浙委發(fā)〔2018〕3號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的若干意見(jiàn)






浙委發(fā)〔2018〕3號          2018年1月9日

山海協(xié)作工程是“八八戰略”的重要組成部分。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，是適應新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，解決我省發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設、保持高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。為進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機制優(yōu)勢，促進(jìn)浙西南山區與東部沿海地區的交流與合作，加快推進(jìn)全省區域平衡協(xié)調發(fā)展，現提出如下若干意見(jiàn)。

一.總體要求和主要目標

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導、市場(chǎng)運作，市縣主體、省級統籌，優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的原則，更加注重協(xié)作方式創(chuàng )新，更加注重造血功能培育，更加注重創(chuàng )新成果轉化，全力打造山海協(xié)作工程升級版，到2022年，在浙西南山區高標準建設一批互聯(lián)互通基礎設施項目，高水平建設一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高質(zhì)量建設一批人才、科技、社會(huì )事業(yè)和群眾增收合作項目，浙西南山區綠色發(fā)展水平和群眾增收能力明顯提高，區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。其中：26個(gè)加快發(fā)展縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)26縣）農村常住居民人均年可支配收入達到2.5萬(wàn)元以上，年均增長(cháng)8％以上；低收入農戶(hù)人均年可支配收入達到1.8萬(wàn)元以上，年均增長(cháng)10%以上；基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源等實(shí)現共享。

二.補齊基礎設施短板，構建區域一體化發(fā)展新格局

（一）建設綜合交通運輸體系。以省級空間規劃試點(diǎn)為切入點(diǎn)，優(yōu)化山區空間開(kāi)發(fā)和保護格局，推進(jìn)四大都市區與生態(tài)功能區深度合作、大灣區與大花園互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“十三五”規劃確定的重大交通項目建設。加快推進(jìn)農村公路“四個(gè)一萬(wàn)”工程建設，全面提升26縣農村公路建設水平。加快萬(wàn)里美麗經(jīng)濟交通走廊建設。積極謀劃衢州市、麗水市等對外高鐵通道和內部區域軌道交通網(wǎng)，構建融入全省一體化的綜合立體交通網(wǎng)，基本實(shí)現26縣納入杭甬溫1小時(shí)經(jīng)濟圈。

（二）構建山區綠色能源網(wǎng)。大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，在光伏電站建設中依法依規對浙西南山區給予適當傾斜。支持26縣重大能源項目建設，加快推進(jìn)三門(mén)核電項目建設，支持列入國家規劃的縣（市、區）建設抽水蓄能電站。加強26縣能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，統籌油氣輸送通道和儲備系統建設，推進(jìn)實(shí)施全省天然氣縣縣通工程，強化浙西南山區油氣能源供應和保障。

（三）完善水利等基礎設施體系。重點(diǎn)實(shí)施以衢州市和麗水市為重點(diǎn)的大花園百河綜治工程、主要江河治理工程及溫州沿海平原骨干排澇工程，加快推進(jìn)浙西南山區大中型水庫建設。加強城市地下綜合管廊建設，支持衢州市、麗水市等爭取海綿城市建設試點(diǎn)。

（四）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護和建設。協(xié)同推進(jìn)跨市流域水資源保護和水污染防治，共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，合理控制廢水排放總量及主要污染物排放強度。調整完善生態(tài)補償機制，加大省級生態(tài)環(huán)保財政轉移支付力度，資金按因素法分配，與生態(tài)紅線(xiàn)占比和林、水、氣等綠色指標掛鉤。探索建立省內流域上下游市、縣（市、區）政府間自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制。

（五）打造沿江美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵杭州、溫州、臺州、衢州、麗水等市依托錢(qián)塘江、甌江、靈江等流域資源，打造沿江美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。上游市縣充分挖掘自然資源、人文資源和運動(dòng)休閑養生資源，打造旅游風(fēng)情度假帶。下游沿岸市縣發(fā)揮人才、科技、金融等要素資源集聚優(yōu)勢，沿江打造高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、區域金融中心、現代化貿易服務(wù)中心。沿江上下游市縣共同編制保護和開(kāi)發(fā)規劃，共同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理和沿江產(chǎn)業(yè)帶建設。

三.豐富合作內涵，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展

（一）提升特色生態(tài)工業(yè)。 浙西南山區要建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級。東部沿海地區要與結對市、縣（市、區）開(kāi)展產(chǎn)需對接、產(chǎn)用結合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助培育機器人與智能制造、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵26縣申報創(chuàng )建國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，在認定省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合試點(diǎn)示范企業(yè)時(shí)，同等條件下給予優(yōu)先考慮。

（二）做強高效生態(tài)農業(yè)。推進(jìn)浙西南山區糧食生產(chǎn)功能區、現代農業(yè)園區建設，著(zhù)力打造省級現代農業(yè)園區和特色農業(yè)強鎮，大力發(fā)展高效生態(tài)、特色精品農業(yè)。加快培育形成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型主體培育力度，適當降低26縣省級農業(yè)龍頭企業(yè)評選標準。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，指導幫助浙西南山區建立健全農產(chǎn)品區域公用品牌標準、認證、標識、全程追溯監管體系，推動(dòng)區域特色農業(yè)品牌提升發(fā)展。經(jīng)濟強縣要引導相關(guān)企業(yè)到浙西南山區發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 利用東部沿海地區和省級大型展會(huì )、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，提高浙西南山區綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（三）推動(dòng)農旅融合發(fā)展。結合全域旅游示范區建設，合理有序開(kāi)發(fā)利用浙西南山區的農、林、漁業(yè)資源和田園景觀(guān)、農耕文化，依托現代農業(yè)園區建設一批休閑農業(yè)示范園，依托傳統村落和民俗風(fēng)情遺存打造一批農家樂(lè )（漁家樂(lè )，下同）和精品民宿，構建一批精品鄉村旅游線(xiàn)路。 探索創(chuàng )新農家樂(lè )、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、人才、土地等要素政策，加快完善鄉村交通、停車(chē)場(chǎng)、廁所及污水處理和游客接待中心等配套設施。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用存量經(jīng)營(yíng)性建設用地和農民閑置宅基地，以自辦或出租、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉村旅游；在符合村土地利用規劃的前提下，允許使用農村建設用地增減掛鉤節余指標新建住宿、餐飲及旅游配套設施。 經(jīng)濟強縣要幫助26縣開(kāi)展農家樂(lè )、民宿產(chǎn)業(yè)的規劃建設、人才培訓、客源引導、營(yíng)銷(xiāo)策劃、品牌打造等，引導城市技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)與山區生態(tài)資源有機結合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級、規范發(fā)展。 加強宣傳推介，積極打造農家樂(lè )、民宿特色村、專(zhuān)業(yè)村與城市社區、機關(guān)、企事業(yè)單位協(xié)作結對的品牌載體，促進(jìn)供需有效對接。

（四）強化科技人才支撐。推動(dòng)高校、科研院所到浙西南山區開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同設立重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)研發(fā)機構、科技公共服務(wù)平臺等各類(lèi)科技創(chuàng )新載體。推動(dòng)東部沿海地區特別是杭州市、寧波市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園與結對縣（市、區）建立合作關(guān)系。 經(jīng)濟強縣要引導優(yōu)秀創(chuàng )投企業(yè)、團隊參與26縣創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，鼓勵26縣與結對經(jīng)濟強縣共建一批“雙創(chuàng )”示范基地。深化人才引育合作，建立高端人才共享交流平臺，引導高端科技人才為浙西南山區科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（五）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源共享。完善“雙下沉、兩提升”政策，加大選派省內醫療機構骨干醫生到浙西南山區工作力度，組織浙西南山區醫生到杭州、寧波等市學(xué)習進(jìn)修。支持省級和杭州、寧波等市三甲醫院與浙西南山區的醫院建立長(cháng)期良好協(xié)作機制，創(chuàng )新推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設。 深化醫療改革，有序推進(jìn)分級診療制度建設，到2022年，實(shí)現26縣縣域范圍內就診率達到90%以上。對下沉基層服務(wù)滿(mǎn)2年的城市醫院醫師，業(yè)績(jì)突出的可優(yōu)先晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或聘用到高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；對下派到醫療聯(lián)合體管理人員，實(shí)績(jì)突出、群眾認可的可優(yōu)先提拔任用。

（六）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。省、市、縣三級教育部門(mén)要統籌優(yōu)質(zhì)教育資源，加大教師交流培訓力度，組織省內高校和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校輪流選派優(yōu)秀教師到浙西南山區工作或開(kāi)展培訓，在職稱(chēng)評定上給予優(yōu)先考慮。鼓勵結對市、縣（市、區）開(kāi)展校際結對、聯(lián)合辦學(xué)、遠程教育等多種形式的教育幫扶合作。在安排省級教育轉移支付時(shí)，盡量向山區縣傾斜。進(jìn)一步增加26縣本科定向招生計劃。 加大對一線(xiàn)農村地區教師職稱(chēng)評審上的傾斜力度。

（七）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶。完善山海協(xié)作培訓就業(yè)創(chuàng )業(yè)機制，幫助浙西南山區提升師資力量、創(chuàng )新教學(xué)模式，培養實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技能人才。支持人力資源服務(wù)機構等市場(chǎng)主體搭建省內勞動(dòng)力余缺調劑服務(wù)平臺，重點(diǎn)引導浙西南山區勞動(dòng)力通過(guò)培訓有序向沿海大中城市轉移，省里根據服務(wù)情況給予資金扶持。指導26縣建設或提升一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、文化創(chuàng )意中心、農村電子商務(wù)孵化園等創(chuàng )業(yè)基地，對提供孵化服務(wù)的創(chuàng )業(yè)基地可按實(shí)際孵化成效給予資金扶持。

（八）促進(jìn)低收入群眾增收致富。深入實(shí)施新一輪低收入農戶(hù)收入倍增計劃，創(chuàng )新結對幫扶政策，深化省領(lǐng)導聯(lián)系26縣制度、農村指導員制度，加大省直部門(mén)結對團組幫扶力度，注重扶貧同扶志、扶智相結合，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收致富。深化百村結對計劃，扎實(shí)推進(jìn)消除經(jīng)濟薄弱村工作，到2019年底，全面消除浙西南山區村集體經(jīng)濟年收入10萬(wàn)元以下的經(jīng)濟薄弱村。

四.創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)山海融合互動(dòng)發(fā)展

（一）提升省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。進(jìn)一步完善省級山海協(xié)作園共建機制，以建設科技化、信息化、集約化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園為目標，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加快上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，培育生態(tài)型現代產(chǎn)業(yè)集群。深化“畝均論英雄”改革，堅持畝產(chǎn)效益導向，全面實(shí)施企業(yè)綜合評價(jià)和資源要素市場(chǎng)化改革。加快產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )新平臺建設，因地制宜建設科創(chuàng )服務(wù)中心、孵化器等，鼓勵企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化智能化成套設備、應用智能化管理軟件系統等，引導企業(yè)加大技改投入和“機器換人”。加快推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性配套項目建設，提升園區整體配套服務(wù)能力。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)水平。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設。積極推廣開(kāi)化—桐鄉山海協(xié)作生態(tài)旅游文化示范區共建機制和開(kāi)發(fā)模式，確定永嘉縣與溫州市甌海區等14 對縣（市、區）開(kāi)展山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設。按照“一園多點(diǎn)”開(kāi)發(fā)模式，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃和年度開(kāi)發(fā)計劃，高標準推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園核心區以及集散中心、停車(chē)場(chǎng)、通景公路等旅游配套設施建設。加大招商引資力度，打造一批省級旅游風(fēng)情小鎮、休閑旅游示范村和生態(tài)旅游項目，形成“一區一品”，避免千篇一律重復建設。對產(chǎn)業(yè)園內項目用地指標給予政策傾斜。

（三）支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。支持杭州市、紹興市和寧波市、湖州市、嘉興市分別在衢州市、麗水市產(chǎn)業(yè)集聚區中建立“飛地”產(chǎn)業(yè)園；支持杭州臨空經(jīng)濟示范區與衢州開(kāi)展航空物流多式聯(lián)運基地建設。支持26縣在結對市、縣（市、區）建立人才、科技和產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”，重點(diǎn)推進(jìn)淳安在杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、文成和泰順在溫州甌飛工程圍墾區、磐安在金華經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、青田在平湖市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的“飛地”園區建設；加快推進(jìn)衢州（杭州）海創(chuàng )園、麗水（杭州）海創(chuàng )園、柯城（杭州）未來(lái)科技村建設。鼓勵結對雙方在東部沿海地區創(chuàng )建一定規模的特色街區，開(kāi)設26縣特色農產(chǎn)品、特色小吃、民間手工藝品等窗口。按照國家關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的政策和要求，對建設成效明顯的“飛地”園區予以用地等政策支持。

五.創(chuàng )新政策機制，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置

（一）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)引導政策。建立浙西南山區產(chǎn)業(yè)投資評價(jià)體系和鼓勵政策，加大扶持力度，進(jìn)一步減輕浙西南山區企業(yè)負擔。對綜合評價(jià)較好的企業(yè)，優(yōu)先扶持上市。發(fā)揮省支持浙商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心平臺優(yōu)勢，建立投資項目對接機制，引導國企、外資、浙商到浙西南山區投資發(fā)展。鼓勵和支持省屬企業(yè)圍繞主業(yè)，加強與浙西南山區合作發(fā)展，對投資浙西南山區的省屬企業(yè)，在企業(yè)等級考評考核中予以適當加分獎勵。

（二）創(chuàng )新財政扶持政策。加大對浙西南山區財政轉移支付力度，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色發(fā)展。完善山海協(xié)作專(zhuān)項資金和山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項資金管理辦法，通過(guò)制度性安排，激發(fā)社會(huì )資本投資浙西南山區的積極性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）創(chuàng )新金融支持政策。創(chuàng )新融資擔保政策，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行加大對山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園平臺和重大項目建設的支持力度。深化麗水市農村金融改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大金融服務(wù)普惠面。深化衢州市綠色金融改革，支持衢州市圍繞綠色產(chǎn)業(yè)金融化、金融體系綠色化主線(xiàn)，開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造和新動(dòng)能培育，打造新型特色產(chǎn)業(yè)體系及相應的綠色金融服務(wù)體系。支持結對市、縣（市、區）共同設立多層次的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵金融機構和社會(huì )資本共同出資并參與基金的運營(yíng)和管理。

（四）創(chuàng )新人口轉移及市民化政策。以大灣區、大花園建設發(fā)展為契機，加快推進(jìn)浙西南山區人口內聚外遷。深化小縣大城戰略，創(chuàng )新生態(tài)移民政策，以整村搬遷為主要形式，促進(jìn)人口向縣城和中心鎮集聚。穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度和農村產(chǎn)權制度改革，建立相應機制，加大轉移支付支持力度，增強流入地和流出地政府加快農業(yè)轉移人口市民化的主動(dòng)性和積極性，制定省內人口跨地區轉移就業(yè)引導政策，促進(jìn)浙西南山區人口向東部沿海地區有序轉移。

六.保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省山海協(xié)作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組）的組織協(xié)調推動(dòng)作用，建立健全工作推進(jìn)和目標考核機制，定期組織開(kāi)展山海協(xié)作工作成效監督評估。每年在各有關(guān)市輪流舉辦山海協(xié)作工程專(zhuān)題推進(jìn)活動(dòng)。建立專(zhuān)題合作推進(jìn)機制，由省領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位牽頭建立專(zhuān)題合作組，制定相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)市與市、縣與縣之間建立緊密型合作機制，擴大鄉鎮、相關(guān)部門(mén)結對合作覆蓋面。結對雙方建立高層聯(lián)席會(huì )議制度，黨委或政府主要負責同志每年開(kāi)展定期互訪(fǎng)，共同確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調推進(jìn)協(xié)作工作。

（二）健全干部交流互派機制。開(kāi)展園區共建的經(jīng)濟強縣5年內平級選派2批干部到結對縣（市、區）掛職，每批時(shí)間為2年6個(gè)月。其中，選派1名優(yōu)秀處級干部到結對縣（市、區）掛職，擔任縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長(cháng)，分管經(jīng)濟、招商、旅游等工作，并兼任山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園或生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園主任；選派3名左右科級干部掛職擔任結對縣（市、區）綜合部門(mén)副職。協(xié)調安排省部屬單位優(yōu)秀干部到26縣掛職。省委組織部每年直接選派的發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國土資源等綜合部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)下派干部，優(yōu)先安排到26縣。支持26縣優(yōu)先定向選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生。加大干部教育培訓力度，省委黨校每年舉辦2期26縣優(yōu)秀年輕干部和后備干部專(zhuān)題班次。

（三）加大工作推動(dòng)力度。各結對市、縣（市、區）要共同制訂山海協(xié)作階段性實(shí)施方案和年度工作計劃，開(kāi)展年度工作總結評估。 經(jīng)濟強市和經(jīng)濟強縣要加大政策、資金扶持力度，所需經(jīng)費納入同級財政預算管理。健全信息報送、發(fā)布工作制度，開(kāi)展山海協(xié)作工程主題宣傳，提高山海協(xié)作影響力。

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