豫發(fā)〔2019〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)





2019年5月5日        豫發(fā)〔2019〕13號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、站位發(fā)展全局，全面把握新時(shí)代教師隊伍建設改革的總體要求

1.指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，倡導尊師重教社會(huì )風(fēng)尚，形成優(yōu)秀人才爭相從教、廣大教師盡展其才、名師名家不斷涌現的良好局面。

2.目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年左右努力，培養中原千人計劃中原教學(xué)名師150名，中原名師、省級名師10000名，省級骨干教師50000名。教師隊伍規模、結構和素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足教育發(fā)展需要。教師培養培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，職業(yè)吸引力明顯增強。

到2035年，培養造就數以十萬(wàn)計的骨干教師、數以萬(wàn)計的卓越教師和數以千計的教育家型教師。教師科學(xué)素養顯著(zhù)提高，能夠主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)。管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和能力現代化。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。

二、堅定政治方向，著(zhù)力提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平

3.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位，將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，堅持立身、立業(yè)、立言、立德，在嚴格的黨內生活中不斷增強黨性鍛煉。實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強“四個(gè)意識”，爭做“四有”好老師示范標桿。健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學(xué)科研管理骨干的“雙培養”機制。

4.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師堅定“四個(gè)自信”，準確理解把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵。創(chuàng )新工作方式方法，增強思想政治工作的針對性實(shí)效性。配齊建強高校思想政治和黨務(wù)工作隊伍。把從事學(xué)生思想政治教育計入高校思想政治工作兼職教師工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。

5.加強師德師風(fēng)建設。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，健全師德建設長(cháng)效機制。落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為準則，引導教師做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制。加強監督和師德考評，在年度考核、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等工作中實(shí)行師德失范“一票否決”。

三、加快創(chuàng )新發(fā)展，全面提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

6.加大師范教育支持力度。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃。改革師范院校招生辦法。創(chuàng )建一批國家和省級高水平師范教育基地。師范院校要堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控更名為非師范院校。提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，在現行標準基礎上提高30%，3年內達到普通專(zhuān)業(yè)生均撥款標準的1.5倍。降低師范生學(xué)費標準，師范畢業(yè)生在服務(wù)期內履行相應的責任和義務(wù)。

7.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍。以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練。配齊配強體音美和信息技術(shù)等學(xué)科教師。加大教師培訓力度，提高培訓質(zhì)量。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。加強中小學(xué)校長(cháng)培訓，重點(diǎn)開(kāi)展鄉村中小學(xué)骨干校長(cháng)培訓和名校長(cháng)研修。

8.建設高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。支持師范院校設立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。加大幼兒園園長(cháng)、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師培訓力度。

9.建設高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養培訓基地。推進(jìn)教師定期到企業(yè)實(shí)踐，提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。

10.建設高素質(zhì)創(chuàng )新型的高校教師隊伍。著(zhù)力提高教師專(zhuān)業(yè)能力，加強院系教研室等教學(xué)組織建設，健全傳幫帶機制。加強教師教學(xué)能力培訓，著(zhù)力建設人才梯隊。選送優(yōu)秀教師到“雙一流”建設高校訪(fǎng)學(xué)和在職研修。鼓勵高校校（院）長(cháng)、中層干部到國內一流高校掛職鍛煉，支持國內一流高校管理人員到我省高校掛職任職。重視加強輔導員隊伍建設。

深入實(shí)施中原百人計劃、中原千人計劃、省特聘教授等重大人才項目，完善人才引進(jìn)配套政策，充分發(fā)揮“綠色通道”作用，著(zhù)力引進(jìn)和培養一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng )新團隊。加強高端智庫建設，匯聚培養一大批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名家名師。

四、深化綜合改革，進(jìn)一步理順教師管理體制機制

11.創(chuàng )新規范中小學(xué)教師編制配備。在現有編制總量?jì)?，合理核定教職工編制，原則上每三年核定一次。盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，采取調劑、補充、壓減、引進(jìn)等方式保證教師需求。加大跨地區、跨層級、跨行業(yè)調整力度，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍需要。教師編制總量不足的省轄市和縣（市、區）要壓縮一定比例的事業(yè)編制，統籌用于教師隊伍建設。組織實(shí)施高考綜合改革基礎條件改善攻堅計劃，按照普通高中現有教師10%以上的比例，增加滿(mǎn)足走班教學(xué)要求的在編教師或政府購買(mǎi)服務(wù)的教師。編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。落實(shí)幼兒園教職工配備標準，研究公辦幼兒園教職工編制標準。挖掘編制資源潛力，調劑解決公辦幼兒園編制問(wèn)題。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。嚴禁中小學(xué)自行聘用編外教師。鼓勵實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，將教職工編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。

12.深化中小學(xué)教師職稱(chēng)考核評價(jià)制度和崗位管理機制改革。適當提高中小學(xué)中、高級教師崗位結構比例，在現行標準基礎上，幼兒園、小學(xué)提高5%，初中、高中提高8%左右。學(xué)?？筛鶕咭幎ㄗ灾髟O崗和動(dòng)態(tài)調崗，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用有效銜接。凡獲得省特級教師、中原名師、省級（含）以上優(yōu)秀教師的，或在農村學(xué)校從教且教齡男滿(mǎn)30年、女滿(mǎn)25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結構比例限制，直接評聘為中小學(xué)高級教師。

完善職稱(chēng)評價(jià)標準，將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級職稱(chēng)和特級教師的必要條件。完善職稱(chēng)評聘退出機制，對考核不合格的實(shí)行降級或解聘。

13.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)校長(cháng)、教師交流輪崗，引導城鎮優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師向鄉村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。持續開(kāi)展革命老區、貧困地區對口支教。實(shí)行學(xué)區（鄉鎮）內走教制度，當地政府可給予相應補貼。

逐步擴大農村教師特崗計劃實(shí)施規模，適時(shí)提高工資性補助標準。深入實(shí)施小學(xué)全科教師培養計劃。從2020年起，啟動(dòng)實(shí)施公費師范生培養計劃，實(shí)行定向招生、定向培養、定向就業(yè)，精準培養本土化鄉村教師。開(kāi)展鄉村中小學(xué)首席教師崗位計劃試點(diǎn)工作。推行銀齡講學(xué)計劃。

14.健全職業(yè)院校教師管理制度。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，打通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教通道。在現行高級崗位結構比例標準基礎上，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校提高8%左右，正高級崗位按5%核定。支持高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，鼓勵支持具備條件的本科和高職院校設立職業(yè)技術(shù)師范二級學(xué)院。雙師型教師考核評價(jià)要充分體現專(zhuān)業(yè)技能和教育教學(xué)能力。

15.深化高校教師人事制度改革。加快推進(jìn)“放管服”改革，賦予高校更多用人自主權。制定出臺高校人員總量控制和管理辦法，在試點(diǎn)的基礎上加快推行“員額制”改革。加快推進(jìn)教師職稱(chēng)改革，將評審權全部下放到高校，對符合條件的教師做到應評盡評。高校高級崗位結構比例在現有基礎上提高5%左右。突出教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，落實(shí)教授為本、專(zhuān)科生上課制度。加強聘期考核和人事改革事項事中事后監管。

16.健全教師準入、招聘與退出機制。改革中小學(xué)教師招聘辦法，落實(shí)用人單位自主權，充分發(fā)揮教育主管部門(mén)和學(xué)校的主體作用，在人事綜合管理部門(mén)和教育主管部門(mén)指導監督下組織實(shí)施。新入職教師必須取得教師資格。實(shí)行定期注冊制度，完善教師退出機制。逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

五、提高地位待遇，不斷增強教師幸福感成就感榮譽(yù)感

17.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，確保鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同等條件縣鎮教師工資收入水平，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高。完善教師收入分配激勵機制，有效體現工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。班主任按照教師標準課時(shí)工作量的一半計入基本工作量。實(shí)施中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）班主任津貼，每月不低于400元，各地可結合實(shí)際提高標準。提高中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）教師教齡津貼標準，在落實(shí)國家規定標準基礎上，按照每增加一年教齡增加10元的標準累計計算核定，高?？山Y合實(shí)際參照執行。鼓勵各地探索制定寄宿制學(xué)校教師補助和延時(shí)服務(wù)津貼發(fā)放辦法。

18.著(zhù)力提升農村教師工作生活待遇。全面落實(shí)惠及農村教師的生活補助、鄉鎮工作補貼等各項政策。將國家集中連片特困地區重點(diǎn)縣義務(wù)教育學(xué)校鄉村教師生活補助政策擴大到全省農村義務(wù)教育學(xué)校教師，依據艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助。2019年1月1日起，26個(gè)原國家集中連片特困地區重點(diǎn)縣的鄉鎮、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補助標準分別提高到200元/月、500元/月和800元/月；2019年7月1日起，12個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和15個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（均含已脫貧摘帽縣）的鄉鎮、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補助標準分別按200元/月、400元/月和600元/月執行，其他縣（市、區）的鄉鎮、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補助標準分別按200元/月、300元/月和500元/月執行，所需資金由省、市、縣按照財政事權和支出責任分檔辦法和分擔比例予以保障。拓寬投資渠道，解決好農村教師住房保障問(wèn)題，3年內基本完成農村中小學(xué)教師周轉房建設，5年內基本完成中小學(xué)教師保障性住房建設。重視農村青年教師隊伍建設，積極搭建發(fā)展平臺，幫助解決實(shí)際困難，穩定青年教師隊伍。

19.加快推進(jìn)高校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高校收入分配自主權，在核定績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數。支持高校盤(pán)活資源開(kāi)發(fā)青年人才公寓。

20.維護教師合法權益。各級黨委、政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，不斷提升教師的政治地位、社會(huì )地位和職業(yè)地位。完善教師社會(huì )保障制度。加大教師表彰獎勵力度，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師進(jìn)行資助獎勵。依法保障民辦學(xué)校教師在科研立項、表彰獎勵等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。完善民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，依法依規參加各項社會(huì )保險。

六、強化服務(wù)保障，確保教師隊伍建設改革取得切實(shí)成效

21.強化組織保障。各級黨委、政府要切實(shí)履行職責，加強對教師隊伍建設改革的領(lǐng)導，優(yōu)先謀劃教師工作。省委和省轄市黨委常委會(huì )每年至少研究一次教師隊伍建設工作。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要定期研究解決教師隊伍建設改革中的重大問(wèn)題。

22.強化經(jīng)費保障。各級政府要優(yōu)先保障教師經(jīng)費投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，重點(diǎn)用于提高教師待遇、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。加強教育經(jīng)費監管，確保資金使用效益。

23.強化跟蹤問(wèn)效。各級黨委、政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容,并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。健全督查反饋機制，確保各項政策措施全面落實(shí)，取得切實(shí)成效。

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