《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》河南省人民政府令第189號

河南省人民政府令第189號

《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年3月27日省政府第45次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2019年6月1日起施行。




 

省長(cháng)　陳潤兒

2019年4月23日




 

《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》

第一條　為規范大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設順利進(jìn)行，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本辦法。

第三條　堅持開(kāi)發(fā)性移民和先移民后建設的方針，實(shí)行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民人均收入達到或者超過(guò)當地農民平均收入水平。

第四條　縣級以上人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導，根據本行政區域移民安置和后期扶持任務(wù)，明確負責移民安置工作機構，并將工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障移民工作正常開(kāi)展。

省、省轄市人民政府移民安置工作機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理、監督、指導和協(xié)調。

縣（市、區）人民政府移民安置工作機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置具體實(shí)施工作。

第五條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、審計、林業(yè)、文物等部門(mén)按照各自職責，做好相關(guān)移民工作。

第六條　已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱。項目法人在編制大綱過(guò)程中應當征求移民區和移民安置區縣（市、區）人民政府的意見(jiàn)。

沒(méi)有成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目主管部門(mén)會(huì )同移民區和移民安置區縣級以上人民政府編制移民安置規劃大綱。

第七條　移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒(méi)區實(shí)物調查結果以及移民區、移民安置區經(jīng)濟社會(huì )情況和資源環(huán)境承載能力編制。

第八條　工程占地和淹沒(méi)區實(shí)物調查，由項目法人或者項目主管部門(mén)會(huì )同工程占地和淹沒(méi)區縣（市、區）人民政府實(shí)施。

項目法人或者項目主管部門(mén)在實(shí)物調查工作開(kāi)始前，應當向水利水電工程占地和淹沒(méi)區縣（市、區）人民政府申請發(fā)布停建通告。停建通告由縣（市、區）人民政府逐級上報省人民政府審定發(fā)布。涉及跨縣級以上行政區域的水利水電工程，由省項目主管部門(mén)征求省轄市、縣（市、區）人民政府意見(jiàn)后，報省人民政府審定發(fā)布。

第九條　停建通告發(fā)布后，項目法人或者項目主管部門(mén)應當會(huì )同工程占地和淹沒(méi)區縣（市、區）人民政府開(kāi)展實(shí)物調查工作。規劃設計單位受項目法人或者項目主管部門(mén)委托參與實(shí)物調查工作。

實(shí)物調查應當公正、客觀(guān)、全面、準確，調查者和權屬人應當在實(shí)物調查結果文件上簽字確認。調查結果應當在工程占地和淹沒(méi)區的企事業(yè)單位、社區、農村集體經(jīng)濟組織的顯著(zhù)位置公示，公示期限不得少于七天。

調查工作完成后，應當編制實(shí)物調查匯總結果，實(shí)物調查匯總結果經(jīng)縣（市、區）人民政府確認，作為確定工程建設征地移民安置任務(wù)的依據。

第十條　移民安置規劃大綱應當主要包括：工程建設征地范圍，實(shí)物調查結果，文物調查結果，移民安置的任務(wù)、去向、標準和農村移民生產(chǎn)安置方式，移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預測，水庫移民后期扶持政策，淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍的劃定原則，移民安置規劃編制原則和先移民后建設安排等內容。

第十一條　編制移民安置規劃大綱應當采取座談會(huì )、問(wèn)卷調查等方式征求移民和移民安置區居民、企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)項目設施權屬單位的意見(jiàn)；對移民安置方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安置區的生產(chǎn)生活條件等問(wèn)題存在嚴重分歧的，應當采取聽(tīng)證的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十二條　移民安置規劃大綱按照審批權限報省人民政府或者國家有關(guān)單位審批。報送移民安置規劃大綱時(shí)，應當提交移民安置規劃大綱報告、實(shí)物調查報告、征求移民和移民安置區居民意見(jiàn)的材料、縣級以上人民政府對實(shí)物調查成果的意見(jiàn)等有關(guān)材料。

省人民政府審批項目法人編制的移民安置規劃大綱時(shí)，應當征求移民區和移民安置區縣級以上人民政府的意見(jiàn)。

經(jīng)批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關(guān)批準。

第十三條　項目法人或者項目主管部門(mén)應當會(huì )同移民區和移民安置區縣（市、區）人民政府，依據經(jīng)批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。

第十四條　編制移民安置規劃應當以資源環(huán)境承載能力為基礎，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合的原則。

編制移民安置規劃應當尊重少數民族的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習慣，執行民族宗教政策法規。

移民安置規劃應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃、鄉村振興戰略規劃相銜接。

第十五條　移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、企事業(yè)單位遷建、通信電力等專(zhuān)業(yè)項目設施遷建或者復建、地下文物發(fā)掘保護、防護工程建設、水庫水域開(kāi)發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算、教育醫療保障、社會(huì )穩定風(fēng)險分析、淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響的居民生產(chǎn)和生活困難問(wèn)題以及農牧業(yè)生產(chǎn)設施遷建等作出安排。

第十六條　編制移民安置規劃應當廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區居民、專(zhuān)業(yè)項目設施權屬單位或者主管部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，應當采取聽(tīng)證的方式。

第十七條　移民安置規劃由項目法人或者項目主管部門(mén)報省人民政府移民安置工作機構或者國家有關(guān)單位審核。經(jīng)審核的移民安置規劃與可行性研究報告或者項目申請報告一并報項目審批或者核準部門(mén)審批或者核準。

省人民政府移民安置工作機構在審核移民安置規劃時(shí)，應當征求本級人民政府有關(guān)部門(mén)以及移民區和移民安置區縣級以上人民政府的意見(jiàn)。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設項目，有關(guān)部門(mén)不得批準或者核準其建設，不得為其辦理用地等有關(guān)手續。

第十八條　大中型水利水電工程的工程占地和淹沒(méi)影響區用地由項目法人向用地所在地縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)提出用地申請，逐級上報，依法辦理審批手續。

移民遷建用地由縣（市、區）人民政府按照國家有關(guān)規定辦理。

對應急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。

第十九條　實(shí)物調查完成后超過(guò)5年項目未批準（核準）的，應當重新進(jìn)行調查，并重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，報原審批機關(guān)、審核部門(mén)審批、審核。

實(shí)物調查完成超過(guò)3年未滿(mǎn)5年項目未批準（核準）的，可不進(jìn)行重新調查，但應當考慮人口自然增長(cháng)和林木的自然生長(cháng)等因素，并對經(jīng)批準新建房屋的變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)物指標核實(shí)。

第二十條　大中型水利水電工程開(kāi)工前，項目法人應當根據經(jīng)批準的移民安置規劃按照下列規定與縣級以上人民政府簽訂移民安置協(xié)議：

（一）移民區和移民安置區范圍在同一縣級行政區域內的，項目法人應當與該縣（市、區）人民政府簽訂移民安置協(xié)議；

（二）移民區和移民安置區范圍跨縣級行政區域但在同一市級行政區域的，項目法人應當與該省轄市人民政府簽訂移民安置協(xié)議；

（三）移民區和移民安置區范圍跨市級行政區域、跨省級行政區域的，項目法人應當與相關(guān)省人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十一條　簽訂移民安置協(xié)議的省人民政府和省轄市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置責任書(shū)，把移民安置任務(wù)逐級落實(shí)到縣（市、區）人民政府。

第二十二條　簽訂移民安置協(xié)議的省、省轄市、縣（市、區）人民政府移民安置工作機構應當依據移民安置規劃編制移民安置實(shí)施方案。

移民安置實(shí)施方案應當主要包括移民安置目標、安置原則、安置方式、移民人口界定、教育醫療設施、安置實(shí)施進(jìn)度、安置補償標準、工程建設占地征收范圍、庫底清理、實(shí)物復核、移民資金管理使用、各級移民安置工作機構具體工作職責等內容。

第二十三條　移民資金包括征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金及其存儲期間的孳息。

征地補償和移民安置資金主要包括土地補償費、安置補助費，農村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業(yè)遷建以及專(zhuān)業(yè)項目設施遷建或者復建補償費（含有關(guān)地上附著(zhù)物補償費），移民個(gè)人財產(chǎn)補償費（含地上附著(zhù)物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒(méi)區文物保護費，以及移民實(shí)施管理費等國家規定的其他費用。

征地補償和移民安置資金的會(huì )計核算由縣級以上人民政府移民安置工作機構負責，鄉鎮、村實(shí)行報賬制，存儲期間的孳息應當繼續用于移民工作和遺留問(wèn)題處理。

第二十四條　項目法人應當根據工程建設進(jìn)度要求、移民安置規劃和移民安置實(shí)施方案，在每年汛期結束后60日內，向與其簽訂移民安置協(xié)議的縣級以上人民政府提出下年度移民安置任務(wù)和資金計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的縣級以上人民政府應當在與項目法人充分協(xié)商的基礎上，于當年年底前編制完成下年度移民安置年度計劃。

項目法人應當根據移民安置年度計劃，按照移民安置實(shí)施進(jìn)度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的縣級以上人民政府。

第二十五條　大中型水利水電工程建設征收耕地、園地、林地、草地等土地的土地補償費和安置補助費，實(shí)行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，按照國家和省規定的標準執行。根據上述標準，尚不能使移民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以依法增加安置補助費。

被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補償標準，按照國家和省規定的標準執行。

被征收土地上的附著(zhù)建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當按照保障基本住房的原則給予補助。

使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠遷后，在水庫周邊淹沒(méi)線(xiàn)以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應當分別依照本條第二款、第三款的規定給予補償。

第二十六條　農村移民在本縣（市、區）通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調劑土地集中安置的，縣級人民政府應當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給移民村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )；在本縣（市、區）分散安置的，應當由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )與縣級人民政府簽訂協(xié)議，縣級人民政府按照協(xié)議將土地補償費和安置補助費兌付給移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )。

農村移民出縣（市、區）集中安置的，移民安置區縣級人民政府應當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給移民村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )；出縣（市、區）分散安置的，應當由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )與移民安置區縣級人民政府簽訂協(xié)議，移民安置區縣（市、區）人民政府按照協(xié)議將土地補償費、安置補助費兌付給移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )。

農村移民自主安置，不需要生產(chǎn)用地的，應當由本人向移民區縣（市、區）人民政府提出申請，經(jīng)批準并簽訂協(xié)議，移民區縣（市、區）人民政府按照協(xié)議將土地補償費、安置補助費直接兌付給移民個(gè)人。

搬遷費，移民個(gè)人房屋和附屬建筑物以及個(gè)人所有的零星樹(shù)木、青苗、農副業(yè)設施等個(gè)人財產(chǎn)補償費，由有關(guān)縣（市、區）人民政府直接全額兌付給移民個(gè)人。

第二十七條　農村移民住房應當由移民自主建造。移民集中安置的，應當統一規劃宅基地、自主建造住房，但不得強行規定建房標準。也可以尊重移民意愿按照移民委托代建的方式進(jìn)行建設。

第二十八條　與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的縣級以上人民政府的移民安置工作機構依據移民安置實(shí)施方案，與城（集）鎮、企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)項目設施權屬單位簽訂補償或者遷（復）建協(xié)議，并支付補償費。遷（復）建項目建設完成后，應當依法組織驗收并移交管理使用。

第二十九條　移民實(shí)施管理費按照側重基層、據實(shí)核定和分級使用的原則，由省、省轄市、縣（市、區）人民政府移民安置工作機構分別管理使用。具體確定比例的辦法和程序由省移民安置工作機構另行制定。

第三十條　移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，應當組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收。

移民安置驗收的組織和程序應當按照國家有關(guān)規定執行。

移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第三十一條　移民安置區縣級以上人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民安置工作機構批準后實(shí)施。

編制水庫移民后期扶持規劃應當廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)；必要時(shí)，應當采取聽(tīng)證的方式。

經(jīng)批準的水庫移民后期扶持規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關(guān)批準。

未編制水庫移民后期扶持規劃或者水庫移民后期扶持規劃未經(jīng)批準，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十二條　水庫移民后期扶持資金由財政部門(mén)和移民安置工作機構共同管理，使用管理按照國家有關(guān)規定執行。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行，屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規規定執行。

第三十三條　移民后期扶持對象為國家核定的大中型水庫移民后期扶持人口，后期扶持期限、標準按照國家有關(guān)規定執行。

移民后期扶持人口登記以水庫為單元，以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）人民政府移民安置工作機構初核匯總，經(jīng)縣（市、區）人民政府確認，報省轄市人民政府審核；由省人民政府移民安置工作機構匯總后報省人民政府，省人民政府負責報送國家有關(guān)部門(mén)核準。

移民后期扶持人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年核定一次。

第三十四條　移民后期扶持項目建成后，應當及時(shí)依法組織驗收。驗收通過(guò)后，按照相關(guān)規定移交管理，合理確定移民專(zhuān)項資金投入形成資產(chǎn)的所有權、管理權和收益權。

第三十五條　縣級以上人民政府及其移民安置工作機構、相關(guān)部門(mén)按照職責對移民工作和移民資金使用全過(guò)程實(shí)行監督、稽察、審計。

縣級以上人民政府移民安置工作機構和有關(guān)部門(mén)應當保證移民資金專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬核算、及時(shí)支付，不得挪作他用。

第三十六條　違反本辦法規定，項目法人擅自調整、修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由省水行政主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　違反本辦法規定，在編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者進(jìn)行實(shí)物調查中弄虛作假的，由省水行政主管部門(mén)責令改正，對有關(guān)單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條　違反本辦法規定，項目主管部門(mén)或者縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)擅自調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關(guān)人民政府或者省水行政主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　本辦法自2019年6月1日起施行。

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