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《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》
（2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò) 根據2019年5月30日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》的決定修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 村民委員會(huì )
第三章 村民會(huì )議和村民代表會(huì )議
第四章 村民小組
第五章 民主管理、民主監督和社區服務(wù)
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了保障農村村民實(shí)行自治，發(fā)展農村基層民主，維護村民合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì )是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
第三條 村民委員會(huì )根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理的原則設立。
村民委員會(huì )的設立、撤銷(xiāo)、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮人民政府）提出，并附村的集體資產(chǎn)處置意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì )議討論同意，報縣（市、區）人民政府批準。
第四條 中國共產(chǎn)黨在農村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會(huì )行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權利。
第五條 鄉鎮人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，不得侵占村的集體資產(chǎn)。
村民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府開(kāi)展工作，鄉鎮人民政府應當提供必要的經(jīng)費和條件。
第六條 縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì )開(kāi)展工作應當依法進(jìn)行，并與村民委員會(huì )簽訂協(xié)議，承擔委托工作所需經(jīng)費和相應的責任。
第二章 村民委員會(huì )
第七條 村民委員會(huì )由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會(huì )成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。兩個(gè)以上村合并成立村民委員會(huì )的，其成員組成應當兼顧合并前各村。
第八條 村民委員會(huì )應當依法設立人民調解委員會(huì )，根據需要設立治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會(huì )。村民委員會(huì )成員可以兼任下屬委員會(huì )成員。
第九條 村民委員會(huì )的主要職責：
（一）宣傳憲法、法律、法規和國家政策，教育和引導村民自覺(jué)履行法定義務(wù)，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規民約，推進(jìn)村民主法治建設，維護村民合法權益；
（二）召集村民會(huì )議和村民代表會(huì )議，執行村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的決定、決議，并向其報告工作；
（三）支持和組織村民依法發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社等各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調工作，促進(jìn)農村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展；
（四）尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財產(chǎn)權和其他合法權益；
（五）依法管理本村屬于村民集體所有的土地、企業(yè)和其他資產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；
（六）辦理本村公共事務(wù)，興辦公益事業(yè)，協(xié)助完善基本公共服務(wù)，支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農村社區建設；
（七）發(fā)展文化教育，普及科學(xué)知識，促進(jìn)男女平等，增進(jìn)民族團結，做好計劃生育工作，倡導移風(fēng)易俗，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；
（八）促進(jìn)村民之間、村民小組之間、村與村之間團結互助，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，依法參與社區矯正工作，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì )治安，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定；
（九）教育和引導村民尊老愛(ài)幼、扶貧幫困，照顧軍烈屬、五保戶(hù)等特殊群體；
（十）實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理；
（十一）法律、法規規定的其他職責。
第十條 村民委員會(huì )成員應當遵守憲法、法律、法規和國家政策，模范執行村民自治章程和村規民約，履行法律、法規規定的職責，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，自覺(jué)接受村民監督。
縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當對村民委員會(huì )成員定期組織教育培訓，提高其綜合素質(zhì)和履職能力。
第十一條 村民委員會(huì )成員由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。村民委員會(huì )每屆任期五年，屆滿(mǎn)應當及時(shí)舉行換屆選舉。
任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì )成員。
第十二條 村民委員會(huì )的選舉，由村民選舉委員會(huì )主持。
村民選舉委員會(huì )由主任、委員組成，由村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生，由七人、九人或者十一人組成。
有近親屬關(guān)系的村民，不得同時(shí)擔任村民選舉委員會(huì )成員。
第十三條 村民選舉委員會(huì )應當對符合《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》規定條件的人員進(jìn)行登記，列入參加選舉的村民名單。
經(jīng)村民選舉委員會(huì )確認，下列人員不列入參加選舉的村民名單：
（一）依照法律被剝奪政治權利的人員；
（二）不能行使選舉權利的精神病患者等人員；
（三）本人明確表示不參加選舉的人員。
已在戶(hù)籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì )的選舉。
第十四條 村民委員會(huì )成員的選舉，可以采取有候選人的選舉方式，也可以采取無(wú)候選人的選舉方式。具體選舉方式由村民選舉委員會(huì )決定。
采取有候選人選舉方式的，由村民選舉委員會(huì )召開(kāi)選民大會(huì )對候選人進(jìn)行差額選舉；采取無(wú)候選人選舉方式的，由村民選舉委員會(huì )召開(kāi)選民大會(huì )直接投票選舉。
選民較多或者居住分散的村，可以設置若干投票站。
第十五條 選舉村民委員會(huì )成員，有登記參加選舉的村民過(guò)半數投票，選舉有效。獲得參加投票的村民過(guò)半數選票的，始得當選。獲得過(guò)半數選票的人數超過(guò)應選名額時(shí)，以得票多的當選；得票數相等不能確定當選人時(shí)，應當就得票數相等的人員進(jìn)行再次投票，以得票多的當選。
第三章 村民會(huì )議和村民代表會(huì )議
第十六條 村民會(huì )議的組成、召集和召開(kāi)，依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的規定執行。
村民會(huì )議依照法律、法規規定選舉、罷免村民委員會(huì )成員，并行使下列職權：
（一）聽(tīng)取并審議村民委員會(huì )工作報告、村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會(huì )成員、村務(wù)監督委員會(huì )成員的工作；
（二）討論決定本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃；
（三）制定、修改村民自治章程、村規民約；
（四）撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì )議不適當的決定、決議；
（五）撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì )不適當的決定；
（六）法律、法規規定的其他職權。
第十七條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會(huì )議討論決定方可辦理：
（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；
（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用方案；
（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；
（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；
（六）農村集體建設用地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃、抵押或者其他方式處置村集體資產(chǎn)；
（九）以集體名義借貸的；
（十）村民會(huì )議認為應當由村民會(huì )議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。
第十八條 村可以設立村民代表會(huì )議。村民代表會(huì )議由村民代表、村民委員會(huì )成員組成。村民代表應當占村民代表會(huì )議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會(huì )議組成人員的三分之一以上。
村民代表會(huì )議經(jīng)村民會(huì )議授權，行使本辦法第十六條第二款除第三項、第四項規定以外的職權，討論決定本辦法第十七條第一款規定的事項。
村民會(huì )議授權村民代表會(huì )議行使的職權和討論決定的事項，可以在村民自治章程中明確。
第十九條 村民代表由村民委員會(huì )組織村民按照每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表具體人數由村民會(huì )議討論決定。
按戶(hù)推選村民代表的，應當有推選戶(hù)十八周歲以上的村民半數以上參加推選；村民小組推選村民代表的，應當有該小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加推選。推選村民代表采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式，按得票數從高到低產(chǎn)生。一戶(hù)不得產(chǎn)生兩名以上的村民代表。
村民代表的任期與村民委員會(huì )的任期相同，可以連選連任。
第二十條 村民代表應當向其推選戶(hù)或者村民小組負責，接受村民監督。
三分之一以上的原推選戶(hù)或者原推選村民小組三分之一以上年滿(mǎn)十八周歲的村民，可以聯(lián)名向村民委員會(huì )書(shū)面提出罷免村民代表的要求，并說(shuō)明罷免理由。村民委員會(huì )在收到書(shū)面罷免要求的三十日內，應當召集原推選戶(hù)或者村民小組會(huì )議討論決定。被提出罷免的村民代表有權提出申辯意見(jiàn)。
第二十一條 村民代表會(huì )議由村民委員會(huì )召集，每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會(huì )議。根據實(shí)際需要，村民委員會(huì )可以臨時(shí)召集村民代表會(huì )議。
村民委員會(huì )應當在村民代表會(huì )議召開(kāi)三日前公布會(huì )議議程，并通知村民代表。村民代表應當在會(huì )前就有關(guān)事項廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議。
召開(kāi)村民代表會(huì )議，必須有三分之二以上的組成人員參加。村民代表會(huì )議的決定、決議應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。
第四章 村民小組
第二十二條 村民委員會(huì )可以根據本村的規模、村民的居住狀況、集體土地所有權關(guān)系等分設若干村民小組。
村民小組的設立、撤銷(xiāo)、范圍調整，由村民委員會(huì )提出，經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意，報鄉鎮人民政府和縣（市、區）人民政府民政部門(mén)備案。村民小組的撤銷(xiāo)、范圍調整，應當先經(jīng)相關(guān)村民小組會(huì )議討論同意。
第二十三條 村民小組會(huì )議由村民小組組長(cháng)召集。村民小組會(huì )議應當有本村民小組三分之二以上年滿(mǎn)十八周歲的村民，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會(huì )人員的過(guò)半數同意。
村民小組會(huì )議的決定不得與村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定、決議相抵觸。村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定、決議不得侵害村民小組的合法權益。
第二十四條 村民小組設組長(cháng)一名，由新一屆村民委員會(huì )在選舉結束后三十日內，召集村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生。村民小組組長(cháng)的任期與村民委員會(huì )任期相同，可以連選連任。
村民委員會(huì )成員可以兼任村民小組組長(cháng)。
第二十五條 村民小組組長(cháng)在村民委員會(huì )指導下開(kāi)展工作，履行下列職責：
（一）負責召集村民小組會(huì )議；
（二）組織本村民小組村民執行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民小組會(huì )議的決定、決議；
（三）協(xié)助村民委員會(huì )辦理公共事務(wù)和興辦公益事業(yè)；
（四）收集并向村民委員會(huì )反映本村民小組村民的意見(jiàn)、建議；
（五）辦理本村民小組生產(chǎn)生活服務(wù)等相關(guān)事項。
第二十六條 村民小組五分之一以上年滿(mǎn)十八周歲的村民或者三分之一以上的戶(hù)的代表認為村民小組組長(cháng)不稱(chēng)職的，可以向村民委員會(huì )書(shū)面提出罷免要求，由村民委員會(huì )召集村民小組會(huì )議討論決定。
村民小組組長(cháng)的補選，由村民委員會(huì )召集村民小組會(huì )議推選產(chǎn)生。
第二十七條 屬于村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項的辦理，由村民小組會(huì )議依照有關(guān)法律的規定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應當及時(shí)向本村民小組的村民公布。
村民委員會(huì )不得擅自處置村民小組集體所有的土地、企業(yè)和其他資產(chǎn)。
第五章 民主管理、民主監督和社區服務(wù)
第二十八條 村民委員會(huì )應當實(shí)行少數服從多數的民主決策機制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各項工作制度。
第二十九條 村民委員會(huì )實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。下列事項應當及時(shí)向村民公布：
（一）本辦法規定的由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論決定的事項及其實(shí)施情況；
（二）國家有關(guān)強農惠農富農的政策；
（三）計劃生育、合作醫療、養老保險等政策落實(shí)情況；
（四）政府撥付和接受社會(huì )捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；
（五）村民戶(hù)籍關(guān)系變更情況；
（六）村財務(wù)收支和債權債務(wù)情況；
（七）農村五保戶(hù)、孤兒、困難殘疾人、建檔立卡低收入農戶(hù)以及享受最低生活保障、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )保障的人員名單和補助標準；
（八）村勞務(wù)用工情況；
（九）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。
前款規定事項中，一般事項每季度公布一次；集體財務(wù)往來(lái)較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時(shí)公布。
村民委員會(huì )應當保證所公布事項的真實(shí)、準確和完整，并接受村民的查詢(xún)和監督。
第三十條 村應當建立協(xié)商民主制度。村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )在討論決定涉及村民利益的重大事項前，應當通過(guò)會(huì )議協(xié)商、對話(huà)協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò )協(xié)商等形式，組織村民和利益相關(guān)方開(kāi)展討論和協(xié)商，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。
第三十一條 村應當成立村務(wù)監督委員會(huì )，一般由三至五人組成，由村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議在村民中推選產(chǎn)生，其中應當有具備財會(huì )、管理知識的人員。
村民委員會(huì )成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監督委員會(huì )成員。
村務(wù)監督委員會(huì )成員的推選，原則上與村民委員會(huì )換屆選舉同步進(jìn)行，其任期與村民委員會(huì )的任期相同，可以連選連任。村務(wù)監督委員會(huì )向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責并報告工作，其成員可以列席村民委員會(huì )會(huì )議。
第三十二條 村務(wù)監督委員會(huì )的主要職責：
（一）監督村民會(huì )議和村民代表會(huì )議的決定、決議的執行情況；
（二）監督村民委員會(huì )等村級組織依法履行職責的情況；
（三）監督村務(wù)公開(kāi)、民主理財等制度的落實(shí)情況；
（四）收集和受理村民對村務(wù)管理的意見(jiàn)、建議。
第三十三條 村民委員會(huì )成員應當向村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議進(jìn)行述職述廉，并接受對其履行職責情況的民主評議。對村民委員會(huì )成員的民主評議由村務(wù)監督委員會(huì )主持。
民主評議每年至少進(jìn)行一次，評議結果應當當場(chǎng)公布。村民委員會(huì )成員連續兩次被評議不稱(chēng)職的，其職務(wù)終止。
第三十四條 村民委員會(huì )成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計事項依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的規定執行。
村民委員會(huì )成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由縣（市、區）人民政府農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)或者鄉鎮人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會(huì )選舉之前公布。
第三十五條 村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )應當建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì )議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，農村集體建設用地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。
村務(wù)檔案應當真實(shí)、準確、完整、規范。任何組織和個(gè)人不得損毀、丟失、隱匿、涂改或者偽造村務(wù)檔案。
第三十六條 縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當將農村社區綜合服務(wù)中心和服務(wù)設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，加強農村社區基礎設施建設，完善公共服務(wù)體系，建設布局合理、功能齊備、服務(wù)便捷的新型農村社區。
村民委員會(huì )應當根據完善基本公共服務(wù)、加強基層社會(huì )治理、發(fā)展農村社區居民自治的需要，推動(dòng)農村社區建設，為村民生產(chǎn)生活提供服務(wù)。
駐在農村的有關(guān)單位應當通過(guò)多種形式參與農村社區建設。
第三十七條 村應當按照國家和省有關(guān)規定建立農村社區綜合服務(wù)中心，配套建設標準化服務(wù)設施。農村社區綜合服務(wù)中心協(xié)助辦理村民社會(huì )保障、社會(huì )救助等公共事務(wù)，提供醫療衛生、社區養老等服務(wù)，開(kāi)展法治宣傳、人民調解等法律服務(wù)，組織村民開(kāi)展文化娛樂(lè )、體育健身等活動(dòng)。
農村社區基礎設施、公共服務(wù)設施建設和開(kāi)展社區服務(wù)所需經(jīng)費，可以通過(guò)財政補助、集體經(jīng)濟收益支出、籌資籌勞等方式解決。
地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當支持、幫助農村社區服務(wù)建設。
第三十八條 鼓勵和支持電信、郵政、金融等服務(wù)型企業(yè)到農村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村民提供便捷服務(wù)。扶持和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，為村民提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)。
第六章 法律責任
第三十九條 有下列情形之一的，由鄉鎮人民政府責令改正；侵害村民合法權益的，應當依法承擔法律責任：
（一）村民自治章程、村規民約以及村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定、決議與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的；
（二）村民委員會(huì )對應當召開(kāi)的村民會(huì )議、村民代表會(huì )議，無(wú)正當理由拒不組織召開(kāi)的；
（三）村民委員會(huì )對應當經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定的事項，未經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論就作出決定或者處理的；
（四）村民委員會(huì )擅自變更或者不執行村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的決定、決議的；
（五）村民委員會(huì )不依照法律、法規和村民自治章程的規定履行職責的。
第四十條 村民委員會(huì )或者村民委員會(huì )成員、村民小組組長(cháng)有下列行為之一的，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)反映，鄉鎮人民政府或者縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)應當責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對應當公布的事項不予公布，或者公布的事項不及時(shí)、不真實(shí)的；
（二）利用職務(wù)便利，收受、索取財物，侵占公共財物、挪用集體資金的；
（三）違反財務(wù)規定收款、付款及報銷(xiāo)的；
（四）以虛報、冒領(lǐng)等欺騙手段侵占國家各項補償費、補助費以及扶持資金的；
（五）擅自處置村、組集體資產(chǎn)或者以集體名義借貸的；
（六）損毀、丟失、隱匿、涂改或者偽造村務(wù)檔案的；
（七）其他損害村、組集體利益和村民合法權益的行為。
第四十一條 鄉鎮人民政府及其工作人員干預依法屬于村民自治范圍內的事項，侵占村的集體資產(chǎn)的，或者違反法律、法規規定，指定、委派、撤換村民委員會(huì )成員的，由縣（市、區）人民政府責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任。
第七章 附則
第四十二條 轄有村的街道辦事處，履行本辦法規定的應當由鄉鎮人民政府履行的職責。
第四十三條 地方各級人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定做好村級組織運轉經(jīng)費的保障工作。
對村民委員會(huì )成員，根據工作情況和績(jì)效考核，按照國家和省有關(guān)規定給予工作補貼。對村務(wù)監督委員會(huì )成員、村民小組組長(cháng)，可以根據工作情況給予適當補貼。經(jīng)費由本村集體經(jīng)濟負擔，縣（市、區）、鄉鎮人民政府給予適當補助。
第四十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。2001年6月29日江蘇省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉辦法》同時(shí)廢止。
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