蘇辦〔2018〕39號《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》（全文）

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則〉的通知》





蘇辦〔2018〕39號

各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》已經(jīng)省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真遵照執行。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年8月17日




 

江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則


 

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步加強全省各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，樹(shù)立安全發(fā)展理念，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》以及省有關(guān)規定，結合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則適用于本省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統稱(chēng)黨政領(lǐng)導干部）。

縣級以上各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)以及相關(guān)機構領(lǐng)導干部，鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導干部、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）管理機構黨政領(lǐng)導干部，參照本實(shí)施細則執行。

第三條  落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，堅持系統思維，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領(lǐng)導干部切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設“強富美高”新江蘇營(yíng)造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條  落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第五條  實(shí)行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正，按照權責一致、盡職免責、失職追責的原則，根據黨政領(lǐng)導干部的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。
 

第二章 職責內容
 

第六條  各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面落實(shí)黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

（二）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設成效等的重要指標和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。

（三）把安全生產(chǎn)納入縣級以上黨委常委會(huì )及其成員職責清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程，作為向本級黨的委員會(huì )全體會(huì )議報告工作的一項內容?？h級以上黨委常委會(huì )每半年不少于1次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時(shí)研究安全生產(chǎn)重要事項、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

（五）樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，黨委理論學(xué)習中心組每年至少組織1次安全生產(chǎn)專(zhuān)題學(xué)習。

（六）加強安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，強化基層安監機構和執法隊伍建設。支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作，統籌協(xié)調各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。

第七條  各級政府主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，組織落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展措施。

（二）實(shí)施安全發(fā)展戰略，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)與城鄉規劃相銜接。強化城市運行安全保障，推進(jìn)城市安全發(fā)展。

（三）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作，作為政府向本級人民代表大會(huì )報告工作的一項內容?？h級以上政府常務(wù)會(huì )議每季度至少1次聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

（四）組織制定政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)責任清單，對政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責和負有安全生產(chǎn)管理責任的部門(mén)，在“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責，明確承擔安全生產(chǎn)職責的內設機構。按照分級屬地管理原則，明確本地區各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監管部門(mén)。

（五）加強安全生產(chǎn)基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員編制、執法經(jīng)費和專(zhuān)用車(chē)輛等裝備，建立執法人員待遇保障制度，推動(dòng)加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化安全監管執法隊伍建設。組織設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，列入本級財政預算并與財政收入保持同步增長(cháng)。

（六）領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)委員會(huì )工作，設立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調查處理及信息公開(kāi)工作。

第八條  縣級以上各級黨委常委會(huì )其他成員按照職責分工，協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等部門(mén)和單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員社會(huì )各界力量積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第九條  縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作。其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規的具體措施。

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。

（三）協(xié)助政府主要負責人統籌推進(jìn)本地區安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法行動(dòng)，依法組織查處各類(lèi)違法違規行為。

（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，組織制定生產(chǎn)安全事故應急預案并定期演練，依法組織生產(chǎn)安全事故搶險救援、調查處理和責任追究及其整改措施落實(shí)情況評估。

（六）統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)保險制度。

第十條  縣級以上各級政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規。

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查。

（三）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規劃和年度工作計劃，從行業(yè)規劃、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作。

（四）統籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作，及時(shí)組織分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

（五）組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理等工作，強化行政執法，查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制建設。
 

第三章 督查考核

第十一條  各級黨委和政府應當把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，列入年度督查計劃，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查。

下級政府每年向上一級政府報告本地區安全生產(chǎn)工作時(shí)，應當同時(shí)報告落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制情況。

第十二條  建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)。安全生產(chǎn)巡查結果向被巡查地區黨委和政府主要負責人反饋，同時(shí)向本級黨委組織部門(mén)通報。

第十三條  建立健全各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任評價(jià)考核制度，對下級黨委和政府及其黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)和目標責任考核。評價(jià)考核結果向下級黨委和政府通報，同時(shí)抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關(guān)部門(mén)，并采取適當方式公布。

第十四條  安全生產(chǎn)巡查、評價(jià)考核等結果，應當作為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度綜合考核的內容，同時(shí)作為對各級黨委、政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

第十五條  各級黨委組織部門(mén)在對黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核中，應當按照“一崗雙責”的要求，考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況，并將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入年度述職報告的一項內容。

第十六條  黨委組織部門(mén)在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況，了解其任職期間分管范圍內生產(chǎn)安全事故情況。

第十七條  有關(guān)部門(mén)在推薦、評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名時(shí)，涉及各級黨政領(lǐng)導干部人選的，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。
 

第四章 表彰獎勵

第十八條  對在安全生產(chǎn)工作中敢于負責、勇于擔當，在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、參加應急救援和搶險救災等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府應當按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

第十九條  任期內連續3年在年度安全生產(chǎn)目標責任考核中成績(jì)優(yōu)秀的地區，上級黨委和政府按照有關(guān)規定對黨政領(lǐng)導干部給予記功或者嘉獎。
 

第五章 責任追究

第二十條  黨政領(lǐng)導干部在履行安全生產(chǎn)工作職責中存在下列情形之一的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責：

（一）履行本實(shí)施細則第二章所規定職責不到位的。

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的。

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的。

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的。

（五）對掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患組織整改不力負有直接領(lǐng)導責任的。

（六）有其他應當問(wèn)責情形的。

第二十一條  對存在本實(shí)施細則第二十條情形的責任人員，應當根據情形采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問(wèn)責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察機關(guān)依法調查處置。

對存在本實(shí)施細則第二十條所列情形但情節較輕的黨政領(lǐng)導干部，由上一級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室責令相關(guān)責任人說(shuō)明情況或者作出書(shū)面檢查。

以上方式，可以單獨使用，也可合并使用，但不得避重就輕或相互替代。

第二十二條  嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規定時(shí)限內，取消考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第二十三條  對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。

第二十四條  黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十五條  對存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究相關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任：

（一）主動(dòng)采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的。

（二）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全監管執法指令陽(yáng)奉陰違，采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監管執法，擅自非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設，導致生產(chǎn)安全事故的。

第二十六條  對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了本實(shí)施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關(guān)職責，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十七條  發(fā)現本實(shí)施細則規定應當問(wèn)責的情形，安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室可以提請同級黨委、政府啟動(dòng)調查程序，并指定牽頭組織調查的部門(mén)。

第二十八條  負責調查的部門(mén)應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正地組織調查。需要組織處理或者實(shí)行黨紀、政務(wù)處分的，應當將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)，同時(shí)對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任作出界定，并提出處理建議。紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)按照權限和職責分別負責。

第二十九條  責任追究決定作出后，應當及時(shí)向社會(huì )公布。被追究的黨政領(lǐng)導干部對責任追究決定不服的，可以向決定機關(guān)提出書(shū)面申訴，決定機關(guān)應當依據有關(guān)規定受理并作出申訴處理決定。申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第三十條  受到誡勉處理的，6個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調離崗位處理的，1年內不得提拔；單獨受到責令辭職或免職處理的，1年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，2年內不得提拔；受到降職處理的，2年內不得提拔；同時(shí)受到紀律處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。
 

第六章 附則

第三十一條  設區市黨委和政府可以根據本實(shí)施細則制定具體辦法。

第三十二條  本實(shí)施細則由省委、省政府負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和省委組織部承擔。

第三十三條  本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任的規定，與本實(shí)施細則不一致的，按照本實(shí)施細則執行。

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