魯政發(fā)〔2015〕21號《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2015〕21號

各市人民政府,各縣（市、區）人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）等文件精神,進(jìn)一步做好我省新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作,現提出以下意見(jiàn):

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng)。把市場(chǎng)就業(yè)導向、經(jīng)濟轉型升級需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿緊密結合起來(lái),在全省部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng),促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化、信息化等發(fā)展戰略的良性互動(dòng)、深度融合。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限,將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃,對穩定和擴大就業(yè)的轉型升級項目、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目、教育培訓項目等,特別是新上項目,各級財政專(zhuān)項資金優(yōu)先給予支持。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核,細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省統計局、國家統計局山東調查總隊參加）

2.發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。扶持發(fā)展小微企業(yè)。落實(shí)國家規定的小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策,以及金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅等稅收政策,完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購政策。發(fā)揮小微企業(yè)發(fā)展聚集優(yōu)勢,爭創(chuàng )國家級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市。建立小微企業(yè)目錄,對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的,按照規定給予創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼、社會(huì )保險補貼和崗位補貼等。農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)以及社會(huì )化服務(wù)組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局牽頭,省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省國稅局參加）

3.積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策,全省統一執行1.5%的失業(yè)保險繳費費率,進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。從2015年起,將失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位的政策適用范圍由化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、主輔分離、兼并重組5類(lèi)困難企業(yè),擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員,穩定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。符合條件的上述5類(lèi)困難企業(yè),按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼;其他企業(yè)一般按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的30%給予穩崗補貼,各市可根據企業(yè)困難情況適當提高補貼標準,最高不超過(guò)50%。穩崗補貼所需資金由失業(yè)保險基金列支,補貼資金主要用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等支出。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、預測預警和預防調控“三位一體”工作機制和經(jīng)費保障機制。研究制定應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省統計局、國家統計局山東調查總隊參加）

二、積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)

4.加強新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設?？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式,加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,形成市場(chǎng)主導、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。各地可認定一批眾創(chuàng )空間,有條件的地方可對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵各地盤(pán)活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠(chǎng)房等資源作為眾創(chuàng )空間,為創(chuàng )業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所。允許眾創(chuàng )空間等新型孵化機構,從省、市獎補資金中拿出部分資金,通過(guò)入股、借款等形式,扶持入駐初創(chuàng )小微企業(yè)發(fā)展。對符合國家規定條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。學(xué)習推廣海爾“人人創(chuàng )客”做法,鼓勵企業(yè)由傳統的管控型組織向新型創(chuàng )業(yè)平臺轉型,讓員工成為平臺上的創(chuàng )業(yè)者。調整完善創(chuàng )業(yè)示范平臺獎補政策,對直接購買(mǎi)或租賃已開(kāi)發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區的,最高給予1000萬(wàn)元的一次性獎補。有條件的市對原創(chuàng )業(yè)孵化基地補助資金,可按政府購買(mǎi)服務(wù)原則調整支出方向,對認定的孵化基地按規定為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的（不含場(chǎng)租減免）,按實(shí)際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶(hù)數給予創(chuàng )業(yè)孵化補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳牽頭,省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省中小企業(yè)局、省國稅局參加）

5.拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。充分發(fā)揮省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用,不斷擴大基金規模。發(fā)揮省級天使投資引導基金的作用,鼓勵創(chuàng )投機構、大型骨干企業(yè)參股創(chuàng )立天使投資基金,重點(diǎn)投向種子期或初創(chuàng )期科技型、創(chuàng )新型小微企業(yè)。設立省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金,支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。有條件的地方可整合設立高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金,完善管理體制和市場(chǎng)化運行機制,實(shí)現基金滾動(dòng)使用,為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供支持。鼓勵有條件的市設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等,建立政府引導資金和社會(huì )資本共同支持初創(chuàng )中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制。完善小微企業(yè)融資擔保風(fēng)險補償機制,推行小微企業(yè)融資擔保代償補償制度,到2017年省級小微企業(yè)融資擔保代償補償資金不少于5億元。鼓勵支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區域股權交易市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵支持大中型企業(yè)參股創(chuàng )業(yè)企業(yè)或創(chuàng )業(yè)企業(yè)之間相互參股,共擔風(fēng)險,共同發(fā)展。推動(dòng)多渠道股權融資,依法開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn),積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省金融辦、省中小企業(yè)局、中國人民銀行濟南分行參加）

6.調整完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款,符合條件的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為10萬(wàn)元,按照中國人民銀行公布的貸款基準利率可上浮3個(gè)百分點(diǎn),給予全額貼息;符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為300萬(wàn)元,貸款期限不超過(guò)2年,并按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。對還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的,允許再申請一次創(chuàng )業(yè)擔保貸款,期限不超過(guò)2年。積極探索創(chuàng )新反擔保方式,對創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地以及大型商場(chǎng)、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng )業(yè)貸款反擔保信用額度,允許其在信用額度內為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔保。建立創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵機制,對擔?；鹨幠．斈暝鲩L(cháng)5%以上的,由中央財政按當年新增擔?；鹂傤~的5%給予風(fēng)險補償;對當年新發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,按照貸款總額的1%給予獎勵性補助,由中央和省各承擔0.5%,其中省級補助從創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。對從事網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)的,按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、中國人民銀行濟南分行參加）

7.加大降免費力度。建立涉企收費目錄清單管理制度,不在目錄內的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消,凡未納入行政審批前置服務(wù)收費目錄清單內的行政審批前置服務(wù)一律不得向企業(yè)收費。對不執行清單管理的亂收費行為,由物價(jià)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以查處。全面清理規范強制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費,規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介組織涉企收費行為,落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制。對個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè),自首次注冊登記之日起3年內免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費。（省財政廳、省物價(jià)局牽頭,省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局參加）

8.完善創(chuàng )業(yè)補貼政策。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、正常經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)12個(gè)月的創(chuàng )業(yè)者,給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。有條件的市可將一次性創(chuàng )業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個(gè)體工商戶(hù),給予不低于2000元的補貼。各地創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區應優(yōu)先為有創(chuàng )業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所,按規定給予場(chǎng)地租賃費用減免。有條件的市對畢業(yè)年度的高等院校、技師學(xué)院畢業(yè)生和就業(yè)困難人員租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè),并且未享受場(chǎng)地租賃費用減免的,可給予一次性創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所租賃補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳、省工商局參加）

9.調動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )業(yè)積極性。認真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2015〕13號）,調動(dòng)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)積極性。經(jīng)與單位協(xié)商一致,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可帶著(zhù)科研項目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè),或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下,兼職從事科技成果轉化活動(dòng),兼職收入歸個(gè)人所有。鼓勵在魯高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)。凡創(chuàng )辦企業(yè)的學(xué)生,所創(chuàng )辦的企業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的,可視為其參加實(shí)習、實(shí)訓或實(shí)踐教育的時(shí)間,并按相關(guān)規定計入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策,放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。在魯高等院校、科研院所科技人員創(chuàng )辦的企業(yè),其知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳牽頭,省委組織部、省教育廳參加）

10.鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵引導有意愿的農民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等到農村創(chuàng )業(yè)。支持農村網(wǎng)上創(chuàng )業(yè),推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗,建設一批“電商示范村”。對創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的,落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策,符合農業(yè)補貼政策支持條件的,可按規定同等享受相應的政策支持。整合創(chuàng )建一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園,各地高科園區、科技園區可拿出部分空閑的土地、樓宇、設施專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供平臺,符合條件的納入省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區獎補范圍。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目,可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式,引導農民工等返鄉人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中地區探索通過(guò)發(fā)行中小微企業(yè)集合債券、公司債券等方式融資,進(jìn)一步提高返鄉創(chuàng )業(yè)的金融可獲得性。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省金融辦、省物價(jià)局、中國人民銀行濟南分行、省國稅局參加）

11.發(fā)揮創(chuàng )業(yè)示范引領(lǐng)作用。鼓勵創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市、創(chuàng )業(yè)型街道（鄉、鎮）,加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。省里每年在各市推薦的符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和區域特色的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目中,遴選不少于100個(gè)省級優(yōu)秀項目。重點(diǎn)扶持100家左右具備領(lǐng)軍潛力和持續發(fā)展能力的大學(xué)生新創(chuàng )企業(yè),在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持,同時(shí)向投資引導基金參股子基金給予重點(diǎn)推介。選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典型人物,對新選樹(shù)的“山東省十大大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星”“山東省十大返鄉創(chuàng )業(yè)農民工”“山東省創(chuàng )業(yè)大賽”前十名,給予適當獎勵,所需資金從省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省中小企業(yè)局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)參加）

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

12.鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法,健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制,鼓勵畢業(yè)生到鄉鎮特別是困難鄉鎮工作。“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到鄉鎮事業(yè)單位服務(wù)滿(mǎn)1年后,如有崗位空缺,經(jīng)考核合格,可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度,經(jīng)過(guò)3年至5年,定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務(wù)員錄用計劃的30%以上?？h及縣以下事業(yè)單位招聘要結合當地服務(wù)期滿(mǎn)基層項目畢業(yè)生數量,按不少于當年服務(wù)期滿(mǎn)畢業(yè)生總數30%的比例,擬定定向招聘計劃。將政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位,納入“社區就業(yè)計劃”,每年開(kāi)發(fā)2000個(gè)崗位,用于吸納擇業(yè)期內未就業(yè)高校畢業(yè)生。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,給予1年社會(huì )保險補貼,從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、團省委參加）

13.鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習。落實(shí)完善見(jiàn)習補貼政策,各市、縣（市、區）對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到70%以上的見(jiàn)習單位,政府見(jiàn)習補助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。省級對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到70%以上的財政困難縣（市、區）,補助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼,對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,城鄉低保家庭、城市零就業(yè)家庭、農村貧困家庭和有殘疾人證的畢業(yè)生補助標準為1000元/人,其他人員補助標準為600元/人。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省教育廳、省財政廳參加）

14.加強對困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍,規范認定程序,加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。堅持市場(chǎng)導向,鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員,簽訂且實(shí)際履行勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,在一定期限內給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼。社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年,對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員,可延長(cháng)至退休。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的,可通過(guò)公益性崗位予以托底安置,對家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿(mǎn)后仍難以就業(yè),且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員,經(jīng)設區的市人力資源社會(huì )保障局審核、公示,省人力資源社會(huì )保障廳備案后,可適當延長(cháng)工作期限,續簽勞動(dòng)合同,續簽合同最長(cháng)期限不得超過(guò)3年。續簽合同期滿(mǎn)后仍不能實(shí)現就業(yè)的,按規定享受失業(yè)保險待遇。各市、縣（市、區）要規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理,科學(xué)設定公益性崗位總量,適度控制崗位規模,制定崗位申報評估辦法,建立定期核查機制,嚴格按照法律規定安排就業(yè)困難人員,不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核,完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大對困難人員就業(yè)援助力度,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。建立健全社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制,對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象,在核算家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本,在一定期限內的勞動(dòng)所得不計入家庭收入。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省民政廳、省財政廳參加）

四、加強職業(yè)技能培訓

15.搭建資源整合的培訓平臺。完善政府購買(mǎi)職業(yè)技能培訓服務(wù)機制,統籌編制全省職業(yè)技能培訓規劃和年度計劃,統籌現有各類(lèi)教育培訓資源,整合職業(yè)培訓項目和資金,建立統一的實(shí)名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制,對培訓的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,逐步實(shí)現同一地區、同一專(zhuān)業(yè)培訓質(zhì)量標準和補貼標準統一,防止低水平、重復培訓。2016年,在全省先期實(shí)現農民工職業(yè)技能培訓資源整合。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省殘疾人聯(lián)合會(huì )參加）

16.加強高層次職業(yè)技能培訓。對符合職業(yè)技能培訓補貼范圍人員參加中、高級職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的,按國家規定逐步完善全額補貼機制,調動(dòng)培訓機構和勞動(dòng)者積極性。做大做強“金藍領(lǐng)”培訓項目,強化緊缺急需高技能人才培養,適當提高培訓補助標準。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)齊魯訓練營(yíng)”項目,每年選拔500名有持續發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,參加高層次進(jìn)修學(xué)習或交流考察。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳參加）

17.創(chuàng )新職業(yè)技能培訓模式。大力開(kāi)展“訂單式”培訓,對企業(yè)與培訓學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同并開(kāi)展培訓的,可先行撥付部分職業(yè)培訓補貼。推行現代學(xué)徒制培訓模式,支持企業(yè)以新招用和轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展培訓。搭建互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)培訓平臺,建立線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、集中與分散相結合的新型培訓模式,方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓。對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)在線(xiàn)培訓學(xué)習的,記入學(xué)習課時(shí)。推廣創(chuàng )業(yè)大學(xué)培訓模式,推動(dòng)創(chuàng )業(yè)大學(xué)在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、各地創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)園區）和創(chuàng )業(yè)培訓機構等設立分校（創(chuàng )業(yè)學(xué)院）或教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)站。到2018年,在全省范圍內建設20家左右省級示范創(chuàng )業(yè)大學(xué)。推廣“創(chuàng )業(yè)教育+模擬實(shí)訓+苗圃實(shí)踐+跟蹤扶持”培訓模式,建立培訓、實(shí)訓、孵化、服務(wù)相結合的一體化創(chuàng )業(yè)培訓機制,提高創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳參加）

五、創(chuàng )新公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

18.健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能,加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力建設,充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機構的作用,為創(chuàng )業(yè)者提供從項目推介到成功創(chuàng )業(yè)的全過(guò)程、“一條龍”創(chuàng )業(yè)指導。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制,切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼,支持各地按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則,創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式,向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省財政廳參加）

19.加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。實(shí)施“智慧就業(yè)”工程,運用“大數據”技術(shù),建設省級集中一體化的人力資源基本信息庫和企業(yè)用工崗位信息庫,推動(dòng)經(jīng)濟和信息化、人力資源社會(huì )保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務(wù)、統計等部門(mén)數據的互聯(lián)互通、協(xié)同共享,實(shí)現就業(yè)管理服務(wù)的全程信息化。結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),開(kāi)發(fā)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)微信平臺、移動(dòng)終端、電子地圖等,開(kāi)展個(gè)性化、訂制化服務(wù),實(shí)行精準服務(wù)。加強社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)智能化建設,用2年時(shí)間實(shí)現全省社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)無(wú)人值守自助服務(wù)。支持社會(huì )機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù),推進(jìn)就業(yè)信息的共享開(kāi)放。各級財政要將就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助資金重點(diǎn)向“智慧就業(yè)”工程傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省地稅局、省統計局、省工商局、省國稅局、國家統計局山東調查總隊參加）

20.提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。加快建設“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”,繼續推進(jìn)充分就業(yè)社區、創(chuàng )業(yè)型社區、數字就業(yè)社區建設。在此基礎上,整合資源,打造集充分就業(yè)型、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型、智慧就業(yè)型、標準服務(wù)型為一體的四型就業(yè)社區。省里每年評選一定數量的示范單位,給予一次性獎補,所需資金從創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。規范公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù),明確標準,縮短流程,簡(jiǎn)化手續,對系統中已有記錄且保持有效的信息資料無(wú)需登記對象再提交,取消重復和不必要的表格、單據等填寫(xiě)內容和證明材料,做到“一窗式”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務(wù)。搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺,打造網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)大集、眾創(chuàng )空間、投融資中心、人才超市、創(chuàng )業(yè)社交等于一體的網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)載體,為創(chuàng )業(yè)者提供一體化、個(gè)性化、智能化服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省科技廳、省民政廳、省財政廳、省金融辦參加）

21.完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。以常住地為登記點(diǎn),對法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我省就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉勞動(dòng)者,在常住地的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策均享制度,對就業(yè)失業(yè)登記的城鎮常住人員,在常住地連續居住6個(gè)月以上且在當地參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的,保障其與本地戶(hù)籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

22.建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。健全就業(yè)統計指標,完善統計口徑和統計調查方法,逐步將性別、非農就業(yè)等指標納入統計監測范圍,開(kāi)展“大數據”就業(yè)監測,探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。進(jìn)一步加強和完善勞動(dòng)力調查制度,擴大調查范圍,增加調查內容。依托行業(yè)組織,建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統計調查監測人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度,推進(jìn)就業(yè)統計監測信息化建設。（省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局牽頭,省公安廳、省財政廳、國家統計局山東調查總隊參加）

各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導,把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程,認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù),結合本地、本部門(mén)實(shí)際,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,研究配套政策和具體措施。要根據就業(yè)狀況和工作目標,在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。要注重輿論引導,加強政策解讀,大力宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作經(jīng)驗做法和典型事跡。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按有關(guān)規定予以表彰獎勵。有關(guān)地區不履行促進(jìn)就業(yè)職責,造成惡劣社會(huì )影響的,對當地政府有關(guān)負責人及具體責任人實(shí)行問(wèn)責。



 

山東省人民政府

2015年9月7日

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