陜政發(fā)〔2018〕38號《陜西省人民政府關(guān)于加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加強基礎科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)





陜政發(fā)〔2018〕38號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕4號），進(jìn)一步加強我省基礎科學(xué)研究（包括基礎和應用基礎科學(xué)研究），提升原始創(chuàng )新能力，努力在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面走在前列，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，我省基礎科學(xué)研究整體水平和國際影響力顯著(zhù)提升，在更多領(lǐng)域躋身全國領(lǐng)先行列，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的源頭供給能力顯著(zhù)增強，為落實(shí)“五新”戰略任務(wù)提供有力支撐。

到2035年，我省基礎科學(xué)研究整體水平和國際影響力大幅躍升，產(chǎn)出一批對世界和國家具有重大科學(xué)意義的原創(chuàng )性科學(xué)成果。

到本世紀中葉，把我省建設成為引領(lǐng)西部、服務(wù)全國、具有全球重要影響力的“一帶一路”創(chuàng )新中心，涌現一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師、團隊及平臺。

二、完善基礎科學(xué)研究布局

（一）強化系統部署。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極推動(dòng)基礎學(xué)科與應用學(xué)科的統籌協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)跨學(xué)科研發(fā)，實(shí)現自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科之間的交叉融合。強化系統部署，從基礎前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條設計，一體化實(shí)施。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

（二）突出科技計劃引導作用。發(fā)揮科技計劃支持源頭創(chuàng )新的重要作用，圍繞國家戰略需求，聚焦基礎學(xué)科和前沿探索，凝練科學(xué)問(wèn)題，開(kāi)展系統攻關(guān)；圍繞我省改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需要，堅持需求牽引，加強能源化工、生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域應用基礎科學(xué)研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委配合）

（三）完善科技基礎設施。構建具有我省特色的基礎科學(xué)研究發(fā)展格局，加快中國西部科技創(chuàng )新港、中科院西安科學(xué)園等建設，打造集基礎科學(xué)研究、高新技術(shù)成果轉化、高端人才培養、高新技術(shù)企業(yè)孵化于一體的研發(fā)大平臺。支持中科院國家授時(shí)中心高精度地基授時(shí)系統建設，并結合國家戰略，在能源、生命、地球與環(huán)境、材料、工程技術(shù)、核物理等領(lǐng)域布局建設一批國家重大科技基礎設施。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省科學(xué)院配合）

三、建設高水平研究基地

（四）著(zhù)力培育國家級平臺。整合優(yōu)質(zhì)基礎科學(xué)研究資源，吸引和聚集國內外一流人才，創(chuàng )造有利條件，在物理信息融合、新材料、能源化工、人口健康等領(lǐng)域，培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。發(fā)揮我省“一帶一路”區位優(yōu)勢，探索符合大科學(xué)時(shí)代科研規律的科學(xué)研究組織形式,積極打造跨學(xué)科、大協(xié)同、能引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的國家科學(xué)中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科學(xué)院配合）

（五）加強省級創(chuàng )新基地建設。統籌規劃、科學(xué)布局，完善省重點(diǎn)實(shí)驗室體系。堅持“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的運行機制，按主體學(xué)科、企業(yè)、軍民共建、省市共建分類(lèi)建設省重點(diǎn)實(shí)驗室。建立穩定支持機制和管理規范，保障重點(diǎn)實(shí)驗室原始創(chuàng )新能力和對外合作創(chuàng )新能力不斷提升。加強野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，提升野外觀(guān)測研究示范能力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省科學(xué)院配合）

四、壯大基礎科學(xué)研究人才隊伍

（六）加強高水平戰略科技人才和科技領(lǐng)軍人才隊伍建設。充分發(fā)揮兩院院士在科技創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵和支持建設院士工作站，培養造就一批高層次領(lǐng)軍人才和團隊，促進(jìn)高水平成果產(chǎn)出。進(jìn)一步實(shí)施好“千人計劃”“特支計劃”“三秦學(xué)者創(chuàng )新團隊支持計劃”等人才引進(jìn)、培養計劃，不斷充實(shí)高水平和領(lǐng)軍人才隊伍。優(yōu)化人才流動(dòng)機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)間合理流動(dòng)。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科協(xié)配合）

（七）加強中青年和后備科技人才培養。尊重人才發(fā)展規律，完善基礎科學(xué)研究人才培養機制，探索針對優(yōu)秀中青年科技人才的長(cháng)期穩定支持和接力培養機制。為青年人才主持、參與重大科研任務(wù)創(chuàng )造更多機會(huì )，培養并打造一批優(yōu)秀青年創(chuàng )新團隊。（省委組織部牽頭，省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（八）穩定高水平實(shí)驗技術(shù)人才隊伍。建立健全符合實(shí)驗技術(shù)人才及其崗位特點(diǎn)的評價(jià)體系和激勵機制，提高實(shí)驗技術(shù)人才的地位和待遇。加大實(shí)驗技術(shù)人才、專(zhuān)職工程技術(shù)人才和開(kāi)放服務(wù)人才培養力度，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實(shí)驗技術(shù)人員培訓，提升技術(shù)能力和水平。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（九）建設高水平創(chuàng )新團隊。發(fā)揮重大科技基礎設施、重點(diǎn)實(shí)驗室等科研基地的聚集作用，穩定支持一批優(yōu)秀創(chuàng )新團隊持續從事基礎科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，加強協(xié)同合作，培養跨學(xué)科、跨單位、跨省際、跨國界的綜合科研創(chuàng )新團隊。鼓勵和支持我省科學(xué)家參與國際科技組織和國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

五、加強國際合作

（十）參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，深化國際科技創(chuàng )新合作，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗，在我省能源化工、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)現、選擇若干項目進(jìn)行合作攻關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳配合）

（十一）全面深化國際合作。探索更加積極的國際人才引進(jìn)措施，設立外國學(xué)者研究基金項目，吸引外國高層次人才和青年學(xué)者來(lái)陜工作并開(kāi)展合作研究。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，完善與國際一流團隊交流合作機制，整合資源，培育出一批有中國特色、陜西基因的標志性基礎科學(xué)研究新成果，擴大我省科技創(chuàng )新影響力。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

六、優(yōu)化基礎科學(xué)研究發(fā)展機制和環(huán)境

（十二）加大財政投入和資源統籌力度。進(jìn)一步加大省級財政對基礎科學(xué)研究的支持力度，形成資助基礎科學(xué)研究的省級財政資金穩定增長(cháng)機制。設立省基礎科學(xué)研究基金，構建以重大項目為牽引，以重大平臺和基地為支撐，以面上項目為補充的基礎科學(xué)資助體系。推動(dòng)省級自然科學(xué)基金相關(guān)機構建設，促進(jìn)科研資源的有效配置。成立陜西省基礎科學(xué)研究咨詢(xún)委員會(huì )，就我省基礎科學(xué)研究重大需求和重大工作部署進(jìn)行咨詢(xún)評議，提供決策建議。（省委編辦、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（十三）建立多元化投入機制。建立對高校、科研院所、科學(xué)家長(cháng)期穩定的支持機制。繼續落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等政策，探索聯(lián)合資助、慈善捐助等措施，激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大基礎科學(xué)研究投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)與省基礎科學(xué)研究基金設立企業(yè)聯(lián)合基金。（省財政廳牽頭，省科技廳、省稅務(wù)局配合）

（十四）深化項目和經(jīng)費管理改革。按照基礎科學(xué)研究規律和“放管服”要求，完善項目遴選、過(guò)程管理、驗收結題、績(jì)效評價(jià)等機制，鼓勵科學(xué)家自由探索。破除制約創(chuàng )新活力的繁文縟節，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時(shí)間心無(wú)旁騖地開(kāi)展科學(xué)研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳配合）

（十五）推動(dòng)基礎研究與應用研究融通。創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)基礎科學(xué)研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，把科技重大項目等打造成為融通創(chuàng )新的重要載體。深化“一院一所”模式，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)成果孵化轉化。鼓勵企校共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺，以企業(yè)為主導，打造技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉化為一體的綜合性創(chuàng )新平臺。適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng )新活動(dòng)開(kāi)源開(kāi)放的新趨勢，創(chuàng )新基礎科學(xué)研究組織形式，探索開(kāi)展基礎科學(xué)研究眾包眾籌。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）

（十六）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加強科技資源共享服務(wù)平臺建設和科學(xué)數據管理，統籌科技創(chuàng )新基地規劃布局。面向重要基礎科學(xué)問(wèn)題和重大戰略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數據、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集?？茖W(xué)統籌軍民、央地、部省優(yōu)勢科技資源，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵軍民科技資源雙向開(kāi)放共享和成果雙向轉移轉化，建設軍民融合科技協(xié)同創(chuàng )新研究平臺。推動(dòng)陜西空天動(dòng)力研究院等軍民融合新型科研機構建設。發(fā)揮科技創(chuàng )新券在促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享方面的作用。支持涉軍科研院所與高等院校實(shí)行“雙導師制”聯(lián)合培養研究生，以人才共育、共用、共引推動(dòng)軍民融合發(fā)展。（省科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省教育廳配合）

（十七）完善評價(jià)機制。完善以創(chuàng )新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價(jià)機制，轉變唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯“帽子”、唯獎項的傾向。自由探索類(lèi)基礎科學(xué)研究主要評價(jià)原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)貢獻，探索開(kāi)展長(cháng)周期評價(jià)和國際同行評價(jià)；目標導向類(lèi)基礎科學(xué)研究主要評價(jià)解決重大科學(xué)問(wèn)題的效能。完善委托省級以上創(chuàng )新平臺承擔科研任務(wù)的機制，試點(diǎn)領(lǐng)銜專(zhuān)家項目負責制，賦予領(lǐng)銜專(zhuān)家更大的項目自主權。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（十八）加強科研誠信建設。堅持科研誠信無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，嚴格執行科研失信行為記錄和懲戒制度，教育引導科研人員堅守學(xué)術(shù)誠信、恪守學(xué)術(shù)道德、完善學(xué)術(shù)人格、維護學(xué)術(shù)尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，對重要學(xué)術(shù)成果發(fā)表加強審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省科學(xué)院、省科協(xié)配合）

（十九）推動(dòng)科學(xué)普及。充分發(fā)揮基礎科學(xué)研究對傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )新文化的重要作用，鼓勵科學(xué)家面向社會(huì )公眾普及科學(xué)知識。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新基地面向社會(huì )開(kāi)展多種形式的科普活動(dòng)。（省科協(xié)牽頭，省科技廳配合）　



 

陜西省人民政府

2018年11月27日

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