )培訓成為培訓重要方式，分類(lèi)培訓取得突破性進(jìn)展，培訓理念、管理方式、體制機制不斷創(chuàng )新，具有西藏特點(diǎn)的公務(wù)員培訓體系更加完善，培訓工作剛性約束和活力顯著(zhù)增強，公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定、職業(yè)道德明顯提高、履職能力顯著(zhù)提升、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

二、培訓內容

（一）全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，將是今年和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓工作的首要政治任務(wù)。要按照黨中央和自治區黨委統一部署，認真抓好黨的十九大精神集中學(xué)習輪訓，分級分層全面開(kāi)展，確保所有公務(wù)員培訓一遍。要將黨的十九大精神作為公務(wù)員各類(lèi)培訓、各個(gè)班次的重要內容和必修課。引導廣大公務(wù)員準確把握黨的十九大提出的重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署，更加堅定地把思想和行動(dòng)統一到黨的十九大精神上來(lái)，更加扎實(shí)地把中央各項決策部署落到實(shí)處。

（二）扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略的培訓，加強黨的路線(xiàn)方針政策、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、黨史國史、國際國內形勢、廉政教育、國家安全形勢教育等培訓，引導公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導廣大公務(wù)員牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力和拒腐防變的能力，增強推進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安的本領(lǐng)。

（三）深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央治藏方略。認真學(xué)習貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì )和自治區第九次黨代會(huì )精神，深入開(kāi)展區情教育和反分裂斗爭思想教育，引導公務(wù)員進(jìn)一步提高政治敏銳性和政治鑒別力。大力加強民族團結教育，引導公務(wù)員牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，自覺(jué)做維護民族團結的表率。加強黨的民族宗教理論和政策、群眾工作、社會(huì )管理、應急處突等方面的培訓，切實(shí)提高維護穩定的能力。抓好公共文化服務(wù)、特色文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的培訓，提高維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全、建設文化強區的能力；抓好生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境管理建設等方面的培訓，提高建設美麗西藏的能力。深化“老西藏精神”“兩路精神”教育，引導公務(wù)員更加自覺(jué)、主動(dòng)、堅定地扎根邊疆、建設邊疆。

（四）大力推進(jìn)職業(yè)道德培訓。以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容，以政治信仰堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿(mǎn)意為目標，大力推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德培訓，力爭5年內將公務(wù)員培訓一遍。將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級行政學(xué)院等培訓機構培訓課程。

（五）切實(shí)加強依法行政培訓。根據全面依法治國、依法治藏的新要求，加強中國特色社會(huì )主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓。突出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》和《反分裂國家法》的培訓，把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《反分裂國家法》和民族區域自治制度列為各級行政學(xué)院等培訓機構的必修課，作為公務(wù)員初任培訓、任職培訓的必訓內容，加強國家基本法律、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規、與履行崗位職責密切相關(guān)法律法規培訓，繼續加強依法決策、依法履職培訓，不斷提高公務(wù)員法治素質(zhì)和法治化管理水平，增強在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（六）著(zhù)力強化施政能力提升。緊緊圍繞全面建成小康西藏、建設美麗西藏奮斗目標，加強新發(fā)展理念、供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略培訓，加強培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、“放管服”改革培訓，加強政府治理與服務(wù)、應急管理、區域經(jīng)濟發(fā)展、統籌城鄉發(fā)展、精準扶貧、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、大數據思維、網(wǎng)絡(luò )安全與信息技術(shù)等方面培訓，引導公務(wù)員踐行新發(fā)展理念，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化工作方法，提高施政能力和服務(wù)水平。

（七）廣泛開(kāi)展科學(xué)人文培養。圍繞提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界視野，組織開(kāi)展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)以及國防軍事、外交、民族、宗教、環(huán)保、安全保密、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、心理健康、藏漢“雙語(yǔ)”等方面的培訓，支持鼓勵公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格培訓。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善培訓制度。完善培訓需求調研制度，健全培訓質(zhì)量評估方法。強化公務(wù)員培訓激勵約束機制，實(shí)現培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節緊密結合。建立完善培訓備案制度，　建立健全培訓學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度，完善公務(wù)員培訓管理信息庫，如實(shí)記載公務(wù)員參加培訓情況和考核結果。將參加脫產(chǎn)培訓情況記入公務(wù)員年度考核登記表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表。

（二）全面推進(jìn)培訓改革創(chuàng )新。要緊跟公務(wù)員分類(lèi)改革步伐，研究把握綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員類(lèi)別特點(diǎn)和不同培訓需求，采用“通用能力培訓＋類(lèi)別專(zhuān)業(yè)能力培訓”等方式，積極探索推進(jìn)分類(lèi)培訓。綜合管理類(lèi)公務(wù)員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質(zhì)為重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員培訓以更新知識和提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓以強化法律意識和提升執法能力為重點(diǎn)，增強培訓的針對性、實(shí)效性。要創(chuàng )新培訓內容，把國內外學(xué)術(shù)前沿的最新成果，改革開(kāi)放和現代化建設的實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)充實(shí)到培訓內容中，使培訓成為向公務(wù)員傳授新知識、拓展新視野、倡導新理念、提供新方法、提升新能力的重要平臺。要創(chuàng )新培訓方式方法，把學(xué)習理論與研究政策、交流經(jīng)驗、解決問(wèn)題、實(shí)地考察結合起來(lái)，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式、拓展訓練式等新的方法，調動(dòng)公務(wù)員學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。

（三）全面深化公務(wù)員“四類(lèi)培訓”。初任培訓以適應職位要求、勝任本職工作的能力為主，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應能力，要在保證應訓必訓基礎上，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量，及時(shí)更新培訓內容，落實(shí)規范新錄用公務(wù)員憲法宣誓，探索開(kāi)展崗位實(shí)訓、推廣導師制等。任職培訓重點(diǎn)是提高晉升領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導能力，要提高參訓率，探索建立統一管理、統一要求、分級分類(lèi)培訓模式，確保新任職公務(wù)員在規定時(shí)間內接受培訓。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓要堅持干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么，抓好履職基本功訓練，注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，圍繞不同部門(mén)、不同崗位的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展崗位必備知識培訓，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論新知識新技能培訓。在職培訓以更新知識、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)為主，重點(diǎn)促使公務(wù)員緊跟時(shí)代，要緊密結合中心工作，圍繞重點(diǎn)內容，采取靈活運用講座、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習、以會(huì )代訓、研究式學(xué)習等方式扎實(shí)開(kāi)展培訓。

（四）積極開(kāi)展對口培訓工作。對口培訓是實(shí)施國家區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，加強公務(wù)員隊伍建設的重要舉措。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部委、援藏?。ㄊ校┖团嘤柍修k?。ㄊ校┑臏贤▍f(xié)調，積極爭取在培訓班次、學(xué)員名額、經(jīng)費保障等方面的更大支持，要加強培訓需求調研、項目申報、管理服務(wù)、評估總結等工作，增強學(xué)員選調的針對性，重點(diǎn)采取“送出去”的辦法，豐富培訓形式，以提高公務(wù)員參訓積極性和實(shí)效性。到2020年底，爭取通過(guò)舉辦對口專(zhuān)題培訓班，培訓1500名公務(wù)員。

（五）大力開(kāi)展“雙基”公務(wù)員培訓?！半p基”公務(wù)員是政府的“地基”和“神經(jīng)末梢”，關(guān)系執政基礎、關(guān)乎執政形象，必須全面提高其能力素質(zhì)。各地（市）要實(shí)施基層公務(wù)員培訓工程，重點(diǎn)加強縣（區）、鄉（鎮）、街道和公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員培訓，不斷提高其依法行政、政策執行、服務(wù)群眾、應急處置和維護穩定等本領(lǐng)。各地（市）、各部門(mén)要實(shí)施機關(guān)基礎崗位公務(wù)員培訓工作，以機關(guān)內設機構一般公務(wù)員為重點(diǎn)，加強調查研究能力、溝通協(xié)調能力、文字表達能力等培訓。各地（市）、各部門(mén)要將“雙基”培訓列入年度培訓計劃，著(zhù)力解決工學(xué)矛盾、針對性不夠等問(wèn)題，確?！半p基”公務(wù)員每人每年參加脫產(chǎn)培訓不少于6天，確保抓出成效。

（六）進(jìn)一步加強培訓基礎建設?；A建設是推進(jìn)公務(wù)員培訓事業(yè)持續發(fā)展的重要保障。公務(wù)員培訓主管部門(mén)要加強對培訓機構的業(yè)務(wù)指導，發(fā)揮各級行政學(xué)院培訓主渠道作用，充分發(fā)揮公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地作用，積極利用高等院校、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源為公務(wù)員培訓提供服務(wù)。通過(guò)掛職鍛煉、專(zhuān)題培訓和課題研究等途徑，培育一批名師和中青年骨干教師。積極推動(dòng)領(lǐng)導干部上講臺，建設規模適當、結構合理、專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)師資隊伍。通過(guò)組織開(kāi)發(fā)或政府購買(mǎi)方式加強培訓教材和精品課程的建設。建立完善公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓”新模式，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )培訓全員覆蓋。以培訓管理基礎理論、現代教育培訓方式、培訓管理實(shí)用技能等為主要內容，　采取定期進(jìn)修、專(zhuān)題研討、對外交流等形式，加強對培訓管理者培訓和實(shí)踐鍛煉，努力培養一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化培訓管理者隊伍。

四、組織保障　

（一）加強組織領(lǐng)導。公務(wù)員主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，強化管理，切實(shí)做好整體規劃、建章立制、宏觀(guān)指導、協(xié)調服務(wù)、督促檢查等工作，加強調查研究，及時(shí)掌握情況，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和困難，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。各地（市）、各部門(mén)要增強做好公務(wù)員培訓工作的責任感和使命感，將培訓工作擺上重要議事日程，納入本地本部門(mén)工作發(fā)展規劃，結合實(shí)際制定公務(wù)員培訓計劃，認真開(kāi)展公務(wù)員培訓。要積極協(xié)助公務(wù)員主管部門(mén)做好公務(wù)員調訓工作，科學(xué)合理地安排不同層次、不同類(lèi)別的公務(wù)員培訓。建立完善各級公務(wù)員主管部門(mén)統一規劃、各級各部門(mén)各負其責的公務(wù)員培訓管理體系，形成各級公務(wù)員培訓主管部門(mén)指導有力、各級各部門(mén)積極組織開(kāi)展培訓的工作機制，確保培訓各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）加大經(jīng)費投入。各級政府要將公務(wù)員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，財政部門(mén)要做好統籌合理安排，尤其要對“雙基”公務(wù)員培訓給予必要保障，保證公務(wù)員培訓工作需要。各地（市）、各部門(mén)要加強培訓經(jīng)費管理，促進(jìn)經(jīng)費向優(yōu)質(zhì)培訓資源流動(dòng)，完善培訓經(jīng)費“跟著(zhù)項目走”的管理辦法，加大培訓經(jīng)費使用的監督檢查力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并厲行節約、勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費使用效益。

（三）嚴格監督管理。公務(wù)員主管部門(mén)要把加強管理作為推進(jìn)公務(wù)員培訓工作的重要環(huán)節，加強對《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施情況的指導協(xié)調和監督檢查。公務(wù)員必須嚴格遵守培訓規章制度，嚴格遵守學(xué)習培訓和廉潔自律各項規定，圓滿(mǎn)完成規定的培訓任務(wù)。對無(wú)正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。對脫產(chǎn)培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學(xué)歷或學(xué)位的，要按照有關(guān)規定嚴肅處理。

西藏自治區人民政府辦公廳秘書(shū)處 2017年8月3日印發(fā)

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