贛府發(fā)〔2006〕8號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省完善企業(yè)職工基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省完善企業(yè)職工基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知






贛府發(fā)〔2006〕8號

為完善江西企業(yè)職工基本養老保險制度，適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮化的發(fā)展，建立養老保險長(cháng)效機制，根據《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），結合江西實(shí)際，現就完善江西企業(yè)職工基本養老保險制度提出如下意見(jiàn)：

一、完善企業(yè)職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務(wù)

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基本平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合江西省情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。

（二）主要任務(wù)：確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；改革基本養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養老金水平；建立多層次養老保險體系，劃清省政府與市縣（區）政府、政府與企業(yè)及個(gè)人的責任；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì )化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放

（三）確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放是各級政府的重要職責，要通過(guò)落實(shí)政府目標責任制，加強基本養老保險費征繳，調整財政支出結構和加大基金調劑力度，保證資金落實(shí)到位，進(jìn)一步鞏固基本養老金社會(huì )化發(fā)放成果。

（四）各級政府要切實(shí)保障離退休人員的合法權益，不得發(fā)生新的基本養老金拖欠。對因資金籌措不到位，未確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放而引發(fā)群體性事件的，要追究當地政府責任。

對2000年實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放之前拖欠的基本養老金，要根據中央和省委、省政府有關(guān)要求，進(jìn)一步明確責任，按照誰(shuí)拖欠、誰(shuí)負責的原則，積極采取措施，盡快予以補發(fā)。企業(yè)改制時(shí)要優(yōu)先清償拖欠的離退休人員基本養老金，不足以清償的，由企業(yè)主管部門(mén)或同級政府統籌解決。

三、完善基本養老保險政策

（五）從2006年7月1日起，凡繳費基數低于所在設區市上年度在崗職工月平均工資的城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員，繳費基數占所在設區市上年度在崗職工月平均工資的比例每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，最終達到所在設區市上年度在崗職工月平均工資；凡按贛府廳發(fā)[2003]3號文規定繳費比例16％繳費的私營(yíng)企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員，繳費比例每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，至2010年7月1日起繳費比例統一為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶(hù)。實(shí)行“協(xié)議保留社會(huì )保險關(guān)系”的下崗失業(yè)人員，繼續按“協(xié)保”規定繳納社會(huì )保險費至法定退休年齡。

（六）改革基本養老金計發(fā)辦法。

1、1995年10月1日以后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限）累計滿(mǎn)15年并按時(shí)足額繳費的人員，從2006年7月1日起，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分組成?；A養老金月標準以退休時(shí)上年度所在設區市在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據職工退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見(jiàn)附表）。

2、1995年9月30以前參加工作，本意見(jiàn)實(shí)施后退休，繳費年限累計滿(mǎn)15年并按時(shí)足額繳費的人員，在發(fā)給基本養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再發(fā)給過(guò)渡性養老金。要按照待遇水平合理銜接，新老政策平穩過(guò)渡的原則，制定新老辦法銜接的過(guò)渡辦法，具體辦法另行制定。

3、本意見(jiàn)實(shí)施后到達法定退休年齡但繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，不發(fā)給基礎養老金，個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關(guān)系。對2006年7月1日至2011年7月1日之間到達法定正常退休年齡，但繳費年限不足15年的城鎮企業(yè)職工、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)參保人員，可延續繳費滿(mǎn)15年辦理按月領(lǐng)取養老金手續，其中男性延續繳費至65周歲，女性延續繳費至60周歲。

４、本意見(jiàn)實(shí)施前已經(jīng)離退休人員，仍按原規定發(fā)給基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。

5、省政府根據國務(wù)院調整企業(yè)退休人員基本養老保險待遇的規定，結合江西實(shí)際情況，提出具體調整方案，報勞動(dòng)保障部、財政部審批后組織實(shí)施。

四、進(jìn)一步擴大基本養老保險覆蓋面

（七）各級政府要認真履行養老保險工作職責，努力擴大基本養老保險覆蓋面。要正確處理擴大基本養老保險覆蓋面和發(fā)展當地經(jīng)濟的關(guān)系，任何地方都不得把免除參加基本養老保險作為吸引外來(lái)投資的優(yōu)惠條件。省政府對各設區市繼續實(shí)行擴面、征繳任務(wù)目標責任制，列入政府工作目標考核，定期通報工作目標完成情況，并將各地工作完成情況與省級補助資金分配掛鉤。各地要認真研究制訂具體的擴面征繳計劃，采取切實(shí)可行的措施，精心組織實(shí)施，確保工作目標按期完成。

（八）凡江西境內的各類(lèi)城鎮企業(yè)、改制事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其就業(yè)人員，城鎮個(gè)體工商戶(hù)及其幫工，靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養老保險，履行繳納基本養老保險費義務(wù)。

（九）各級政府要把非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員作為擴面征繳工作的重點(diǎn)，大力推進(jìn)基本養老保險的擴面征繳工作。采取有效措施，力爭用三年左右的時(shí)間實(shí)現工業(yè)園區企業(yè)基本養老保險的全覆蓋。

（十）以街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺為依托，將城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保工作延伸到社區。各街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺應設立基本養老保險服務(wù)點(diǎn)，負責辦理城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員基本養老保險的參保登記、基本養老保險費征繳等工作。

（十一）進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。認真貫徹落實(shí)《江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2005〕21號），嚴格執行社會(huì )保險補貼政策，幫助企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮靈活就業(yè)人員參保繳費。進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化社會(huì )保險補貼辦理程序，為企業(yè)下崗失業(yè)人員提供便捷服務(wù)。

（十二）加強基本養老保險關(guān)系接續工作。對改制后與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，從事個(gè)體工商戶(hù)或靈活就業(yè)的人員，按城鎮個(gè)體工商戶(hù)的繳費規定接續基本養老保險關(guān)系，繼續繳納基本養老保險費，前后繳費年限和個(gè)人賬戶(hù)合并計算。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要及時(shí)為改制企業(yè)職工接續基本養老保險關(guān)系。

（十三）勞動(dòng)保障事務(wù)代理機構要為下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員代理基本養老保險業(yè)務(wù)，方便其參保、續保和繳費。勞動(dòng)保障事務(wù)代理機構代理養老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，要報省勞動(dòng)保障廳審核。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管

（十四）全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和《江西省勞動(dòng)保障監察條例》。凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須依法按時(shí)足額繳納基本養老保險費。各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加強勞動(dòng)保障執法監察，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要加強社會(huì )保險稽核工作，對經(jīng)核實(shí)屬應登記參保而不進(jìn)行登記、未按規定如實(shí)申報繳費基數、不按時(shí)足額繳費的，勞動(dòng)保障部門(mén)責令其限期整改；拒不改正的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

依托會(huì )計事務(wù)所等中介機構開(kāi)展社會(huì )保險專(zhuān)項核查。各級勞動(dòng)保障部門(mén)可通過(guò)招投標的辦法，選擇和委托資質(zhì)好、信譽(yù)高的中介機構對參保單位的繳費人數和繳費工資基數等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，工作經(jīng)費由同級財政部門(mén)統籌安排。

（十五）加大清理企業(yè)欠繳基本養老保險費的力度。各級財政、經(jīng)貿委（國資委）和企業(yè)主管部門(mén)要積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)對企業(yè)欠繳的基本養老保險費進(jìn)行清欠。對具備繳費能力但拒繳或故意拖欠基本養老保險費的企業(yè)，要依法嚴肅處罰。企業(yè)改制時(shí)，欠繳的基本養老保險費要在企業(yè)資產(chǎn)變現中優(yōu)先清償。特殊困難的企業(yè)，按有關(guān)規定批準后可緩繳，但在職工辦理退休手續時(shí)，企業(yè)和職工所欠基本養老保險費及利息必須一次性清償，企業(yè)欠費部分由企業(yè)承擔，個(gè)人欠費部分由個(gè)人承擔。

（十六）規范企業(yè)參保繳費行為，強化企業(yè)養老保險責任。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同中，必須明確雙方參加基本養老保險和繳費義務(wù)。欠繳基本養老保險費的企業(yè)，在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須清償基本養老保險欠費。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。

（十七）加大對基本養老保險的投入，拓寬基金籌資渠道。各級財政部門(mén)要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對基本養老保險的資金投入。從2006年起，各設區市及縣、市（區）可以根據各地實(shí)際情況，將養老保險費征繳激勵經(jīng)費，調整為按固定征繳總量和當年增收兩部分的一定比例計算，具體獎勵辦法由同級政府確定。各級財政部門(mén)要落實(shí)征繳激勵政策，保證各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構必要的工作經(jīng)費支出。

（十八）基本養老保險基金要納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴禁截留、擠占、挪用。建立和完善社會(huì )保險基金監管制度，建立社會(huì )保險基金監督機制。加強對社會(huì )保險基金征繳、支付、管理運營(yíng)全過(guò)程監督，防范和化解基金風(fēng)險。繼續發(fā)揮審計監督、社會(huì )監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、逐步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

（十九）做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現養老保險可持續發(fā)展的重要保證。要按照國務(wù)院擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作的統一部署，有計劃地開(kāi)展做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)工作。

（二十）為與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。

（二十一）各地要對本地參保人員基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)情況進(jìn)行全面清理、核定，摸清底數，做到記賬到人、賬賬相符，確保數據真實(shí)準確；要認真測算做實(shí)本地個(gè)人賬戶(hù)所需資金。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)辦法由省勞動(dòng)保障廳、省財政廳研究制訂，經(jīng)省政府同意，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。

七、完善基本養老保險省級統籌

（二十二）建立省級統籌基金預算管理制度。實(shí)行省級預算、定額補助、自求平衡的原則。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構每年根據各地基本養老保險收支和上年上級財政補助情況，編制本年度基本養老保險基金收支預算，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳和省財政廳審核，報省政府批準后，下達各設區市年度基本養老保險基金收支預算計劃。對未完善年度基金收支預算形成的基金缺口，由當地通過(guò)加強擴面征繳或調整財政支出結構解決。省級統籌基金預算管理辦法另行制定。

八、積極發(fā)展企業(yè)年金

（二十三）從2006年1月1日起，具備條件的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)養老保險制度的事業(yè)單位可建立企業(yè)年金制度。實(shí)行企業(yè)年金的企事業(yè)單位要按照規定報同級勞動(dòng)保障部門(mén)備案，原建立了補充養老保險的企業(yè)，也要按照企業(yè)年金實(shí)施規定重新審核備案。

（二十四）企業(yè)年金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式進(jìn)行管理，基金實(shí)行市場(chǎng)化的方式管理和運作，費用由企事業(yè)單位和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)年金實(shí)施辦法另行制定。

九、做好退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作

（二十五）進(jìn)一步加強街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設。各地要進(jìn)一步健全企事業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)機構，為企事業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作創(chuàng )造條件。

（二十六）進(jìn)一步落實(shí)街道社區勞動(dòng)保障工作平臺的工作職責。勞動(dòng)保障所（站）要按照贛辦發(fā)〔2004〕13號文規定落實(shí)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的各項職責，開(kāi)展退休人員領(lǐng)取基本養老金資格認證工作，防止基本養老金虛報冒領(lǐng)。要結合本地實(shí)際，加快公共老年服務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，條件具備的地方，可開(kāi)展老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十、不斷提高社會(huì )保險經(jīng)辦能力

（二十七）加快金保工程建設。各級政府要加大對金保工程建設的投入，按照勞動(dòng)保障部的總體要求，爭取用1－2年的時(shí)間，建成覆蓋全省勞動(dòng)保障系統的三級網(wǎng)絡(luò )，建立省市兩級數據中心，實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)辦，全面提高社會(huì )保障經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。

（二十八）逐步實(shí)行社會(huì )保險費統一征繳，基金分險種管理，待遇分險種支付的經(jīng)辦模式。要通過(guò)完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。

（二十九）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要建設人性化、規范化的業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳，提高辦事效率，方便企業(yè)和參保人員辦理業(yè)務(wù)。要嚴格崗位培訓制度，進(jìn)一步加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三十）本意見(jiàn)自發(fā)布之月起實(shí)施，各市縣（區）不另行制定涉及基本養老保險政策的實(shí)施意見(jiàn)。省政府已有規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)規定為準。

完善企業(yè)職工基本養老保險制度是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。各地和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，確保本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

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