閩政辦〔2019〕16號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項實(shí)施方案的通知







閩政辦〔2019〕16號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

福建省人民政府辦公廳

2019年3月17日




 

福建省進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）等文件精神，深化“放管服”改革，激發(fā)社會(huì )投資活力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，現就進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項制定如下實(shí)施方案。

一、精簡(jiǎn)原則

進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項，按照落實(shí)企業(yè)投資自主權，提高效率、優(yōu)化服務(wù)和加強事中事后監管的要求，推進(jìn)審批環(huán)節最少化，重點(diǎn)把握好以下原則。

（一）依法依規。凡沒(méi)有法律、行政法規依據，未列入國務(wù)院決定保留行政審批事項目錄的，一律取消審批。由我省地方性法規設立的審批事項，對于沒(méi)有保留必要的，按程序提請立法機關(guān)通過(guò)修法取消審批。

（二）能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。法律法規沒(méi)有明確規定為前置審批的，審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續監管解決的事項，一律取消審批。

（三）能并則并。對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。按照行政審批“三集中”改革要求，對同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，能夠整合的應整合為一個(gè)審批事項；屬于同一層級地方政府辦理的事項，應通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳辦理，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高效率。

二、進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目核準前置事項

（一）保留2項（其中用地預審意見(jiàn)與海域使用預審意見(jiàn)作為1項）

自然資源（規劃）部門(mén)2項：選址意見(jiàn)書(shū)、用地（海域使用）預審意見(jiàn)。

（二）取消5項

1.對法律法規沒(méi)有明確規定為核準前置條件的“民用機場(chǎng)安全環(huán)境保護意見(jiàn)”“運輸機場(chǎng)范圍內不含民航專(zhuān)業(yè)的建設項目應在預可行性報告報批前履行備案程序”“通航安全意見(jiàn)”等3個(gè)事項，不再作為核準前置審批事項，改由核準機關(guān)負責征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

2.對法律法規沒(méi)有明確規定、我省地方性法規明確規定為核準前置條件的“地震安全性評價(jià)”“在海堤管理和保護范圍內修建碼頭等建筑物的審核意見(jiàn)”等2個(gè)事項，通過(guò)修訂《福建省防震減災條例》《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，不再作為核準前置條件。

三、進(jìn)一步清理規范企業(yè)投資項目報建審批事項

（一）保留27項

1.自然資源（規劃）部門(mén)10項：建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā)、鄉村建設規劃許可證核發(fā)、建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)、驗線(xiàn)、農用地轉用審批、土地征收審批、供地審批（建設用地批準書(shū)核發(fā)）、建設項目壓覆重要礦床審批、海域使用權審核審批、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核。

2.住建部門(mén)2項：超限高層建筑工程抗震設防審批、建設工程消防設計審核。

3.交通運輸部門(mén)4項：港口岸線(xiàn)使用審批、航道通航條件影響評價(jià)審核、公路建設項目施工許可、特殊占用公路及公路用地、建筑控制區行為審批。

4.林業(yè)主管部門(mén)1項：風(fēng)景名勝區內建設活動(dòng)審批。

5.農業(yè)農村部門(mén)1項：農業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)。

6.水行政主管部門(mén)2項：生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、移民安置規劃審核意見(jiàn)。

7.節能管理部門(mén)1項：節能審查意見(jiàn)。

8.應急管理部門(mén)1項：建設項目安全審查（含建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查）。其中，煤礦建設項目安全設施設計審查由煤礦安全監察部門(mén)負責。

9.國家安全部門(mén)1項：涉及國家安全事項的建設項目審批。

10.人防主管部門(mén)1項：應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。

11.衛生健康部門(mén)1項：醫療機構建設項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害預評價(jià)審核意見(jiàn)。

12.海事部門(mén)1項：水上水下活動(dòng)許可證。

13.氣象主管機構1項：防雷裝置設計審核（除房屋建筑工程和市政基礎設施工程以外的易燃易爆建設工程和場(chǎng)所以及需要進(jìn)行特殊論證的大型項目）。

（二）將33項報建審批事項整合為11項

1.將住建部門(mén)“歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施”“歷史建筑實(shí)施原址保護審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)審批”等3項，合并為“歷史建筑保護審批”1項。

2.將住建部門(mén)在施工許可階段辦理的“建筑工程施工許可證核發(fā)”“工程質(zhì)量監督手續”“建設工程安全施工措施審查”等3項，合并為“建筑工程施工許可證核發(fā)”1項。

3.將住建（市政）部門(mén)“臨時(shí)占用城市綠地審批”“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”等2項，合并為“工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項。

4.將住建（市政）部門(mén)“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施審批”“城市橋梁上架設各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”等3項，合并為“市政設施建設類(lèi)審批”1項。

5.將住建（市政）部門(mén)“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批”“拆除、移動(dòng)城鎮排水與污水處理設施方案審核”等2項，合并為“因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核”1項。

6.將水行政主管部門(mén)“取水許可”“建設項目水資源論證報告書(shū)審批”等2項，合并為“取水許可審批”1項。

7.將水行政主管部門(mén)“非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批”“水工程建設規劃同意書(shū)審核”“河道管理范圍內工程建設方案審批”“國家基本水文測站上下游建設影響水文監測工程的審批”等4項，合并為“洪水影響評價(jià)類(lèi)審批”1項。

8.將生態(tài)環(huán)境部門(mén)“海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)核準”“建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批”等2項，合并為“建設項目（含海洋工程）環(huán)境影響評價(jià)審批”1項。

9.將文物主管部門(mén)“文物保護意見(jiàn)”“文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程的許可”“進(jìn)行大型基本建設工程前在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探的許可”“配合建設工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”等5項，合并為“建設工程文物保護和考古許可”1項。

10.將林業(yè)主管部門(mén)“在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建立機構和修筑設施審批”“勘察、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”等2項，合并為“建設項目使用林地審批”1項。

11.將“水運工程設計文件審查”“公路建設項目設計審批”“水利基建項目初步設計文件審批”“民航專(zhuān)業(yè)工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批”“煤礦項目核準后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設計審批”等5項，合并為“重要項目初步設計審批”1項。該合并事項中的每個(gè)事項仍由各行業(yè)主管部門(mén)依據職責分別審批，不另設牽頭部門(mén)。

（三）取消9項

1.對于法律作出相關(guān)規定但未明確為前置條件的“貫徹國防要求審查意見(jiàn)”“軍事設施保護意見(jiàn)”等2個(gè)事項，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號），改為項目開(kāi)工前由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)按規定征求軍隊有關(guān)部門(mén)（軍事機關(guān)）意見(jiàn)，不列入報建審批事項。

2.對法律法規沒(méi)有明確規定、由部門(mén)規章作出規定的“水利建設工程招標文件備案”事項，根據國發(fā)〔2016〕29號文，不再作為報建審批事項，改為公共服務(wù)事項，由企業(yè)按法律法規規定向相關(guān)主管部門(mén)報備。

3.對法律、行政法規沒(méi)有明確規定、由我省地方性法規設定的“征收縣級以上文物保護單位保護范圍內土地的審核意見(jiàn)”事項，通過(guò)修訂《福建省文物保護管理條例》，不再作為報建審批事項，改為由自然資源部門(mén)負責征求文物管理部門(mén)意見(jiàn)。

4.對目前法律法規已明確作為涉及安全的強制性評估事項，不再作為報建審批事項，但需嚴格按照國家有關(guān)規定執行，包括“建設項目安全預評價(jià)”“地質(zhì)災害危險性評估”“重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證”“職業(yè)病危害預評價(jià)”“地震安全性評價(jià)”等5項。

四、工作要求

（一）明確職責分工。省級有關(guān)部門(mén)要抓緊按程序做好涉及地方性法規和省政府規章修改工作。對精簡(jiǎn)后保留及整合的審批事項，省級各有關(guān)部門(mén)要按照“一個(gè)窗口對外”的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全、生態(tài)安全等重大事項外，均要減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，逐項編制標準化工作規程和辦事指南；對取消的投資項目審批事項，及時(shí)研究制訂配套措施，采取多種形式加強事中事后監管。省自然資源、住建、水利、文旅、林業(yè)等部門(mén)負責確定所整合報建審批事項的申請報告范本和申報材料清單，確保全省范圍內“一個(gè)事項，一套清單”。省應急管理、衛生健康、氣象、地震等部門(mén)對涉及安全的強制性評估要抓緊研究制定工作細則，通過(guò)細化標準、嚴格監管，確保安全措施落實(shí)到位。

（二）提升服務(wù)水平。各級各有關(guān)部門(mén)要弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，建立透明、規范、高效的協(xié)同監管機制，規范投資建設行為和市場(chǎng)秩序。要將同一層級地方政府實(shí)施的投資項目審批事項統一納入行政服務(wù)中心，依托行政服務(wù)中心實(shí)施并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批，運用“多規合一”“多評合一”“多審合一”“區域評估”等模式，對同一階段需要辦理的各類(lèi)審批事項實(shí)行同步審查審批，加快完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結、信息共享”的并聯(lián)審批機制，著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，強化部門(mén)審批系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的功能對接，通過(guò)投資項目統一代碼及時(shí)將項目審查審批事項受理、辦結等各個(gè)環(huán)節信息通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳推送至省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)投資項目審批各環(huán)節信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。

（三）加強銜接指導。省級各有關(guān)部門(mén)要加強與國家相關(guān)部門(mén)的工作銜接，加強對本系統清理規范工作的指導和監督，對保留和整合的審批事項，合理劃分省、市、縣三級管理權限，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步細化相關(guān)標準。要加強調查研究，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，結合實(shí)際，進(jìn)一步加大前置審批事項精簡(jiǎn)力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。要嚴格遵循政務(wù)公開(kāi)原則，加大對清理規范工作的宣傳力度，使有關(guān)企業(yè)和群眾及時(shí)了解有關(guān)政策要求，確保各項政策措施落實(shí)到位。

 

福建省企業(yè)投資項目前置條件精簡(jiǎn)方案

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