滬房規范〔2019〕1號《上海市房屋管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》

《上海市房屋管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》





滬房規范〔2019〕1號

各區住房保障房屋管理局，各街道（鎮政府），各物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

為了推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設，強化信用激勵與約束，規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，構建守法履約的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規定》等相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定了《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市房屋管理局

2019年5月15日

上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法

第一條（目的和依據）

為了推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設，強化信用激勵與約束，規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，構建守法履約的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規定》等相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市行政區域內對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的監督管理，及其信用信息的采集、共享、發(fā)布和使用等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是指在本市依法設立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，包括外埠物業(yè)服務(wù)企業(yè)在上海注冊的分公司。

本辦法所稱(chēng)項目經(jīng)理，是指由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委派，在項目中按照物業(yè)服務(wù)合同的約定組織實(shí)施物業(yè)管理活動(dòng)，并保障物業(yè)服務(wù)質(zhì)量符合約定標準的責任人。

本辦法所稱(chēng)信用信息，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中形成的能夠用以識別、分析、判斷其守法履約狀況的客觀(guān)數據和資料，主要包括基本信息、業(yè)績(jì)信息和失信信息。

第三條（信用激勵懲戒制度）

本市建立全市統一的物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理信用檔案庫，建立信用激勵與懲戒機制，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理依法履約、守信經(jīng)營(yíng)。

第四條（管理部門(mén)）

市房屋行政管理部門(mén)是本市物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用管理的行政主管部門(mén)，負責物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的信用信息管理工作，對其實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理。

區房屋行政管理部門(mén)接受市房屋行政管理部門(mén)的指導和監督，負責對本轄區內的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并將其信用信息及時(shí)錄入物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理信用檔案庫。

街鎮房屋管理事務(wù)機構接受區房屋行政管理部門(mén)的指導和監督，負責對本轄區內的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的物業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并配合區房屋行政管理部門(mén)開(kāi)展調查取證等工作。

第五條（管理原則）

信用信息管理應當遵循客觀(guān)、公正、統一和審慎的原則，確保信息安全，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

第六條（信用信息聯(lián)動(dòng)共享）

市、區房屋行政管理部門(mén)應當與發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理、財政、稅務(wù)、金融、建設、規劃、交通、公安、城管執法、應急管理等相關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)現信用信息的互通、共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)誠信管理。

第七條（強化行業(yè)自律）

上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市物協(xié)）負責本市行業(yè)的服務(wù)和自律管理工作，制定和組織實(shí)施行業(yè)誠信承諾自律性規范，組織開(kāi)展行業(yè)信用信息等業(yè)務(wù)的培訓工作。

第八條（信用信息采集）

信用信息的采集是指對物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的信用信息進(jìn)行收集、記錄、分類(lèi)和儲存，形成反映其經(jīng)營(yíng)、執業(yè)情況的信用檔案的活動(dòng)。

信用信息采集渠道，包括市、區房屋行政管理部門(mén)及相關(guān)行政主管部門(mén)提供和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理自行申報。

信用信息的采集應當堅持客觀(guān)、準確、公正、及時(shí)原則。

第九條（信用信息內容）

信用信息主要包括基本信息、業(yè)績(jì)信息和失信信息。

（一）基本信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)名稱(chēng)、社會(huì )統一信用代碼、物業(yè)管理規模、雇用員工情況及其他有關(guān)企業(yè)的基本信息；項目經(jīng)理姓名、身份證明、所管項目及其他有關(guān)項目經(jīng)理的基本信息。

（二）業(yè)績(jì)信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)法定代表人、主要負責人、項目經(jīng)理、其他從業(yè)人員在從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中受到的省部級以上的獎勵、表彰及認定情況的信息；本市政府或者市相關(guān)行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)于物業(yè)管理方面的獎勵、表彰及認定情況的信息。

（三）失信信息。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項目經(jīng)理在從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中，因違反本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理失信行為記分規則而被失信行為記分的信息。

第十條（基本信息的采集）

基本信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行申報，已向上海市人民政府一網(wǎng)通辦平臺申報的信息，無(wú)需重復申報。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、注冊地址、物業(yè)管理項目數量、項目類(lèi)型、項目建筑面積、企業(yè)法定代表人及其手機號、總經(jīng)理姓名及其手機號等基本信息發(fā)生變更后的10個(gè)工作日內，通過(guò)本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺向企業(yè)注冊地的區房屋行政管理部門(mén)申報。

第十一條（業(yè)績(jì)信息的采集）

業(yè)績(jì)信息由市物協(xié)通過(guò)本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺向市房屋行政管理部門(mén)集中統一提供。

第十二條（失信信息的采集）

失信信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理失信行為發(fā)生地的區房屋行政管理部門(mén)負責采集。

區房屋行政管理部門(mén)在錄入失信信息的同時(shí)，應當向本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺報送生效的法律文書(shū)及相關(guān)查證材料。

第十三條（信用信息的確認）

市、區房屋行政管理部門(mén)和市物協(xié)對信用信息的確認，應當以已具備法律效力的文書(shū)或者其他有效證明文件為依據。

第十四條（信用信息的公示與查詢(xún)）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的信用信息通過(guò)市房屋行政管理部門(mén)官方網(wǎng)站及其他方式向社會(huì )公示。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人及項目經(jīng)理應當及時(shí)查詢(xún)失信信息記分情況，并予以改進(jìn)。

第十五條（失信信息記分制度）

本市實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理失信信息記分制度。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的信用評定基本分為0分，實(shí)行失信信息加分制。失信信息記分有效期限為1年，即從記錄之日起，每條失信信息在有效期內于本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺上予以顯示。記分有效期滿(mǎn)，原分值記錄仍作為歷史數據保存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理信用檔案庫中。

市房屋行政主管部門(mén)依據法律法規相關(guān)規定并結合本市實(shí)際情況，制定本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理失信行為記分規則，并適時(shí)調整補充。

第十六條（失信記分程序規定）

街鎮房屋管理事務(wù)機構在日常檢查工作中，應當配合區房屋行政管理部門(mén)進(jìn)行調查取證，并作出預記分建議提交區房屋行政管理部門(mén)，區房屋行政管理部門(mén)按照本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理失信行為記分規則予以記分，并錄入本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺。

市房屋行政管理部門(mén)在日常工作中，向區房屋行政管理部門(mén)提出失信記分工作要求，區房屋行政管理部門(mén)應當核實(shí)情況、調查取證，并按照本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理失信行為記分規則予以記分，并錄入本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺。

第十七條（守信主體的激勵措施）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項目經(jīng)理在一個(gè)自然年度內沒(méi)有失信信息記錄且業(yè)績(jì)優(yōu)良的，給予以下激勵措施：

（一）在日常監管中，對于符合一定條件的守信主體，優(yōu)化行政檢查頻次；法律、法規、規章未明確規定為實(shí)地審查或者實(shí)質(zhì)性審查的，可以適用書(shū)面審查；

（二）在各類(lèi)評定表彰、評比競賽中，予以?xún)?yōu)先推薦；

（三）在辦理行政業(yè)務(wù)中，根據實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（四）推薦進(jìn)入本市各區臨時(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)預選庫；

（五）在市房屋行政管理部門(mén)官方網(wǎng)站及其他相關(guān)網(wǎng)站予以推薦性公示；

（六）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第十八條（對失信企業(yè)的懲戒措施）

依據失信信息記分結果，市、區房屋行政管理部門(mén)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予以下懲戒措施，并予以公示：

（一）企業(yè)記分累計達到9分時(shí)，由企業(yè)注冊地區房屋行政管理部門(mén)對其提出書(shū)面警示，責令限期改正。

（二）企業(yè)記分累計達到15分時(shí)，企業(yè)注冊地區房屋行政管理部門(mén)約談其法定代表人或者主要負責人，予以行政告誡；在日常監管中，將其列為重點(diǎn)監管對象,增加監管頻次,加強現場(chǎng)檢查。

（三）企業(yè)記分累計達到18分時(shí)，市房屋行政管理部門(mén)約談其法定代表人或者主要負責人，予以行政告誡；在日常監管中，將其列為重點(diǎn)監管對象,增加監管頻次,加強現場(chǎng)檢查；要求其法定代表人或者主要負責人限期接受市房屋行政管理部門(mén)或其委托市物協(xié)組織的信用合規培訓并通過(guò)考試，督促其提升守法意識、職業(yè)操守和執業(yè)能力。

第十九條（對失信項目經(jīng)理的懲戒措施）

依據失信信息記分結果，市、區房屋行政管理部門(mén)對項目經(jīng)理給予以下懲戒措施，并予以公示：

（一）項目經(jīng)理記分累計達到9分時(shí)，由項目所在地區房屋行政主管部門(mén)對該項目經(jīng)理提出書(shū)面警告，責令限期改正，同時(shí)書(shū)面告知其所屬企業(yè)。

（二）項目經(jīng)理記分累計達到15分時(shí)，由項目所在地區房屋行政管理部門(mén)和街道辦事處（鎮人民政府）約談該項目經(jīng)理，予以行政告誡，同時(shí)書(shū)面告知其所屬企業(yè)；在日常監管中，將其列為重點(diǎn)監管對象,增加監管頻次,加強現場(chǎng)檢查。

（三）項目經(jīng)理記分累計達到18分時(shí)，由項目所在地區房屋行政管理部門(mén)約談其所任職企業(yè)的法定代表人或主要負責人，予以行政告誡；在日常監管中，將其列為重點(diǎn)監管對象,增加監管頻次,加強現場(chǎng)檢查；要求該項目經(jīng)理限期接受市房屋行政管理部門(mén)或其委托市物協(xié)組織的信用合規培訓并通過(guò)考試，督促其提升守法意識、職業(yè)操守和執業(yè)能力。

第二十條（對嚴重失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施）

對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者項目經(jīng)理存在未能履行物業(yè)服務(wù)合同約定導致自然人身體健康、生命安全受到損害的或嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序或者社會(huì )正常秩序的等嚴重失信行為，市房屋行政管理部門(mén)應當將其報送至上海市公共信用信息服務(wù)平臺，同時(shí)會(huì )同發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、財政、稅務(wù)、金融、公安等相關(guān)行政管理部門(mén)，依法對相關(guān)企業(yè)及個(gè)人作出相應的聯(lián)合懲戒措施。

市房屋行政管理部門(mén)對存在嚴重失信行為的外埠物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可以書(shū)面通報該企業(yè)注冊地所在省級房屋行政管理理部門(mén)。

第二十一條（行業(yè)協(xié)會(huì )激勵與懲戒措施）

市物協(xié)應當加強行業(yè)誠信自律機制建設，依據協(xié)會(huì )章程對守信企業(yè)采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì )員級別等激勵措施；對失信企業(yè)采取業(yè)內警告、通報批評、降低會(huì )員級別、取消會(huì )員資格、職業(yè)禁止等懲戒措施。

第二十二條（市局對區房管局的行政監管）

區房屋行政管理部門(mén)實(shí)施信用信息管理工作，有下列情形之一的，由市房屋行政管理部門(mén)督促改正:

（一）沒(méi)有法規政策依據實(shí)施失信行為記分的；

（二）未依照權限、程序，擅自改變、增刪信用信息結果的；

（三）違反信用信息管理工作程序的；

（四）不履行或怠于履行監督管理職責的；

（五）發(fā)現違法違規行為不予查處記分的；

（六）對不屬實(shí)的企業(yè)基本信息予以確認的；

（七）其他未執行信用信息管理辦法的行為。

市房屋行政管理部門(mén)每年應當定期對各區房屋行政管理部門(mén)的信用信息管理工作情況進(jìn)行通報。

第二十三條（失信信息錄入的告知程序）

對物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理的失信行為予以記分的，區房屋行政管理部門(mén)應當錄入本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺，同時(shí)信息平臺即時(shí)短信推送至該企業(yè)的法定代表人、主要負責人手機，并應當自錄入失信信息之日起5個(gè)工作日內，書(shū)面告知該物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理。

第二十四條（信用信息主體的異議申請）

有下列情形之一的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理可以在知道或者應當知道之日起10個(gè)工作日內，向區房屋行政管理部門(mén)提出書(shū)面異議申請及相應證據材料：

（一）被失信記分，程序錯誤的；

（二）被失信記分，適用法規政策錯誤的；

（三）被失信記分，事實(shí)認定錯誤的；

（四）失信信息存在其他錯誤的情形。

異議申請受理后，在市、區房屋行政管理部門(mén)核查、復查期間，不影響信用信息記錄的效力。

第二十五條（失信信息異議的核查、審查程序）

區房屋行政管理部門(mén)應當在受理失信信息異議申請之日起15個(gè)工作日內完成核查，并將異議核查結果書(shū)面告知申請人。

市房屋行政管理部門(mén)對區房屋行政管理部門(mén)的核查過(guò)程與結果進(jìn)行指導與監督。

區房屋行政管理部門(mén)核查后認為異議不成立的，異議申請人可以自收到其出具告知書(shū)的10個(gè)工作日內向市房屋行政管理部門(mén)申請異議復查。市房屋行政管理部門(mén)應當自受理異議復查申請之日起的10個(gè)工作日內完成復查，復查結果由市房屋行政管理部門(mén)書(shū)面告知申請人，其中經(jīng)復查異議申請成立的，由市房屋行政管理部門(mén)指令區房屋行政管理部門(mén)及時(shí)變更錄入本市物業(yè)管理監管與服務(wù)信息平臺。

第二十六條（施行日期）

本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。原《關(guān)于印發(fā)〈上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法〉的通知》（滬房管規范物.2015.3號）同時(shí)廢止。

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