魯辦發(fā)〔2018〕29號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》






魯辦發(fā)〔2018〕29號

為集中財力支持實(shí)施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板，根據中央關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的有關(guān)文件精神，現結合我省實(shí)際，就加快推進(jìn)省級涉農資金統籌整合提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照省委和省政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強財政支農政策頂層設計，改革涉農資金管理體制，創(chuàng )新涉農資金分配機制，優(yōu)化財政支農投入供給，以省級涉農資金統籌整合帶動(dòng)全省涉農資金統籌整合，為全面實(shí)施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、打好精準脫貧攻堅戰提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持統一領(lǐng)導。省級涉農資金統籌整合由省委農村工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）統一領(lǐng)導和組織，以加強資金統籌整合和工作推進(jìn)的整體性、系統性、協(xié)調性。職能部門(mén)推進(jìn)工作方式變革，主動(dòng)把本部門(mén)本系統的工作納入鄉村振興戰略規劃中來(lái)謀劃和推進(jìn)，以涉農工作和項目的整合保證資金的整合。

——堅持規劃引領(lǐng)。各級要緊緊圍繞《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確本地鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程（項目）、主導產(chǎn)業(yè)，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌使用和集中投入，不同年度之間可以統籌安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施區域，實(shí)現每年“規劃一片、建設一片、建成一片”。

——堅持頂層設計。聚焦鄉村振興規劃確定的目標任務(wù)，從省級層面加強涉農資金統籌整合，設立鄉村振興重大專(zhuān)項資金，明確支持方向、建設標準、考核機制和獎懲措施，引導和帶動(dòng)市縣開(kāi)展涉農資金統籌整合。

——堅持上下聯(lián)動(dòng)。按照全省“一盤(pán)棋”的思路，指導市縣參照省級做法加大本級涉農資金統籌整合力度，把省級切塊下達的涉農資金與本級資金統籌安排、捆綁使用，集中實(shí)施符合鄉村振興戰略規劃、多行業(yè)融合、集中連片治理的重點(diǎn)項目。

——堅持結果評價(jià)。省級下放項目管理權限，賦予市縣涉農資金統籌整合的自主權。領(lǐng)導小組統一安排涉農資金使用的審計監督和結果評價(jià)，并根據監督評價(jià)結果加大問(wèn)責追責力度。

二、統籌整合范圍和改革思路

（一）統籌整合范圍。主要包括中央和省級均衡性轉移支付中用于“三農”部分，以及中央（部分）和省級安排的農業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展、農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護、鄉村組織建設和文化建設等方面的專(zhuān)項資金。教育、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的資金已實(shí)行城鄉一體化管理，不納入整合范圍。中央涉農資金嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法規定，農業(yè)補貼類(lèi)資金、中央約束性任務(wù)資金和實(shí)行項目管理的資金原則上不納入統籌整合范圍，切塊下達的指導性任務(wù)資金，在符合中央管理要求的前提下納入統籌整合范圍。

（二）改革思路。結合機構改革，進(jìn)一步創(chuàng )新涉農資金管理機制，將涉農資金全部納入鄉村振興“資金池”，根據省委和省政府重大決策部署，按照集中統一管理的原則統籌安排使用。

1．改革涉農專(zhuān)項資金設置體系。將中央（部分）和省級涉農資金全面歸并整合，設立鄉村振興重大專(zhuān)項資金，具體劃分為兩類(lèi)：一是省級統籌安排資金，主要用于省委和省政府確定的鄉村振興重大任務(wù)、重大工程（項目）以及應急救災支出；二是切塊分配市縣使用資金，主要支持推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅。2020年前，各級每年安排用于脫貧攻堅的資金不得少于上年。

2．改革鄉村振興重大專(zhuān)項資金管理體制。改變以職能部門(mén)為主體的資金管理體制，鄉村振興重大專(zhuān)項資金由領(lǐng)導小組按照“統一集中、統一決策、統一分配、統一考核”的原則管理。職能部門(mén)負責提報需求、制定標準、加強指導，參與監督考核等工作。

3．改革鄉村振興重大專(zhuān)項資金分配方式。省級統籌安排資金實(shí)行任務(wù)（項目）管理，領(lǐng)導小組根據省委和省政府要求、職能部門(mén)（或市縣）提報的需求統籌研究確定任務(wù)，省財政進(jìn)行預算評審并科學(xué)配置資金。切塊分配市縣使用資金，由省財政按照相關(guān)因素提出資金切塊建議，報領(lǐng)導小組審定后，將資金切塊下達，市縣集中用于實(shí)施鄉村振興戰略。

三、統籌整合管理程序

（一）省級統籌安排資金。根據省委和省政府貫徹中央重大決策部署，確定的全省鄉村振興戰略規劃總體布局、年度目標和總體要求，按照“職能部門(mén)（或市縣）報需求、領(lǐng)導小組定任務(wù)、職能部門(mén)定標準、財政部門(mén)預算評審下資金”的方式進(jìn)行管理。

1．職能部門(mén)（或市縣）報需求。每年8月底前，省級職能部門(mén)（或市縣）根據省委和省政府決策部署，立足全省鄉村振興戰略規劃和本部門(mén)（地區）實(shí)際，提報本領(lǐng)域（地區）重大工程（項目）和資金需求。

2．領(lǐng)導小組定任務(wù)。每年9月底前，領(lǐng)導小組對省級職能部門(mén)（市縣）提報的工程（項目）需求統一研究審核，確定重大任務(wù)和重大工程（項目），明確支持重點(diǎn)、任務(wù)目標和責任部門(mén)。

3．職能部門(mén)定標準。每年9月底前，職能部門(mén)根據領(lǐng)導小組確定的重大工程（項目）任務(wù)，研究確定本領(lǐng)域工程（項目）標準并及時(shí)發(fā)布，加強業(yè)務(wù)指導。

4．財政部門(mén)預算評審下資金。每年10月底前，省財政廳根據領(lǐng)導小組確定的鄉村振興重大工程（項目）和職能部門(mén)發(fā)布的建設標準，在預算評審的基礎上，提出預算安排建議，報領(lǐng)導小組審定后，具體落實(shí)預算和工程（項目）資金，并根據實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際需要及時(shí)撥付到位。

（二）切塊分配市縣使用資金?？傮w按照“鄉村振興有規劃、財政部門(mén)切資金、市縣統籌使用”的方式進(jìn)行管理。

1．鄉村振興有規劃。各市縣按照《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，省委和省政府確定的年度目標任務(wù)，結合當地實(shí)際，科學(xué)編制當地鄉村振興規劃和年度計劃，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌整合。

2．財政部門(mén)切資金。省財政綜合考慮各職能部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)清單和各地產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、脫貧攻堅等任務(wù)，以及地方財力、管理績(jì)效等因素提出資金切塊建議，報領(lǐng)導小組審定后，結合中央財政補助和省級預算安排情況，于每年11月底前將下年度80%的省級資金預計數和財政部提前下達的中央資金切塊分配到市縣，同步下達重點(diǎn)任務(wù)清單。省級剩余部分在省人代會(huì )批準省級預算30日內，集中分配下達。中央財政剩余部分在收到文件后30日內分配下達。

3．市縣統籌使用。各市、省直管縣、預算管理改革試點(diǎn)縣加強省級切塊下達資金與本級資金的統籌銜接，市級安排到縣的資金參照省里做法切塊下達到縣。市縣兩級人民政府根據省切塊下達的資金和重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)本級資金安排，科學(xué)編制涉農資金統籌整合方案，并及時(shí)組織實(shí)施。納入整合范圍的中央涉農項目需要安排配套資金的，由市縣按要求從各級切塊資金中統籌安排解決。

四、工作要求

（一）提高思想認識。推進(jìn)涉農資金統籌整合事關(guān)全省鄉村振興和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，各級黨委和政府要將其擺在突出位置，進(jìn)一步加強工作領(lǐng)導和組織協(xié)調。各級各部門(mén)要統一思想、提高認識，密切協(xié)作配合，確保將中央重大決策和省委、省政府部署要求落實(shí)到位。

（二）明確工作責任。在領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，省級職能部門(mén)抓好省級統籌安排的重大工程（項目）任務(wù)落實(shí)，參與市縣整合項目的管理監督，省級財政部門(mén)加強對市縣統籌整合的指導和績(jì)效評價(jià)，省級審計部門(mén)加強對鄉村振興重大工程和重點(diǎn)項目的審計監督。各市、縣要發(fā)揮統籌整合主體責任，切實(shí)增強處理輕重緩急能力、統籌協(xié)調能力、責任擔當能力，科學(xué)配置、合理安排資金，推動(dòng)統籌整合工作取得實(shí)質(zhì)突破。

（三）綜合考核評價(jià)。領(lǐng)導小組對涉農資金統籌整合統一安排開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)，各部門(mén)不再分頭組織專(zhuān)項考核評價(jià)。綜合績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注市縣涉農資金統籌整合及使用管理成效、鄉村振興重大工程和重點(diǎn)項目建設情況以及群眾滿(mǎn)意度，并將綜合績(jì)效評價(jià)結果與以后年度預算安排和資金分配掛鉤，對因整合不力導致資金沉淀閑置的一律收回調整使用。

（四）嚴格監督問(wèn)責。審計部門(mén)要加大對涉農資金統籌整合的審計監督力度，各級不得借統籌整合名義挪用涉農資金用于非農領(lǐng)域，也不得因統籌整合減少本級應安排的資金投入，對擠占、挪用、騙取、冒領(lǐng)涉農資金的嚴肅處理。各職能部門(mén)要按照領(lǐng)導小組統一部署開(kāi)展監督檢查，對不作為、慢作為、亂作為導致工作推進(jìn)不力的嚴肅問(wèn)責，情節較重的，移交紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)依規依紀依法作出相應處理。

青島市涉農資金統籌整合工作參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

本實(shí)施意見(jiàn)從2018年7月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

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