國辦發(fā)〔2016〕92號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知

國辦發(fā)〔2016〕92號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

人力資源社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年12月13日
 

 

 

“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要

 

人力資源社會(huì )保障部　國家公務(wù)員局

 

 

為全面加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設，促進(jìn)“十三五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《干部教育培訓工作條例》等，結合行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作實(shí)際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以堅定理想信念、提高履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，把“三嚴三實(shí)”要求貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓全過(guò)程，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則。

1.服務(wù)大局，緊扣需求。緊緊圍繞服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，特別是建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求，結合行政機關(guān)公務(wù)員崗位職責和健康成長(cháng)需求，確定培訓項目、內容和方式方法，發(fā)揮培訓的先導性、基礎性、戰略性作用。

2.以德為先，注重能力。堅持德才兼備、以德為先的培養標準，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育，把能力培養貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓的始終，堅持學(xué)以致用，全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3.全員培訓，突出重點(diǎn)。按照干部管理權限，全面抓好行政機關(guān)公務(wù)員培訓。擴大培訓覆蓋面，補齊培訓短板，解決“多年不訓”問(wèn)題。提高培訓統籌性，實(shí)現培訓均衡發(fā)展。將教育培訓的普遍性要求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的特殊需要相結合。重點(diǎn)加強基層和機關(guān)基礎崗位（以下稱(chēng)“雙基”）公務(wù)員培訓。

4.改革創(chuàng )新，力求實(shí)效。適應形勢任務(wù)發(fā)展變化需要，遵循公務(wù)員成長(cháng)規律和培訓規律，堅持問(wèn)題導向和目標導向，推進(jìn)行政機關(guān)公務(wù)員培訓理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，優(yōu)化資源配置、完善內容設置、創(chuàng )新方式方法，提升培訓質(zhì)量和效益。

5.依法治訓，從嚴管理。建立健全培訓法規制度，嚴格依法依規開(kāi)展行政機關(guān)公務(wù)員培訓，規范培訓流程，從嚴管理教師、學(xué)員行為，保持良好培訓秩序和學(xué)習風(fēng)氣。

（三）工作目標。

“十三五”期間，行政機關(guān)公務(wù)員每人每年參加培訓累計不少于12天或者90學(xué)時(shí)（對擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員有其他規定的，按有關(guān)規定執行，下同）。到2020年，行政機關(guān)公務(wù)員培訓規模和效益進(jìn)一步提升，任職培訓參訓率和質(zhì)量不斷提高，網(wǎng)絡(luò )培訓成為培訓重要方式，分類(lèi)培訓取得突破性進(jìn)展，培訓體系進(jìn)一步完善，培訓工作剛性約束和活力顯著(zhù)增強，行政機關(guān)公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著(zhù)提升、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

二、培訓內容

（一）理想信念教育。深入開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神培訓，加強黨的路線(xiàn)方針政策、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、黨史國史、國情形勢、廉政教育、國家安全教育等培訓，引導行政機關(guān)公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹(shù)立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的本領(lǐng)。

（二）職業(yè)道德教育。深入開(kāi)展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓。突出信念、忠誠、責任、紀律、廉潔等方面培訓，使行政機關(guān)公務(wù)員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業(yè)操守。實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃，力爭5年內將行政機關(guān)公務(wù)員培訓一遍。將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級行政學(xué)院等培訓機構培訓課程。

（三）施政能力提升。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，加強新發(fā)展理念、供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略培訓，加強培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、簡(jiǎn)政放權政策培訓，加強政府治理與服務(wù)、大數據思維、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全與信息技術(shù)、統籌城鄉發(fā)展、精準扶貧等方面培訓，引導行政機關(guān)公務(wù)員牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化工作方法，提高施政能力和服務(wù)水平。

（四）依法行政培訓。圍繞到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，加強中國特色社會(huì )主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓，突出憲法培訓，加強國家基本法律、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規、與履行崗位職責密切相關(guān)法律法規培訓，提高行政機關(guān)公務(wù)員法治素養，增強在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強依法決策、依法履職培訓，確保法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。繼續加強公務(wù)員法等法律法規培訓，提高公務(wù)員管理法治化水平。

（五）專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，抓好履職基本功訓練，有針對性地開(kāi)展崗位必備知識培訓，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能的培訓，切實(shí)提高行政機關(guān)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素養和履職能力，使之成為本職工作的行家里手。

（六）科學(xué)人文培養。圍繞提高行政機關(guān)公務(wù)員綜合素質(zhì)，幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界視野，廣泛開(kāi)展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)以及國防軍事、外交、民族、宗教、環(huán)保、安全保密、政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)、心理健康等方面的培訓。支持行政機關(guān)公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格培訓。繼續推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng )新。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善培訓制度。修訂《公務(wù)員培訓規定（試行）》。完善培訓需求調研制度，健全培訓質(zhì)量評估辦法。強化行政機關(guān)公務(wù)員培訓激勵約束機制，實(shí)現培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節緊密結合。建立健全培訓檔案，如實(shí)記載參加培訓情況和考核結果。將參加脫產(chǎn)培訓情況記入公務(wù)員年度考核登記表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表。

（二）探索推進(jìn)分類(lèi)培訓。加強調查和基礎研究，準確把握綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)行政機關(guān)公務(wù)員類(lèi)別特點(diǎn)和不同培訓需求，在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時(shí)，采用“通用能力培訓+類(lèi)別專(zhuān)業(yè)能力培訓”等方式積極探索推進(jìn)行政機關(guān)公務(wù)員分類(lèi)培訓。綜合管理類(lèi)公務(wù)員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質(zhì)為重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員培訓以更新知識和提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓以強化法律意識和提升執法能力為重點(diǎn)，增強培訓的針對性、實(shí)效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務(wù)員實(shí)訓工作。國家公務(wù)員局組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓試點(diǎn)工作。

（三）堅持抓好初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)、在職培訓和對口培訓。行政機關(guān)公務(wù)員初任培訓要在保證應訓必訓基礎上，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量。制定實(shí)施初任培訓大綱，規范新錄用公務(wù)員宣誓工作。任職培訓要著(zhù)重提高參訓率，健全統一管理、統一要求、分級培訓的任職培訓模式，確保新任職公務(wù)員在規定時(shí)間內接受培訓。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓要注重提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，圍繞不同部門(mén)、不同崗位工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。在職培訓要緊密結合中心工作，圍繞重點(diǎn)內容扎實(shí)開(kāi)展，靈活運用講座、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習、以會(huì )代訓、研究式學(xué)習等方式，促使行政機關(guān)公務(wù)員更新知識、提高素質(zhì)。對口培訓要深入貫徹落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，形成以國家公務(wù)員局項目為主、地區間項目為補充的對口培訓格局。優(yōu)化專(zhuān)題培訓，形成一批精品對口培訓項目。緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，結合貧困地區實(shí)際需要，開(kāi)展精準培訓，創(chuàng )新培訓方式方法，有效提升貧困地區行政機關(guān)公務(wù)員隊伍抓改革促發(fā)展能力。繼續加大對艱苦邊遠地區行政機關(guān)公務(wù)員培訓的支持力度，重點(diǎn)向新疆、西藏以及四省藏區傾斜。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際做好相關(guān)對口培訓工作。國家公務(wù)員局重點(diǎn)抓好中央國家機關(guān)新錄用公務(wù)員初任培訓、處級公務(wù)員任職培訓示范和對口培訓項目。

（四）大力開(kāi)展“雙基”公務(wù)員培訓。繼續實(shí)施基層公務(wù)員培訓工程，堅持務(wù)實(shí)、管用原則，重點(diǎn)加強縣（市、區）、鄉鎮、街道和公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員培訓，不斷提高其依法行政、政策執行、服務(wù)群眾、應急處置和維護穩定等本領(lǐng)。實(shí)施機關(guān)基礎崗位公務(wù)員培訓工程，以機關(guān)內設機構一般工作人員為重點(diǎn)，加強調查研究能力、溝通協(xié)調能力、文字表達能力等培訓。根據不同地區、不同層次、不同崗位行政機關(guān)公務(wù)員實(shí)際，實(shí)行脫產(chǎn)培訓與在職自學(xué)、現場(chǎng)培訓與網(wǎng)絡(luò )培訓相結合，運用巡回宣講、流動(dòng)課堂等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓資源向“雙基”傾斜。要將“雙基”公務(wù)員培訓列入年度培訓計劃，確保“雙基”公務(wù)員每人每年參加脫產(chǎn)培訓不少于6天。

（五）以網(wǎng)絡(luò )培訓為牽引推進(jìn)培訓方式方法創(chuàng )新。充分運用現代信息技術(shù)，利用多種資源，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )培訓，形成兼容、開(kāi)放、共享、規范的網(wǎng)絡(luò )培訓體系。各?。▍^、市）通過(guò)自建、共建或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式普遍建立行政機關(guān)公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )培訓全員覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò )課件開(kāi)發(fā)交流共享制度。改進(jìn)教學(xué)方式方法，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法。探索跨地區、跨部門(mén)培訓合作模式，開(kāi)展好異地培訓、境外培訓工作。

（六）加強培訓基礎建設。公務(wù)員主管部門(mén)要加強對培訓機構的業(yè)務(wù)指導。發(fā)揮各級行政學(xué)院培訓主渠道作用；充分發(fā)揮公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地作用，堅持突出特色、動(dòng)態(tài)管理；積極利用高等院校、科研院所、社會(huì )培訓機構等優(yōu)質(zhì)資源為行政機關(guān)公務(wù)員培訓服務(wù)。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準，建設規模適當、結構合理、專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)師資隊伍，完善師資庫。建立健全擔任領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員上講臺制度。組織編寫(xiě)務(wù)實(shí)管用的培訓教材和富有時(shí)代特征的學(xué)習讀本。加大精品課程開(kāi)發(fā)力度，建立培訓精品課程庫。認真總結典型經(jīng)驗和成功做法，推出一批培訓工作范例。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要切實(shí)把行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作擺上重要議事日程，納入本地區本部門(mén)工作發(fā)展規劃，納入政府工作績(jì)效考評內容，結合實(shí)際制定本地區本部門(mén)本系統行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要或實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。各級公務(wù)員主管部門(mén)要切實(shí)做好整體規劃、制度建設、宏觀(guān)指導、協(xié)調服務(wù)、督促檢查等工作，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。要加強對本綱要實(shí)施情況的評估，確保各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）保證經(jīng)費投入。各級政府要按照公務(wù)員法規定將行政機關(guān)公務(wù)員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，按照公務(wù)員培訓管理分工安排經(jīng)費，尤其要對“雙基”公務(wù)員培訓給予必要保障，保證培訓工作需要。完善培訓經(jīng)費“跟著(zhù)項目走”的管理辦法。加強培訓經(jīng)費管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并厲行節約、勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費使用效益。

（三）嚴格監督管理。公務(wù)員主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作情況進(jìn)行監督檢查，制止和糾正違反公務(wù)員培訓法規制度的行為，并對有關(guān)責任人員提出處理意見(jiàn)和建議。行政機關(guān)公務(wù)員必須嚴格遵守培訓規章制度，嚴格遵守學(xué)習培訓和廉潔自律各項規定，完成規定的培訓任務(wù)。對無(wú)正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。對脫產(chǎn)培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的，要按照有關(guān)規定嚴肅處理。

（四）強化培訓管理者隊伍建設。采取有力措施抓好培訓管理者培訓和實(shí)踐鍛煉，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化培訓管理者隊伍。加強行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作的戰略性、前瞻性研究，推動(dòng)研究成果共享和運用。國家公務(wù)員局重點(diǎn)培訓1000名培訓管理者。

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