晉政發(fā)〔2019〕4號《山西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》

山西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知






晉政發(fā)〔2019〕4號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步增強我省企業(yè)職工基本養老保險基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金)抵御風(fēng)險能力,確?；鹌椒€運行,實(shí)現基本養老保險制度可持續發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發(fā)〔2018〕18號)精神及《財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2017〕72號)要求,現就完善我省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導,圍繞建立健全更加公平、可持續的養老保險制度目標,從我省實(shí)際和養老保險制度建設實(shí)際出發(fā),在實(shí)行省級統籌調劑金制度的基礎上,實(shí)行省級統收統支。不斷完善企業(yè)職工基本養老保險制度,理順基金管理體制,增強基金保障能力,規范基金運行和監督,確保離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放,推動(dòng)養老保險事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

----促進(jìn)公平。通過(guò)實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險省級統收統支,合理均衡各地基金負擔,提高基金整體抗風(fēng)險能力。

----明確責任。實(shí)行省級政府擴面征繳和確保發(fā)放責任制,通過(guò)基金預算,對形成的基金缺口進(jìn)行分類(lèi)分級管理,建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

----統一管理。全省統一調度和使用基金,改變基金結余省、市、縣三級管理模式,實(shí)現基金省級集中統一管理,逐步優(yōu)化經(jīng)辦流程和建立省級集中的信息系統,不斷提高管理和信息化水平。

----立足長(cháng)遠。逐步加大財政補助,劃轉國有資本充實(shí)社?；?多渠道籌措資金,建立省級養老保險儲備基金,應對人口老齡化帶來(lái)的基金支付風(fēng)險,實(shí)現養老保險制度可持續發(fā)展。

(三)工作目標。

在全省統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用政策、基金預算和經(jīng)辦信息管理系統“六統一”的基礎上,以基金統一管理使用、分級經(jīng)辦為核心,加快推進(jìn)完善企業(yè)基本養老保險省級統籌工作。從2020年起,實(shí)行養老保險基金省級統收統支,通過(guò)建立省市縣三級政府基金缺口責任分擔機制和工作目標考核機制、完善基金預決算管理、實(shí)施劃轉國有資本方案和強化信息化管理等措施,確?；鸨Ｕ铣掷m有力、管理優(yōu)質(zhì)高效、制度合理公平,為實(shí)現養老保險全國統籌打好基礎。

二、主要內容

(一)實(shí)行基金統收統支,加強基金的統一調度和使用。 從2020年1月1日起,各市、縣征收機構每月征收的養老保 險費統一上解至省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù),省內各級財政列入預算的財政補助、中央對地方的養老保險專(zhuān)項轉移支付、中央調劑資金以及其他收入等,也在省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)歸集;需支付的養老保險待遇支出,由省社保局統一向省財政廳申請。省財政廳批準后,由省社保局根據各市上報的用款計劃于每月10日前下?lián)苤粮魇薪?jīng)辦機構,再由各市經(jīng)辦機構撥付到縣級經(jīng)辦機構,通過(guò)社會(huì )化發(fā)放至待遇領(lǐng)取者個(gè)人。2020年1月31日前,各市要將養老保險基金歷年結余(含縣級)上解至省級社?；鹭斦?zhuān)戶(hù),已轉存定期存款的到期后予以上解。

(二)完善基金預決算管理,強化基金預算執行。全省統一編制養老保險基金預算,強化預算基礎管理,進(jìn)一步提升基礎數據質(zhì)量,提高預算編報水平和時(shí)效性,通過(guò)預算明確各級政府的責任,增強預算的嚴肅性和剛性約束力。每年基金征繳任務(wù)以基金預算為準,征收機構、經(jīng)辦機構要嚴格按批準的預算和規定程序執行,未經(jīng)批準不得隨意調整。強化基金決算管理,確保數字真實(shí)、內容完整。建立績(jì)效考評機制,加強對預算執行情況的 跟蹤和分析,不斷提高基金管理水平。

(三)建立各級政府分擔機制,明確收支缺口責任。

基金實(shí)行統收統支后,省政府承擔確保離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任?；鹗罩纬傻娜笨?按照事權財權和激勵約束原則,依據基金缺口成因,以基金預算為綱,綜合考慮省內各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、撫養比等因素,合理劃分省、市、縣三級政府的工作責任,建立新的基金缺口分擔機制。當年基金收支缺口由省、市、縣按照一定比例共同承擔,并納入同級財政預算予以解決。

(四)建立工作目標考核機制,強化市、縣政府責任。

建立養老保險工作目標激勵約束機制,制定省級統籌工作考核獎懲辦法。將執行基本政策、參保擴面、基金征繳、退休審批、養老金發(fā)放、基金安全等方面情況納入省級政府目標責任制考核范圍。對工作成績(jì)好的市、縣政府進(jìn)行獎勵,對出現問(wèn)題的市、縣政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。具體辦法另行制定。

(五)制定劃轉國有資本實(shí)施方案,建立養老保險儲備基金。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)要求,財政、人力資源社會(huì )保障、國資等有關(guān)部門(mén)要做好劃轉國有資本各項準備工作。在中央明確試點(diǎn)省份、出臺相關(guān)配套辦法后,適時(shí)建立我省養老保險儲備基金,劃轉國有資本,充實(shí)養老保險基金。

(六)加強信息系統建設,實(shí)現數據省級集中管理。按照省級統籌及金保、金稅工程信息系統建設要求,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據等技術(shù)手段,2019年6月底前完成全省集中的養老保險信息管理系統建設,2019年12月底實(shí)現數據省級集中管理。支持省級統籌聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、集中監管、分析預警和公共服務(wù),實(shí)現與人力資源社會(huì )保障部及省級財政、稅務(wù)、銀行、公安、民政等部門(mén)的互聯(lián)互通,提升業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力,為全面實(shí)現企業(yè)養老保險決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)人本化提供有力支撐和根本保障。建立完善全省統一的養老保險繳費和待遇查詢(xún)系統,健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的風(fēng)險防控體系,強化風(fēng)險預測預警和處置,防范化解風(fēng)險。

三、部門(mén)職責

省人力資源社會(huì )保障廳:牽頭組織基金省級統籌工作并對各市進(jìn)行考核;負責省級統籌相關(guān)政策制定;審核匯總企業(yè)養老保險基金預決算草案,監督檢查基金預算編制、執行、調整情況;研究出臺促進(jìn)就業(yè)政策,推進(jìn)就業(yè)工作,統籌做好擴面征繳管理,協(xié)同做好基金管理相關(guān)工作;開(kāi)展政策宣傳。

省財政廳:牽頭組織編制基金預決算草案;配合開(kāi)展省級統籌工作;負責做好基金財政專(zhuān)戶(hù)管理相關(guān)工作;適時(shí)開(kāi)展國有資本劃轉社?；鸸ぷ?。

省級征收機構:負責組織全省征繳工作,按照全省征繳預算足額征收養老保險費;對養老保險費收入預算目標的確定提出意見(jiàn); 配合完成全省集中的養老保險信息管理系統。

省社保局:作為省級社保經(jīng)辦機構,負責組織落實(shí)好全省待遇核定與發(fā)放相關(guān)工作;按規定具體編制基金預決算草案,負責建設全省集中的養老保險信息管理系統。

市、縣級政府:承擔本地區企業(yè)養老保險發(fā)放責任,負責貫徹落實(shí)省級統籌相關(guān)要求,明確任務(wù)分工,在保障發(fā)放的前提下負責補足本地區省級統籌應承擔的基金缺口;努力發(fā)展經(jīng)濟,落實(shí)就業(yè)政策,擴大本地區就業(yè)面,推進(jìn)就業(yè)工作的開(kāi)展,負責落實(shí)市、縣級政府擴面征繳主體責任,統籌各部門(mén)協(xié)同推進(jìn),努力實(shí)現應繳盡繳、應收盡收;負責做好社保經(jīng)辦機構和征收機構的經(jīng)費保障工作,壓實(shí)征繳責任,充實(shí)征繳力量。

四、實(shí)施時(shí)間

省級統收統支自2020年1月1日起實(shí)施,今后根據國家政策規定及我省實(shí)際情況適時(shí)完善。之前文件與本通知不一致的,以本通知為準。



 

山西省人民政府

2019年1月31日

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