魯防發(fā)〔2019〕2號《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法〉的通知》

《山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法〉的通知》






魯防發(fā)〔2019〕2號

各市和各大企業(yè)人民防空辦公室：

現將《山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》印發(fā)你們，望遵照執行。




 

山東省人民防空辦公室

2019年1月23日

山東省單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

第一章　總　則

第一條　為建立健全單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善單建人民防空工程安全生產(chǎn)工作長(cháng)效機制，預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》等法律法規，結合我省人民防空工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，適用本辦法。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱(chēng)單建人民防空工程，是指為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

第四條　安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故隱患”）是指安全生產(chǎn)責任單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在安全生產(chǎn)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第五條　單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理范圍包括在建單建人民防空工程施工安全、已建單建人民防空工程維護管理和開(kāi)發(fā)利用中的安全。在建單建人民防空工程安全生產(chǎn)主體責任由施工單位承擔，建設單位承擔監督管理責任；已建單建人民防空工程安全生產(chǎn)主體責任由開(kāi)發(fā)利用單位承擔，產(chǎn)權隸屬單位承擔監督管理責任（其中已建成但未開(kāi)發(fā)利用的單建人民防空工程，安全生產(chǎn)主體責任由產(chǎn)權隸屬單位承擔）。

第六條　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

（一）一般事故隱患，是指危害和治理難度較小，發(fā)現后能夠立即整改消除的隱患。

（二）重大事故隱患，是指危害和治理難度較大，需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使使用單位自身難以消除的隱患。

第七條　各設區市人民防空主管部門(mén)對所轄區域內單建人民防空工程事故隱患排查治理工作依法實(shí)施監督管理，加強對事故隱患排查治理落實(shí)情況的監督檢查，確保單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理到位。

第八條　任何單位和個(gè)人發(fā)現單建人民防空工程事故隱患或者隱患排查治理存在違法行為，均有權向人民防空主管部門(mén)舉報。人民防空主管部門(mén)接到事故隱患舉報后，應當及時(shí)組織核實(shí)并予以查處；需要移送或會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)處理的，應及時(shí)移送告知，并記錄備查。
 

第二章　事故隱患排查治理

第九條　單建人民防空工程安全生產(chǎn)責任單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查、自改、上報的管理機制，落實(shí)從主要負責人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理和防控責任。事故隱患排查治理制度應當包括以下內容：

（一）明確主要負責人、分管負責人、部門(mén)和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；

（二）根據國家、行業(yè)、地方有關(guān)事故隱患的標準、規范、規定，編制事故隱患排查清單，明確和細化事故隱患排查事項、具體內容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序，按照規定對本單位存在的重大事故隱患做出判定。

第十條　安全生產(chǎn)責任單位應當按照事故隱患判定標準和排查清單組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進(jìn)行記錄，并填寫(xiě)《單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表》（附件1）。

第十一條　單建人民防空工程產(chǎn)權隸屬或其委托管理單位將單建人民防空工程發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查治理的管理職責。

單建人民防空工程產(chǎn)權隸屬或其委托管理單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。承包、承租單位拒不整改的，單建人民防空工程產(chǎn)權隸屬或其委托管理單位可以按照協(xié)議約定的方式處理，或者向人民防空主管部門(mén)報告。

第十二條　安全生產(chǎn)責任單位發(fā)現事故隱患的，應當立即排除；因城市規劃或者生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設計等原因難以立即排除的，應當按照省有關(guān)事故隱患評估的規定及時(shí)組織評估，并編制事故隱患評估報告書(shū)。評估報告書(shū)應當包括事故隱患的類(lèi)別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。

第十三條　對于因自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患，安全生產(chǎn)責任單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章、標準、規程的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關(guān)自然災害預報時(shí)，應當及時(shí)發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及安全生產(chǎn)的情況時(shí)，應當采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時(shí)向人民防空主管部門(mén)報告。

第十四條　對于排查發(fā)現的一般事故隱患，安全生產(chǎn)主體責任單位應當指定隱患整改責任人，填寫(xiě)《單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表》，并組織整改。整改完成后，由本單位組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行驗收。

第十五條　對于排查發(fā)現的重大事故隱患，安全生產(chǎn)主體責任單位應當立即制定治理方案并組織實(shí)施。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：

（一）治理的目標和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實(shí)；

（四）負責治理的機構和人員；

（五）治理的時(shí)限和要求；

（六）安全措施和應急預案。

第十六條　安全生產(chǎn)主體責任單位在事故隱患治理過(guò)程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。

第十七條　重大事故隱患治理工作結束后，安全生產(chǎn)主體責任單位應當組織本單位技術(shù)人員和專(zhuān)家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估，或委托依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。

對人民防空主管部門(mén)檢查中發(fā)現并責令全部或局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全生產(chǎn)主體責任單位完成治理并經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件的，應當向人民防空主管部門(mén)提出恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的書(shū)面申請，經(jīng)同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請材料應當包括治理方案的內容和治理情況評估報告等。

第十八條　安全生產(chǎn)主體責任單位應當建立安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理情況和統計分析制度。

安全生產(chǎn)主體責任單位應當每季度對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統計分析，并按照規定的時(shí)間和形式報送單建人民防空工程所在地人民防空主管部門(mén)。
 

第三章　監督管理

第十九條　人民防空主管部門(mén)承擔所轄區域內單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監督管理責任。人民防空主管部門(mén)應當指導、監督安全生產(chǎn)責任單位的事故隱患排查治理工作。

人民防空主管部門(mén)應當制定單建人民防空工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督檢查計劃，并按計劃對所轄區域內單建人民防空工程事故隱患排查治理情況進(jìn)行監督檢查。對發(fā)現存在重大事故隱患的單建人民防空工程，應當加強重點(diǎn)檢查。

第二十條　人民防空主管部門(mén)對檢查中發(fā)現屬于其他有關(guān)部門(mén)職責范圍內的重大事故隱患，應當及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權的有關(guān)部門(mén)，并記錄備查。

第二十一條　人民防空主管部門(mén)應當建立重大事故隱患督辦制度。對于整改難度大或者需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調推進(jìn)方能完成整改的重大事故隱患，人民防空主管部門(mén)應當提請有關(guān)部門(mén)協(xié)同處置。

第二十二條　人民防空主管部門(mén)應當每季度將本行政區域單建人民防空工程事故隱患的排查治理情況和統計分析表逐級報至省人民防空辦公室。

第二十三條　對事故隱患治理不力，導致事故發(fā)生的單位，應當建議安全監督管理部門(mén)將其行為錄入安全生產(chǎn)非法違法單位信息發(fā)布對象。
 

第四章　法律責任

第二十四條　人民防空主管部門(mén)、單建人民防空工程安全主體責任單位違反本辦法，有下列行為之一的，對導致發(fā)生重特大事故的直接負責人和其他責任人，將依照有關(guān)法律法規追究責任：

（一）收到單建人民防空工程重大安全隱患評估報告書(shū)和治理方案后未及時(shí)組織論證并下達治理通知書(shū)的；

（二）對單建人民防空工程重大事故隱患治理應當組織驗收而未驗收的；

（三）發(fā)現可能導致單建人民防空工程事故隱患的違法違規行為未及時(shí)查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十五條　單建人民防空工程安全責任單位違反本辦法，有下列情形之一的，將依照國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》予以處罰：

（一）未按照規定建立單建人民防空工程安全隱患治理登記備案制度的；

（二）未定期對單建人民防空工程事故隱患進(jìn)行排查的；

（三）未按照規定對單建人民防空工程重大事故隱患進(jìn)行評估的；

（四）對存在的單建人民防空工程重大事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；

（五）未按照規定對單建人民防空工程重大事故隱患進(jìn)行治理的。
 

第五章　附　則

第二十六條　各設區市人民防空主管部門(mén)可以根據本辦法，制定單建人民防空工程事故隱患排查治理和監督管理實(shí)施細則。

第二十七條　本規定自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日?！蛾P(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程安全隱患排查整治辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2010〕13號）同時(shí)廢止。



附件：

1.單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理表

2.單建人民防空工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理匯總表

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