甘發(fā)〔2010〕17號《甘肅省中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》（全文）

甘肅省中長(cháng)期人才發(fā)展規劃（2010-2020年）





甘發(fā)〔2010〕17號     2010年12月2日

為深入實(shí)施人才強省戰略，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略布局，有效保證和支撐未來(lái)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的總體部署，結合我省人才發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。
 

序 言

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源，人才競爭是最具全局影響力的競爭，人才工作是黨和國家至關(guān)重要的工作。黨的十七大確立了人才強國戰略，明確了人才發(fā)展在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)中的基礎性、戰略性地位。省第十一次黨代會(huì )把人力資源開(kāi)發(fā)列為三大支撐之一納入總體工作布局，進(jìn)一步凸顯了人才在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要性。面對科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須堅定不移地走人才強省之路，把人才發(fā)展作為推動(dòng)甘肅發(fā)展的首要任務(wù)，努力建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略性、決定性作用，大力提升我省綜合實(shí)力和核心競爭力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

省委、省政府歷來(lái)高度重視人才工作。近年來(lái)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入實(shí)施人才強省戰略，認真貫徹黨管人才原則，緊密結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，作出一系列重大決策部署，制定出臺相關(guān)政策規定，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，不斷加強和改進(jìn)人才工作，培養造就了一支具有一定規模、門(mén)類(lèi)比較齊全、整體素質(zhì)不斷提高的人才隊伍，為加快全省各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

盡管我省人才隊伍建設取得了長(cháng)足的發(fā)展，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相比，還有許多不適應的地方。主要是：一些地方和部門(mén)對人才是第一資源的認識還不到位，整體謀劃不夠，工作力度不大，人才投入滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；人才培養、吸引、使用、流動(dòng)、評價(jià)、激勵機制不夠健全，有利于人才穩定和發(fā)揮作用的政策措施落實(shí)不到位；人才總量、結構、分布仍不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，一些重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才緊缺，尤其是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才嚴重匱乏；人才培養不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，人才宏觀(guān)調控的力度不足，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不充分。

未來(lái)十年，是我省全面實(shí)現小康社會(huì )奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展、縮小區域差距的重要戰略機遇期。我們必須深刻認識形勢，準確把握機遇，主動(dòng)適應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅定不移地走人才強省之路，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰略布局，長(cháng)遠規劃人才發(fā)展，明確奮斗目標，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，實(shí)施重點(diǎn)工程，不斷提高人才工作的質(zhì)量和水平，以人才發(fā)展來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)、保障經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展。

一、總體思路與戰略目標

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的人才發(fā)展指導方針，牢牢把握發(fā)展機遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略目標，全面落實(shí)“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進(jìn)”區域發(fā)展戰略，更好地實(shí)施人才強省戰略，以人才資源能力建設為核心，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點(diǎn)，以完善機制、鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)為突破口，統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為全面建設小康社會(huì )提供堅強的人才保障和智力支持。

(二)總體思路

當前和今后一個(gè)時(shí)期，加快全省人才發(fā)展應堅持以下總體思路：

——把推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊密?chē)@全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略目標定位確定人才發(fā)展目標，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展中的基礎性、戰略性、全局性作用，以加快人才發(fā)展引領(lǐng)、帶動(dòng)和保障經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。

——把加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰略布局作為人才工作的當務(wù)之急。牢固樹(shù)立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體工作布局中，切實(shí)做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新。

——把立足自主培養和用好用活現有人才作為人才工作的主要導向。立足省情實(shí)際，調整人才培養方向，改進(jìn)人才培養方式，增強人才培養實(shí)效，努力造就大批符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的創(chuàng )新型和應用開(kāi)發(fā)型人才。努力搭建干事創(chuàng )業(yè)平臺，優(yōu)化政策環(huán)境，用好用活現有人才，穩定骨干人才，引進(jìn)具有真才實(shí)學(xué)、真正能夠解決現實(shí)問(wèn)題的急需人才。

——把深化改革、創(chuàng )新機制、激發(fā)活力作為人才工作的關(guān)鍵環(huán)節。進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓思路，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人才發(fā)展規律，下功夫破解影響和制約人才發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng )新工作機制，完善政策措施，著(zhù)力營(yíng)造有利于人才脫穎而出、各盡其才、各得其所的良好環(huán)境。

——把依托產(chǎn)業(yè)、集聚開(kāi)發(fā)作為人才工作的重要途徑。依托支撐未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項目和重點(diǎn)學(xué)科，加強人才資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施重大人才項目，培養提高現有人才，吸引集聚緊缺人才，全面提升人才發(fā)展的實(shí)際效益和整體水平。

——把充分發(fā)揮用人單位的主體作用作為人才工作的基本要求。大力推進(jìn)政府職能轉變，改進(jìn)人才管理方式，努力形成政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理模式。通過(guò)強化考核、督促檢查等措施，引導用人單位落實(shí)人才政策、重視人才發(fā)展、加大人才培養開(kāi)發(fā)力度，為事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供保障、積蓄力量。

——把突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)作為人才工作的主要方法。以高層次創(chuàng )新型人才為先導，以應用型人才為主體，統籌城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才發(fā)展，整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才和社會(huì )工作人才隊伍建設，不斷壯大規模、提升素質(zhì)、改善結構，實(shí)現各類(lèi)人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

——把堅持黨管人才原則、凝聚各方力量作為人才工作的組織保證。加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委統攬全局、協(xié)調各方的作用，落實(shí)組織部門(mén)牽頭抓總職責，調動(dòng)各級各部門(mén)參與人才工作的積極性，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、齊抓共管的工作局面，凝聚推動(dòng)人才發(fā)展的整體合力。

(三)戰略目標

到2020年，全省人才發(fā)展的總體目標是：培養和造就一支規模不斷壯大、結構趨于合理、素質(zhì)全面提高、能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的人才隊伍，人才工作體制機制更加健全，人才作用有效發(fā)揮，人才發(fā)展總體達到西部地區平均水平，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成比較明顯的人才競爭優(yōu)勢。

——人才隊伍規模不斷壯大。人才總量達到248萬(wàn)人，人才資源占人力資源總量比重提高到11%。

——人才素質(zhì)大幅度提高。主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達到20%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達到22人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到28%。

——人才結構和分布更加合理。高層次人才、高技能人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才比例明顯提高，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科形成人才集聚高地，貧困地區、民族地區和革命老區人才緊缺現象得到有效緩解，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才分布趨于合理。

——人才使用效能明顯提升。人力資本投資占國內生產(chǎn)總值比例達到12%，人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到30%，人才貢獻率達到32%。
 

專(zhuān)欄1：人才發(fā)展主要指標

二、主要任務(wù)

(一)突出培養造就創(chuàng )新型科技人才

深化教育體制改革，遵循創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才成長(cháng)規律，調整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結構，學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結合，人才培養與創(chuàng )新實(shí)踐相銜接，專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，大力發(fā)展素質(zhì)教育，著(zhù)力培養學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)能力和應用水平。堅持高端引領(lǐng)，依托國家創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃等重大人才工程，培養和延攬一批我省建設發(fā)展急需、在國際國內有較大影響力的科技領(lǐng)軍人才，引導和激勵他們立足甘肅，牽頭引領(lǐng)重大科研和重大工程項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、重大國際學(xué)術(shù)交流合作項目，在創(chuàng )新實(shí)踐中培育一批創(chuàng )新團隊，造就一批中青年創(chuàng )新人才，形成銜接有序、梯次合理的創(chuàng )新人才培養鏈條和成長(cháng)體系。深化科技體制改革，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才政策，建立以產(chǎn)學(xué)研結合為導向的科技人才評價(jià)、使用、激勵機制和科研成果評價(jià)制度。加大成果轉化扶持力度，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資政策，發(fā)揮人才在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的主導作用，促使一批優(yōu)秀科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，吸引一大批有轉化能力的高新技術(shù)企業(yè)和高層次科研基礎條件平臺落戶(hù)甘肅。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，加大對省屬高校和科研院所的引導扶持力度，發(fā)揮科研院所、高等院校在技術(shù)創(chuàng )新中的源頭作用，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，加強校企、研企合作，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人才成長(cháng)，形成一批與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密銜接的高水平科研成果轉化基地和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。組織實(shí)施高層次人才科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)，完善政策措施，創(chuàng )新體制機制，加大扶持力度，集中資源，集聚創(chuàng )新要素，鼓勵和支持科研人員面向市場(chǎng)和企業(yè)開(kāi)展成果轉化和自主創(chuàng )業(yè)，全力催生一批高成長(cháng)性、競爭力強的科技型企業(yè)。大力弘揚創(chuàng )新文化，鼓勵創(chuàng )新活動(dòng)，寬容創(chuàng )新失誤，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng )新型人才脫穎而出、發(fā)揮才干的良好環(huán)境。到2020年，全省研發(fā)人員總量達到5萬(wàn)人年，高層次創(chuàng )新型科技人才總量達到1000人。

(二)大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才

按照我省在全國的戰略定位和地域分工，圍繞加快實(shí)施區域發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)安全、社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大戰略，進(jìn)一步組織實(shí)施好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設，改進(jìn)培養模式，加大引進(jìn)力度，提高使用效能，依托重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)急需緊缺高層次專(zhuān)門(mén)人才和高端應用人才的開(kāi)發(fā)配置，為建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省提供全方位的人才支持。在經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)石油化工、有色冶金、裝備制造、航天科技、新材料、新能源、生物醫藥、資源綜合利用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設急需緊缺的各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)基礎設施建設急需的現代交通運輸、水利設施建設、城鄉一體化建設等方面的高級技術(shù)和管理人才，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現代農業(yè)、加快扶貧開(kāi)發(fā)急需的高端科技人才，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)急需的金融財會(huì )、國際商務(wù)、現代物流、知識產(chǎn)權保護等方面的高端專(zhuān)門(mén)人才。在社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)特色文化研究、文藝精品創(chuàng )作、文化創(chuàng )意策劃、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等尖端人才，著(zhù)力培養開(kāi)發(fā)宣傳思想、教育、旅游、廣播電視、醫療衛生、政法、防災減災、養老服務(wù)等急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。加強對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才發(fā)展的統籌規劃和分類(lèi)指導，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加強人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，有針對性地做好急需緊缺人才的需求預測、重點(diǎn)培養、有序引進(jìn)、有效使用和知識更新工作，發(fā)揮政策調控和引導作用，推進(jìn)人才在城鄉和地區間重點(diǎn)領(lǐng)域的合理分布，逐步培育重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才團隊的比較競爭優(yōu)勢。到2020年，在石油化工、煤電化工、新能源、新材料、傳統裝備制造及新能源裝備制造、有色冶金、生態(tài)環(huán)境保護、節水農業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)、中醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別形成與西部乃至國內外同行業(yè)相比，人才規模和研發(fā)應用水平具有比較競爭優(yōu)勢的人才高地。

(三)加強重點(diǎn)區域人才開(kāi)發(fā)

緊貼國家和全省區域發(fā)展戰略，按照功能定位、突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、統籌推進(jìn)的思路，加強重點(diǎn)區域人才開(kāi)發(fā)。

1、蘭白核心經(jīng)濟區人才開(kāi)發(fā)

服從中心帶動(dòng)的總體要求，發(fā)揮蘭州、白銀核心經(jīng)濟區在科教、人才、技術(shù)、資金、區位等方面優(yōu)勢，建設人才發(fā)展改革“試驗區”，在人才工作體制機制、政策制度方面先行先試，在人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，進(jìn)而形成帶動(dòng)全省、輻射西隴海蘭新經(jīng)濟帶、在全國有一定影響的區域人才集聚中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。借助并用好中央在甘教育、科研、企業(yè)單位相對集中的優(yōu)勢，加快中央和地方人才資源開(kāi)發(fā)應用一體化進(jìn)程，推動(dòng)基礎研究、重要共性技術(shù)研發(fā)、現代服務(wù)業(yè)等方面人才發(fā)展帶動(dòng)全省、輻射西部。發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，國家和省部級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、各類(lèi)工程技術(shù)研究中心等培養和集聚人才的平臺作用，把蘭白核心經(jīng)濟區建設成為西北地區重要的石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥、生態(tài)環(huán)境保護、特色農畜產(chǎn)品加工人才集聚中心和技術(shù)創(chuàng )新基地。

2、平慶、酒嘉經(jīng)濟區人才開(kāi)發(fā)

圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)，建設國家級煤電基地的要求，大力培養和引進(jìn)煤炭、電力、石油化工、資源勘查等方面的各類(lèi)人才，形成以慶陽(yáng)、平?jīng)鰹橹行?，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用型人才培養集聚基地。借助天水建設區域中心城市的戰略布局，圍繞裝備制造、電工電器、電子信息、特色農林等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)應用和實(shí)用技能人才開(kāi)發(fā)，推動(dòng)關(guān)中-天水經(jīng)濟區人才開(kāi)發(fā)流動(dòng)一體化建設，把天水打造成為吸引東部人才向西流動(dòng)的區域樞紐和人才通道。圍繞以酒泉、嘉峪關(guān)為中心，輻射河西走廊的國家新能源開(kāi)發(fā)利用示范區建設，加強風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電工程技術(shù)及其裝備制造業(yè)人才的培養開(kāi)發(fā)，使這一區域成為國內重要的風(fēng)光新能源研發(fā)人員集聚中心、技能人才培養和輸送中心、裝備研發(fā)和制造應用技術(shù)示范基地。

3、其他經(jīng)濟區人才開(kāi)發(fā)

圍繞把武威、張掖建成全國重要的農作物良種繁育基地和國家級沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區的定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)建設、環(huán)境保護、節水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、制種業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣和技能應用人才。加大對甘南、臨夏、定西、隴南等“兩州兩市”人才發(fā)展的扶持力度，圍繞扶貧攻堅和發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培養特色農產(chǎn)品、生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游、中(藏)醫藥產(chǎn)業(yè)、民族文化和特色民族用品開(kāi)發(fā)加工等方面的專(zhuān)門(mén)人才，形成一支規模較大、相對穩定、對當地脫貧致富具有較強帶動(dòng)作用的特色人才隊伍。根據金昌、白銀等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟區建設規劃，進(jìn)一步提高有色冶金、新材料、資源綜合利用、清潔能源、環(huán)境工程等方面人才的培養開(kāi)發(fā)和使用配置水平，使區域內相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)成為省內和業(yè)內應用型高端科技人才培養集聚基地和科技成果轉化應用基地。

(四)統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設

1、黨政人才隊伍

按照加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的要求，以提高領(lǐng)導水平和執政能力為核心，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，全面加強黨政人才隊伍建設。深入實(shí)施《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》,全面落實(shí)大規模培訓干部的各項任務(wù)，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育機制，大力提升黨政人才隊伍的素質(zhì)能力。深入實(shí)施《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹(shù)立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng )新、群眾公認的正確用人導向，擴大干部工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，堅持和完善從基層一線(xiàn)選拔干部制度，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出。深入實(shí)施《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設規劃》，大力加強后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔。強化干部考核管理，不斷完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價(jià)辦法。加大干部交流、掛職鍛煉力度，推進(jìn)黨政機關(guān)重要崗位干部輪崗交流。努力建設一支政治堅定、勇于創(chuàng )新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍，到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政人才隊伍的85%以上，整體素質(zhì)明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控制。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍

按照實(shí)施工業(yè)強省戰略、走新型工業(yè)化道路的要求，以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化結構為主線(xiàn)，以創(chuàng )新機制為動(dòng)力，建設一支適應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、職業(yè)素養好、市場(chǎng)意識強、熟悉經(jīng)濟運行規則、具有世界眼光的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。結合實(shí)施“工業(yè)強省戰略人才促進(jìn)工程”，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養開(kāi)發(fā)力度，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)施“走出去”戰略需要，著(zhù)力培養一批戰略企業(yè)家和職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施企業(yè)高級人才國際化培訓項目，著(zhù)力提高省內企業(yè)參與國際合作、引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)的能力。依托高等院校和大型企業(yè)成立企業(yè)人才學(xué)院和人才培養基地，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，分層次、大規模開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓。大力推進(jìn)公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實(shí)行契約化管理。打破部門(mén)所有、條塊分割、地域界限、身份差別限制，鼓勵企業(yè)人才合理流動(dòng)。完善以市場(chǎng)和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的考核管理。完善與績(jì)效考評掛鉤的企業(yè)薪酬分配體系，規范企業(yè)領(lǐng)導年薪制，探索實(shí)行協(xié)議工資制和期權、股權激勵制度。建立企業(yè)人才庫。引進(jìn)一批科技創(chuàng )新型企業(yè)家和企業(yè)急需的戰略規劃、資本運營(yíng)、科技管理、項目管理等方面的專(zhuān)門(mén)人才。加強非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)發(fā)，制定出臺相關(guān)政策措施，加大培養開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)扶持力度，不斷擴大數量，提高質(zhì)量。到2015年，全省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達到41萬(wàn)人；到2020年達到52萬(wàn)人，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達到70%以上。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍

以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，依托全省重點(diǎn)學(xué)科和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目，集聚一批能夠進(jìn)入國內外科技前沿的學(xué)術(shù)精英，打造一批具有較高知名度的學(xué)術(shù)技術(shù)團隊，培養一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。深入實(shí)施“領(lǐng)軍人才工程”，大力培養在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、學(xué)科建設、成果轉化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的拔尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，形成領(lǐng)軍人才強、骨干力量齊、整體水平高的核心團隊。全面落實(shí)《甘肅省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設綱要》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目搞好人才開(kāi)發(fā)，吸引和集聚高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著(zhù)重培養應用型工程技術(shù)人才。認真貫徹《甘肅省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育條例》，深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，構建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育體系，加快培養知識結構和業(yè)務(wù)能力適合教學(xué)科研生產(chǎn)需要的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。綜合運用國家政策調控和市場(chǎng)配置手段，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結構調整，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向重點(diǎn)企業(yè)、非公有制企業(yè)、新社會(huì )組織、新興產(chǎn)業(yè)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍合理分布。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格制度改革，形成重業(yè)績(jì)、重創(chuàng )造、重貢獻的政策導向。進(jìn)一步做好領(lǐng)導干部聯(lián)系專(zhuān)家工作，充分發(fā)揮專(zhuān)家顧問(wèn)團作用，落實(shí)好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理、服務(wù)、激勵和保障等方面的政策措施。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到66萬(wàn)人；到2020年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到80萬(wàn)人。

4、高技能人才隊伍

適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，形成一支適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、具有較強創(chuàng )新能力的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養體系。配合國家實(shí)施的高技能人才振興計劃，整合社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，加強職業(yè)院校和實(shí)訓基地建設，大力提升和推進(jìn)我省高技能人才培養水平。利用現有各類(lèi)職業(yè)教育培訓資源，依托大型骨干企業(yè)，創(chuàng )建省級技師學(xué)院和高技能人才培養、實(shí)訓基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結合，通過(guò)頂崗實(shí)習、崗前培訓、技術(shù)交流、技術(shù)攻關(guān)、學(xué)徒制等多種形式，培養企業(yè)急需的高技能人才。在職業(yè)教育中大力推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。重視技能人才的使用，及時(shí)開(kāi)展技能鑒定和評價(jià)，設立企業(yè)首席技師崗位，推廣“先進(jìn)操作法”命名，激勵高技能人才更好地發(fā)揮作用。健全技能人才考核評價(jià)體系，逐步完善技能人才交流引進(jìn)、表彰激勵和社會(huì )保障機制，提高技能人才薪酬待遇。加大對高技能人才隊伍建設資金投入和政策扶持力度，為技能人才成長(cháng)創(chuàng )造條件。到2015年，高技能人才總量達到33萬(wàn)人；到2020年，高技能人才總量達到45萬(wàn)人，其中技師、高級技師達到5萬(wàn)人。

5、農村實(shí)用人才隊伍

緊緊圍繞推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設和城鄉一體化建設，以提高科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收為目標，以培養農村致富帶頭人為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農村人力資源整體開(kāi)發(fā)。以繼續深入實(shí)施“新農村建設人才保障工程”為龍頭，加強農村人才開(kāi)發(fā)載體建設，整合涉農人才培訓項目，著(zhù)力提高農村人才的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力。依托各級各類(lèi)農業(yè)技術(shù)推廣機構和農業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農村人才教育培訓基地、農村干部專(zhuān)修學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校等各類(lèi)教育培訓機構，廣泛開(kāi)展農村人才培訓。依托農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃，開(kāi)發(fā)和集聚各類(lèi)農村人才。嚴格執行農業(yè)特有工種準入制，積極發(fā)揮農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站作用，大力培養農村農業(yè)技能型人才。加大公共財政支出和公共財政支持農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)力度，加強農村發(fā)展急需人才培養。緊密結合農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷規范和推廣農村實(shí)用人才職稱(chēng)評定工作。加大對農村實(shí)用人才的表彰獎勵和宣傳力度。繼續加大城鄉人才對口幫扶力度，推進(jìn)萬(wàn)名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、科技人才和文化人才下鄉支農等工作。到2015年，農村實(shí)用人才總量達到34萬(wàn)人；到2020年，農村實(shí)用人才總量達到47萬(wàn)人，每個(gè)行政村都有一定數量的種養能手、能工巧匠和經(jīng)營(yíng)能人。

6、社會(huì )工作人才隊伍

適應構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，以人才培養和崗位開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力為核心，深入推進(jìn)社會(huì )工作人才隊伍建設。加強社會(huì )工作學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設，探索建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調配套、專(zhuān)業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會(huì )工作人才培養體系。注重社會(huì )工作人才培訓基地建設，選擇一批街道社區、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和社會(huì )組織作為社會(huì )工作人才培養實(shí)習基地，探索建立社會(huì )工作培訓質(zhì)量評估指標體系，加強社會(huì )工作人才專(zhuān)業(yè)知識培訓和崗位實(shí)踐鍛煉?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和設置社會(huì )工作崗位，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位和社會(huì )公益服務(wù)項目工作，加快社會(huì )工作職業(yè)化進(jìn)程。完善培育社會(huì )組織和加強隊伍管理的配套政策，實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)組織標準化建設，促進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、城鄉社區和公益類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展，努力建設一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作人才隊伍。到2020年，全省社會(huì )工作人才總量達到10萬(wàn)人，具有職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者達到10000名。

 

專(zhuān)欄2：各類(lèi)人才隊伍發(fā)展指標(單位：萬(wàn)人)

三、政策完善與機制創(chuàng )新

到2020年，建立起規范有序、上下銜接、科學(xué)完備的人才培養、評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵等方面的政策體系，形成有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng )造力競相迸發(fā)的有效機制。

(一)人才培養開(kāi)發(fā)

堅持以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，以提升綜合素質(zhì)和創(chuàng )新能力為核心，構建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現代人才培養開(kāi)發(fā)機制和政策體系。建立人才培養結構與經(jīng)濟結構調整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的動(dòng)態(tài)調控機制，優(yōu)化教育布局，調整專(zhuān)業(yè)結構，創(chuàng )新培養模式，著(zhù)力培養留得住、用得上的各類(lèi)人才。完善在職人員繼續教育制度，大力發(fā)展現代遠程教育。

整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養資源，建立以企業(yè)為主體、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，支持企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校通過(guò)聯(lián)合建立實(shí)驗室或研發(fā)中心等方式，培養高層次人才和創(chuàng )新團隊。實(shí)行“人才+項目”的培養模式，將人才開(kāi)發(fā)與特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程和重大科研項目實(shí)施有機結合起來(lái)，在創(chuàng )新實(shí)踐中集聚和培養人才。依托國家重大人才計劃，搞好銜接協(xié)調，大力培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需高層次人才，加大對優(yōu)秀青年科技人才的培養力度。制定并落實(shí)鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才發(fā)展政策，加大扶持開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織快速健康發(fā)展。

(二)人才評價(jià)發(fā)現

建立以崗位職責為基礎，以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)化、社會(huì )化的人才評價(jià)發(fā)現機制。積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革，克服人才評價(jià)論資排輩、求全責備觀(guān)念和唯學(xué)歷、唯論文傾向，注重靠實(shí)踐和貢獻評價(jià)人才，建立重在業(yè)內和社會(huì )認可的評價(jià)機制。規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平和任職評價(jià)制度，落實(shí)用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權，不斷強化企業(yè)在工程技術(shù)人才和高技能人才評價(jià)中的主體作用。打破身份界限，把體制外各類(lèi)人才納入職稱(chēng)評聘范圍，使他們的知識、技能、創(chuàng )造得到認可，充分調動(dòng)他們?yōu)榻?jīng)濟社會(huì )發(fā)展做貢獻的積極性。完善以任期目標為依據、業(yè)績(jì)?yōu)橹行牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)辦法。探索技能人才多元評價(jià)機制，逐步完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認證和專(zhuān)項職業(yè)能力考核辦法。完善農村實(shí)用人才評價(jià)機制，研究制定農村實(shí)用人才職稱(chēng)評定辦法。健全完善黨政領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制。建立健全公務(wù)員職位分類(lèi)制度。分類(lèi)建立事業(yè)單位人員績(jì)效評價(jià)制度。建立在重大科研、工程項目實(shí)施和急難險重工作中發(fā)現、識別人才的機制。

(三)人才選拔使用

按照民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，完善公開(kāi)選拔、競爭上崗制度，大力推行差額選任制度，積極探索公推公選，規范干部選拔任用提名制度，全面實(shí)行地方黨委討論決定重要干部票決制，堅持和完善黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制。建立市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。根據事業(yè)單位的社會(huì )功能和行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)建立科研機構、高等學(xué)校、醫療衛生機構等事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔制度。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競聘上崗和合同管理制度。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。

(四)人才流動(dòng)配置

強化政策引導，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通流動(dòng)渠道，建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機制。把穩定和充分發(fā)揮現有人才的作用作為人才隊伍建設的首要任務(wù)，通過(guò)加強思想教育、搭建事業(yè)平臺、健全激勵機制等，積極營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，大力挖掘現有人才的潛力，充分釋放人才隊伍的活力。落實(shí)中央關(guān)于引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)的政策，實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃和高校畢業(yè)生基層培養計劃，鼓勵、引導、支持各類(lèi)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和農村基層、生產(chǎn)一線(xiàn)、艱苦邊遠地區和少數民族地區流動(dòng)，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定、工資待遇、公務(wù)員錄用等方面，加大對在基層服務(wù)的各類(lèi)人才的傾斜力度。建立省市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從基層選用補充領(lǐng)導干部、工作人員的長(cháng)效機制。落實(shí)推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策，制定人才柔性流動(dòng)、兼職薪酬等配套辦法，促進(jìn)黨政機關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類(lèi)人才有序流動(dòng)、合理配置。綜合運用市場(chǎng)手段、行政手段和各種社會(huì )化服務(wù)手段，采取短期服務(wù)、承擔項目、業(yè)余兼職等柔性引才方式，引導各類(lèi)人才特別是高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向重大發(fā)展戰略、重點(diǎn)建設項目、重要攻關(guān)課題流動(dòng)、轉移和集聚。加快推進(jìn)人才流動(dòng)載體建設，以省級人才市場(chǎng)為主體，辦好基礎性人才市場(chǎng)，健全專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)，完善區域性人才市場(chǎng)，開(kāi)辟農村人才市場(chǎng)，構建輻射全省的人才市場(chǎng)體系。實(shí)施人才市場(chǎng)綜合服務(wù)能力提升計劃，整合各類(lèi)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規范專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，積極培育發(fā)展人事代理、人才中介等專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構，完善市場(chǎng)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設工作，建立人才需求預測和信息定期發(fā)布制度。建立健全人事?tīng)幾h仲裁制度，妥善解決人才流動(dòng)爭議，保障和維護人才和用人單位的合法權益。

(五)人才激勵保障

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于保障人才合法權益的激勵保障機制。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀(guān)管理，逐步建立秩序規范、激發(fā)活力、注重公平、監管有力的工資制度。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，完善崗位績(jì)效工資制度。探索健全有利于科研人員潛心研究和創(chuàng )新的體制機制，改進(jìn)科技評價(jià)和獎勵方式，推行科研單位分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的政策。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師年薪制，大幅度提高科研、生產(chǎn)一線(xiàn)骨干人才的薪酬待遇。規范各類(lèi)人才獎項設置，形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對有突出貢獻的各類(lèi)人才進(jìn)行重獎。建立產(chǎn)權激勵制度，全面落實(shí)知識產(chǎn)權保護政策，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。健全企業(yè)人才激勵機制，推行期權、股權等中長(cháng)期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才傾斜。落實(shí)促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革，完善以養老保險和醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度，加大對農村、非公經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才的社會(huì )保障覆蓋面。制定和落實(shí)相關(guān)政策，激發(fā)各類(lèi)離退休人才為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做貢獻的積極性。

(六)人才開(kāi)發(fā)投入

落實(shí)促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，建立政府投入為主導，用人單位、社會(huì )和個(gè)人積極參與的多元化人才投入機制。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，衛生投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。逐步改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要素投入結構，較大幅度提高人力資本投資比重。省、市、縣三級設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，納入財政年度預算，保障人才開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施。建立高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，落實(shí)人才創(chuàng )業(yè)扶持政策，扶持高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)科技成果轉化。建立引進(jìn)海外人才專(zhuān)項資金，積極引進(jìn)海外高層次人才，扶持中國蘭州留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)園建設與發(fā)展，幫助留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。國有骨干企業(yè)要建立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金，每年從稅前利潤中提取一定比例資金，用于人才開(kāi)發(fā)、職工技能培訓和科技人員繼續教育。發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用國家政策性銀行貸款、政府擔保、財政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開(kāi)發(fā)項目。
 

四、重點(diǎn)項目

(一)領(lǐng)軍人才工程

圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略部署，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，培養選拔1000名領(lǐng)軍人才，其中：100名包括兩院院士、甘肅省科技功臣、百千萬(wàn)人才工程國家級人選在內、能夠進(jìn)入國內外科技前沿的高級專(zhuān)家;300名在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、學(xué)科建設、成果轉化等方面起引領(lǐng)和支撐作用的拔尖人才；600名在各自領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)造詣、成果顯著(zhù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。建立領(lǐng)軍人才競爭擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)調整和政府科技計劃、財政投入穩定支持的長(cháng)效機制。以領(lǐng)軍人才為核心，培育組建高層次人才團隊，提升人才發(fā)展整體水平。

(二) “科教興省”人才支撐工程

加大科技、教育領(lǐng)域尖端骨干人才培養開(kāi)發(fā)力度，每年培訓1萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，為更好地實(shí)施科教興省戰略源源不斷地輸送高素質(zhì)人才。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng )新團隊建設，設立100個(gè)特聘科技專(zhuān)家崗位，建成200個(gè)博士后工作(流動(dòng))站，集聚一批具有創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力的學(xué)者、科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“百人計劃”，引進(jìn)200名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的高層次人才。實(shí)施高素質(zhì)教育人才培養工程，到2020年，全省高校專(zhuān)任教師達到3萬(wàn)人，具有研究生以上學(xué)歷的達到70%以上；職業(yè)教育“雙師型”教師達到50%以上；實(shí)現農村專(zhuān)任教師學(xué)歷全部達標。

(三)工業(yè)強省戰略人才促進(jìn)工程

根據全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，深入實(shí)施工業(yè)強省戰略人才促進(jìn)工程。到2020年，培養造就100名引領(lǐng)省內企業(yè)參與國內外競爭的優(yōu)秀企業(yè)家；1000名熟悉經(jīng)濟運行、精通資本運作的高級經(jīng)營(yíng)管理人才；1萬(wàn)名掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主研發(fā)能力的企業(yè)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以企業(yè)為主體形成100個(gè)具有較強競爭力的技術(shù)創(chuàng )新團隊；建成20個(gè)省級高技能人才培訓基地、10個(gè)省級高技能人才公共實(shí)訓基地，培養高級技師1萬(wàn)名、技師3萬(wàn)名、高級工20萬(wàn)名。

(四)新農村建設人才保障工程

圍繞實(shí)現社會(huì )主義新農村建設階段任務(wù)和戰略目標，繼續深化新農村建設人才保障工程。依托高等院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術(shù)推廣機構、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農村基層干部專(zhuān)修學(xué)校和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成100個(gè)具有一定規模的農村人才培訓開(kāi)發(fā)基地，形成覆蓋全省、門(mén)類(lèi)齊全、特色鮮明、實(shí)效突出的培訓網(wǎng)絡(luò )體系。結合實(shí)施國家現代農業(yè)人才支撐計劃，加大高層次農業(yè)科研和農技推廣人才培養、扶持力度，每年重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀農業(yè)科技人才和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才開(kāi)展科研攻關(guān)、技術(shù)交流、學(xué)習研修、觀(guān)摩展示等活動(dòng)。每年組織20萬(wàn)名農村干部和黨員骨干參加能力素質(zhì)提升培訓，組織160萬(wàn)人次農民參加實(shí)用技術(shù)培訓，組織2000名基層農業(yè)技術(shù)推廣人員參加知識更新培訓。

(五)高層次人才科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)

把科技創(chuàng )新與培育高新技術(shù)企業(yè)有機結合起來(lái)，設立高層次人才科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持資金，采用政府撥款、有償資助和貸款貼息、稅收優(yōu)惠等傾斜性政策，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與，重點(diǎn)扶持高層次科技人才轉化具有自主知識產(chǎn)權、能夠形成產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)前景和預期效益好的重大科技創(chuàng )新成果項目，孵化和育成一批高成長(cháng)性的高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，培養100個(gè)在國內同行業(yè)中有一定影響力的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，力爭培育10個(gè)具有核心技術(shù)和明顯競爭優(yōu)勢、年產(chǎn)值上億元的高科技企業(yè)。

(六)隴原青年創(chuàng )新人才扶持計劃

著(zhù)眼于解決高層次人才斷層問(wèn)題和為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展儲備人才，選拔一批有發(fā)展潛力的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干，采用重點(diǎn)培養、專(zhuān)項資助、定向跟蹤等特殊傾斜扶持政策，培養造就一支與我省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展相適應的優(yōu)秀后備青年人才隊伍。每年遴選100名有發(fā)展潛力的青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干進(jìn)行重點(diǎn)資助，支持他們瞄準國內外科技前沿，圍繞重大項目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科研攻關(guān)，催生一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的實(shí)用型科研成果，儲備一批支撐全省未來(lái)發(fā)展的高層次青年科技創(chuàng )新人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

(七)宣傳思想文化骨干人才培養計劃

立足建設文化大省需要，統籌推進(jìn)高層次和基層宣傳思想文化人才隊伍建設。結合國家“四個(gè)一批”人才培養工程和文化名家工程，深入推進(jìn)我省宣傳文化系統拔尖創(chuàng )新人才工程，培養一支適應先進(jìn)文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的哲學(xué)、社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才隊伍，在重大課題、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科、重要演出、創(chuàng )作研究、展演交流、出版專(zhuān)著(zhù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持和資助，對部分高端人才實(shí)行全程跟蹤培養服務(wù)，造就一批在全國有較大影響力的文化名家，著(zhù)力提高我省文化軟實(shí)力。進(jìn)一步培養壯大基層宣傳思想文化人才隊伍，引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾文化普及。到2020年，培養宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家50名，骨干人才1.5萬(wàn)人，全省每萬(wàn)人口擁有宣傳思想文化人才15人。

(八)旅游產(chǎn)業(yè)人才培養計劃

著(zhù)眼于把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，全方位加強旅游產(chǎn)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)。加強省內高等教育旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，借助省內外高等院校旅游教育資源，加大旅游策劃、規劃、營(yíng)銷(xiāo)、研究等高端人才培養力度；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強校企合作，建立培訓基地，強化從業(yè)人員的崗前和崗位培訓；有計劃選派業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達地區和國家學(xué)習深造，積極引進(jìn)高層次旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來(lái)相結合的旅游人才隊伍建設新格局。到2020年，實(shí)現全省旅游行政管理、旅行社管理、星級酒店管理、A級景區管理人員和注冊導游的全員培訓和有計劃輪訓；培養、引進(jìn)旅游策劃、規劃及旅游企業(yè)高級管理人員100名；新認證導游人員1萬(wàn)人。

(九)醫療衛生人才培養計劃

以深化醫藥衛生體制改革為契機，以總體改善農村、城市社區公共衛生和醫療服務(wù)人才短缺局面為重點(diǎn)，加大醫療衛生人才培養開(kāi)發(fā)力度，努力造就一支規模適宜、結構合理、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛生人才隊伍。結合實(shí)施國家全民健康衛生人才保障工程，加大各類(lèi)緊缺實(shí)用人才培養力度。以中醫師帶徒形式培養10000名中醫和中西醫結合醫師；培養2000名住院醫師，培訓1萬(wàn)名全科醫師；繼續實(shí)施醫療衛生大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)農村計劃，提高基層醫療衛生服務(wù)能力。加強高層次醫療衛生領(lǐng)軍人才團隊建設，每年分層分類(lèi)選派骨干醫療衛生人才到國(境)外、省內外醫療機構進(jìn)修。到2020年，衛生人才總量、隊伍結構和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)基本滿(mǎn)足城鄉人民群眾醫療衛生服務(wù)需求，實(shí)現每千人口擁有衛生技術(shù)人員3.8人、執業(yè)醫師1.7人、執業(yè)護士1.6人的目標。

(十)民族地區人才開(kāi)發(fā)計劃

著(zhù)眼于把我省建設成促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區的要求，努力造就一支堅定維護國家統一和民族地區團結穩定，樂(lè )于為民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做貢獻，數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理，能夠留得住、用得上的少數民族地區人才隊伍。繼續實(shí)施“百鄉千人”掛職培訓計劃，分批選派少數民族鄉鎮黨政領(lǐng)導班子成員到省內其他地區掛職培訓。每年選拔200名少數民族中青年干部參加中央和省上組織的各類(lèi)專(zhuān)題培訓。每年抽調100名優(yōu)秀教師到少數民族地區支教，從少數民族地區選派100名骨干教師和教學(xué)管理人員到省內其他地區掛職學(xué)習，依托省內高校每年培訓100名少數民族地區“雙語(yǔ)”教師，每年為100名少數民族地區鄉鎮衛生院人員提供大專(zhuān)以上學(xué)歷教育。每年培訓5000名現代農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品加工、特色旅游、民族特色用品、民族手工藝品專(zhuān)業(yè)人才。

(十一)社會(huì )工作人才培養開(kāi)發(fā)計劃

堅持職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作人才培養開(kāi)發(fā)方向，專(zhuān)業(yè)培訓與實(shí)踐鍛煉相結合，崗位設置與人才培養相銜接，全面加大社會(huì )工作人才開(kāi)發(fā)力度。采取設置專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)、加強院地合作、設立培訓基地等方式，著(zhù)力培養中高級社會(huì )工作人才，每年培訓1000名社會(huì )工作管理人才及專(zhuān)業(yè)骨干，全面引領(lǐng)和帶動(dòng)基層社會(huì )工作人才培養開(kāi)發(fā)。結合社會(huì )工作職業(yè)化建設和社會(huì )工作服務(wù)組織標準化建設，建設一批社會(huì )工作人才培訓和繼續教育基地，開(kāi)發(fā)一批社會(huì )工作服務(wù)和實(shí)踐崗位，每年對1000名基層社會(huì )工作者進(jìn)行職業(yè)化培訓，初步形成面向基層、覆蓋街道(鄉鎮)的社會(huì )工作人才培養開(kāi)發(fā)鏈條。

(十二)非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才提升行動(dòng)

加大對非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織人才發(fā)展的扶持力度，制定并落實(shí)一視同仁、平等對待的人才開(kāi)發(fā)政策措施，著(zhù)力提升非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織各類(lèi)人才為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟做貢獻的能力和素質(zhì)。利用省內外高等院校、各類(lèi)培訓基地和國外培訓渠道，采取培訓、考察和交流等方式，重點(diǎn)培訓非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織經(jīng)營(yíng)管理和應用型人才，每年培訓高級經(jīng)營(yíng)管理人才100名、技術(shù)人才1000名、技能人才1萬(wàn)名。
 

五、組織領(lǐng)導與保障措施

(一)健全完善人才工作管理體制

堅持黨管人才原則，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，統籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌人才工作和其他各項工作，統籌人才工作的各個(gè)方面，切實(shí)履行好管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)的職責，提高人才工作的科學(xué)化水平。健全各級黨委抓人才工作的領(lǐng)導機構，建立重大政策、重要工作的決策機制、監測評估機制和督促落實(shí)機制。完善組織部門(mén)牽頭抓總職能，理順各有關(guān)職能部門(mén)工作職責，健全各職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)系機制。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才發(fā)展列入各級黨政領(lǐng)導班子的考核內容，建立各級黨委常委會(huì )聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項報告制度。完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，建立重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

(二)改進(jìn)人才管理方式

圍繞用好用活人才，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。充分發(fā)揮政府人力資源和社會(huì )保障部門(mén)在人才工作綜合管理方面的職能作用，改進(jìn)宏觀(guān)調控，提高指導和服務(wù)水平，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉變。遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導和科學(xué)規范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng )新管理體制，轉換用人機制，擴大和落實(shí)單位用人自主權。發(fā)揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。

(三)加強人才工作政策體系建設

采取總體規劃、分步出臺的辦法，建立健全涵蓋人才培養、吸引、使用、流動(dòng)、激勵、保障等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節的人才政策，逐步形成完整配套、上下銜接的人才政策法規體系。及時(shí)清理、廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的政策。加強人才政策法規實(shí)施的檢查評估，保證各項政策的有效實(shí)施。

(四)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，采取多種形式，宣傳黨和國家及省委、省政府關(guān)于人才發(fā)展的方針政策和重大決策部署，宣傳各地各單位開(kāi)展人才工作的典型經(jīng)驗和成效做法，宣傳各條戰線(xiàn)涌現出來(lái)的優(yōu)秀人才及其先進(jìn)事跡，并開(kāi)展有關(guān)評選表彰獎勵活動(dòng)。通過(guò)廣泛宣傳，使“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的氛圍更加濃厚，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。

(五)加強人才工作基礎建設

深入開(kāi)展人才發(fā)展理論研究，積極探索人才資源開(kāi)發(fā)和人才工作規律，加強對人才工作實(shí)踐的指導。加強人才信息化建設，建成全省人才信息網(wǎng)絡(luò )，建立人才信息數據庫，形成社會(huì )化、開(kāi)放式的人才資源信息共享系統。改進(jìn)和加強人才資源統計工作，將人才資源統計納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統計指標體系，建立人才資源年度統計調查和定期發(fā)布制度。加強人才工作隊伍建設，加大對人才工作隊伍培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 甘肅省, 中長(cháng)期, 人才, 發(fā)展, 規劃, 2010, 2020年, 全文