甘政發(fā)〔2018〕78號《甘肅省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)






甘政發(fā)〔2018〕78號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，支持企業(yè)穩定崗位，幫助失業(yè)人員轉崗就業(yè)，強化培訓服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、努力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展穩定和擴大就業(yè)

（一）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟穩定就業(yè)。加大基礎設施領(lǐng)域和補短板項目建設力度，發(fā)揮投資帶動(dòng)就業(yè)效應。加速傳統服務(wù)業(yè)轉型擴容升級，輻射帶動(dòng)更多人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省人社廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局等負責。列第一位者為牽頭單位；各市州政府負責落實(shí)，以下不再一一列出）

（二）積極培育壯大新動(dòng)能開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。深入實(shí)施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，在帶動(dòng)經(jīng)濟轉型提質(zhì)過(guò)程中培育更多就業(yè)形態(tài)，釋放新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)效應。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局等負責）

（三）進(jìn)一步拓展市場(chǎng)增加就業(yè)崗位。鼓勵和引導企業(yè)參與國內外產(chǎn)業(yè)鏈分工，盡快提升在國內外市場(chǎng)上的接包能力，開(kāi)發(fā)更多外向型就業(yè)崗位。支持富余產(chǎn)能“走出去”，鼓勵裝備制造和機電產(chǎn)品輸出。不斷擴大出口規模和水平，努力實(shí)現外貿領(lǐng)域出口穩定、就業(yè)穩定。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等負責）

（四）鼓勵支持貧困家庭勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。不斷健全培訓輸轉維權一體化服務(wù)體系，大力加強職業(yè)技能培訓，提升勞務(wù)輸轉組織化程度，加大校企、校校、校地之間的交流合作，以訂單、定崗、定向的方式，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有計劃、有組織培訓和轉移就業(yè)。深入推進(jìn)“扶貧車(chē)間”建設，通過(guò)“扶貧車(chē)間”穩定吸納農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，2019-2020年繼續開(kāi)發(fā)4萬(wàn)個(gè)鄉村公益性崗位，幫助更多農村貧困勞動(dòng)力實(shí)現就地就近就業(yè)。認真落實(shí)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟組織吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)獎補政策，全面兌現就業(yè)獎補、創(chuàng )業(yè)補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施，激勵企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟組織創(chuàng )造更多崗位，積極吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（省人社廳、省財政廳、省扶貧辦負責）

二、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)就業(yè)

（五）不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極彌補營(yíng)商環(huán)境短板，努力打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)。加快落實(shí)減稅降費、降電價(jià)、提高出口退稅率等政策措施，為各類(lèi)企業(yè)減負增效、維持正常運轉提供保障。同時(shí)，努力為各類(lèi)企業(yè)尤其是外貿企業(yè)調結構、開(kāi)拓多元化市場(chǎng)等提供支持。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（六）大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)負擔，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性零收費，降低企業(yè)成本。完善落實(shí)各項促進(jìn)民間投資政策，細化配套措施，持續激發(fā)民間投資活力。建立健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展機制，建立向民間資本推介項目長(cháng)效機制，開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，加強融資支持。發(fā)揮融資擔保機構和再擔保公司作用，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與補短板重大項目。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行、省工商聯(lián)負責）

三、全力支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位

（七）加大企業(yè)穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

（八）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。積極爭取國家融資擔?；鹬С?，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。政府性融資擔保機構應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。(省財政廳、省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局負責)

四、積極鼓勵支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（九）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對于符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的個(gè)人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，可給予最高不超過(guò)15萬(wàn)元的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持;合伙創(chuàng )業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng )業(yè)的，貸款額度可適當提高。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，進(jìn)一步加大扶持力度，產(chǎn)生的相應貼息資金支出由當地財政全額承擔。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，細化措施，落實(shí)獎補政策，對工作突出的創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位給予一定獎勵，用于工作經(jīng)費補助，獎勵資金由各級財政按規定比例承擔。(省人社廳、省財政廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局負責)

（十）不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺功能。加快推進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）建設，不斷提高基地（園區）的專(zhuān)業(yè)化、綜合性、全方位創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)孵化能力。全面落實(shí)省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）扶持政策，對符合資金申報條件的按規定給予補助。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區）建設向貧困地區傾斜,強化基地（園區）就業(yè)扶貧功能。繼續加強省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設，在示范縣打造農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地、民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )業(yè)示范街、示范社區等，對符合條件的省級示范縣按政策給予資金扶持。鼓勵支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)體通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房等資源發(fā)展創(chuàng )業(yè)載體。支持穩定就業(yè)壓力較大地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。(省人社廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（十一）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。認真落實(shí)國家三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃，從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以及艱苦邊遠地區、老工業(yè)基地和國家級貧困縣未就業(yè)中職畢業(yè)生，擴展至全省16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，對吸納就業(yè)見(jiàn)習人員的單位，按每人每月1000元的標準給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，用于見(jiàn)習單位支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，將見(jiàn)習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見(jiàn)習期限一致，最長(cháng)不超過(guò)1年。所需資金從各級安排的就業(yè)補助資金中列支。(省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)和單位負責)

五、大力開(kāi)展職業(yè)培訓

（十二）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門(mén)審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。全面落實(shí)失業(yè)保險援企穩崗政策，發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展職工培訓的主體作用，指導困難企業(yè)運用穩崗補貼資金，對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工，有針對性地開(kāi)展相應等級的崗位技能提升培訓，符合條件的可納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養計劃或技師培訓等計劃。培訓可依托企業(yè)培訓中心、社會(huì )職業(yè)培訓機構或技工院校(職業(yè)院校)實(shí)施。(省人社廳、省教育廳、省財政廳負責)

（十三）開(kāi)展失業(yè)人員培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼。根據失業(yè)人員培訓意愿、年齡特征、文化層次等情況，重點(diǎn)圍繞區域支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對技能人才的用工需求，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng )業(yè)意愿且具備一定條件的，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。(省人社廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門(mén)和單位負責)

（十四）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。(省人社廳、省財政廳負責)

六、著(zhù)力做好下崗失業(yè)人員就業(yè)援助

（十五）切實(shí)做好失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。(省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責)

（十六）及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險等待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。(省人社廳、省醫保局負責)

（十七）保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。(省民政廳、省財政廳、省人社廳等單位按職責分工負責)

七、加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和預警

（十八）強化失業(yè)動(dòng)態(tài)監測。各地要對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)進(jìn)行全面摸排，精準鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時(shí)跟蹤掌握情況，做到精準全面監測。不斷優(yōu)化調整全省監測企業(yè)樣本，重點(diǎn)監測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規模性失業(yè)情況做到早發(fā)現、早報告、早處置。同時(shí)，各級勞務(wù)機構和省外勞務(wù)派駐機構，要密切監測我省勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)的崗位和用工變化，及時(shí)掌握我省輸轉人員失業(yè)返鄉情況等，及時(shí)通報苗頭性、傾向性問(wèn)題。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省政府國資委、省統計局、省市場(chǎng)監管局負責）

（十九）健全預警機制。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險，按照分級預警、分層響應、分類(lèi)施策的原則，健全完善應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案。出現規模性失業(yè)風(fēng)險時(shí)，當地政府按規定做好相應預防處置工作，并及時(shí)按程序上報。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局負責）

八、靠實(shí)工作責任

（二十）加強組織領(lǐng)導。各市州政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由市州政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地區促進(jìn)就業(yè)工作。

（二十一）明確部門(mén)責任。人社部門(mén)要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。財政部門(mén)要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（二十二）抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

（二十三）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要積極引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。

各市、自治州人民政府要結合本地區實(shí)際，在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內，制定出臺具體的貫徹落實(shí)措施，確保各項政策盡早盡快落地見(jiàn)效。



 

甘肅省人民政府

2018年12月14日

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