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中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區建設的意見(jiàn)
浙委〔2007〕64號
為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )和省委十一屆十一次全會(huì )精神，切實(shí)做好新形勢下的社區建設工作，促進(jìn)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，現就推進(jìn)我省和諧社區建設提出如下意見(jiàn)。
一、建設和諧社區的重要意義
社區是社會(huì )的細胞，社區和諧是社會(huì )和諧的基礎。推進(jìn)和諧社區建設，健全社區黨組織領(lǐng)導下的社區自治組織體系，加強以社區服務(wù)、社區衛生、社區文化、社區教育、社區環(huán)境、社區治安為重點(diǎn)的社區工作，是完善社會(huì )管理、保持社會(huì )安定有序的客觀(guān)需要，是推動(dòng)社會(huì )建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展的必然要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我省社區建設工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，社區體制和運行機制改革穩步推進(jìn)，社區基礎設施明顯改善，社區組織建設顯著(zhù)加強，社區服務(wù)功能不斷增強，社區建設投入機制初步形成。但是，社區建設工作中還存在發(fā)展不夠平衡、體制機制不夠完善、管理服務(wù)不夠到位等問(wèn)題，社區建設整體水平有待進(jìn)一步提高。新世紀新階段，特別是黨的十六屆六中全會(huì )對社區建設提出了新的更高的要求。各級黨委和政府要從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略高度，充分認識建設和諧社區的重要意義，切實(shí)增強工作責任感、使命感和緊迫感，加強領(lǐng)導，積極探索，創(chuàng )造特色，著(zhù)力推進(jìn)我省社區建設工作再上新臺階，為構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二、建設和諧社區的指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的部署和要求，以社區黨的建設為核心，以居民自治為導向，以社區服務(wù)為重點(diǎn)，以社區文化為載體，以社區穩定為基礎，以社區居民滿(mǎn)意為標準，積極探索創(chuàng )新基層社會(huì )管理和公共服務(wù)的體制機制，使社區在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用,努力使我省和諧社區建設工作走在全國前列。
(二)基本原則。
1、以人為本。始終把服務(wù)社區居民、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決社區居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，努力增進(jìn)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2、黨政主導。充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用，切實(shí)做好組織推動(dòng)、規劃引導、政策支持、綜合協(xié)調，為和諧社區建設提供堅強有力的保障。
3、居民主體。充分發(fā)揮居民在和諧社區建設中的主體作用，努力擴大居民有序的政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實(shí)現社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。
4、共駐共建。充分調動(dòng)駐社區單位、社區民間組織、物業(yè)管理機構、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織等在社區建設中的的積極作用，整合資源，優(yōu)勢互補，形成合力，實(shí)現社區資源的共有共享，營(yíng)造共建和諧社區的良好氛圍。
5、整體推進(jìn)。堅持從組織建設、制度建設、功能建設入手，實(shí)現社區建設的整體推進(jìn)?；A好、條件好的地方應加快建設步伐，為推進(jìn)全省社區建設提供經(jīng)驗。
6、注重實(shí)效。圍繞和諧社區建設的基本要求，從本地區的實(shí)際和不同類(lèi)型社區的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，大膽實(shí)踐、創(chuàng )出特色，讓居民群眾真正享受到和諧社區建設的成果。
(三)總體目標。
1、居民自治。黨組織領(lǐng)導下充滿(mǎn)活力的居民自治機制比較完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度比較健全，居民群眾參與社區治理的渠道暢通，切實(shí)在基層社區的經(jīng)濟、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。
2、管理有序。社區內黨組織、居民自治組織及社區民間組織職責明確、制度完善，能有效地開(kāi)展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機制、矛盾糾紛調處機制、共建機制、民情民意反映機制等健全完善，運轉協(xié)調。
3、服務(wù)完善。社區服務(wù)的主要功能完善，各項服務(wù)的制度、機制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿(mǎn)足社區居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需求。
4、治安良好。社區安全防范體系完善，群防群治網(wǎng)絡(luò )健全，綜合治理各項工作措施落實(shí)，治安狀況良好，社區井然有序、和諧穩定，居民群眾安居樂(lè )業(yè)。
5、環(huán)境優(yōu)美。社區內垃圾和污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，環(huán)境整潔，綠化達標；居民衛生習慣良好，普遍具有較強的環(huán)保意識、節約意識，人與自然和諧相處。
6、文明祥和。社區學(xué)習氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠信友愛(ài)、團結互助；家庭和睦幸福、互敬互愛(ài)；居民知榮辱、愛(ài)家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。圍繞上述目標任務(wù)，按照梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，大力開(kāi)展和諧社區創(chuàng )建活動(dòng)，爭取到2010年底，全省城市社區基本實(shí)現和諧社區創(chuàng )建目標。
三、建設和諧社區的工作重點(diǎn)
(一)加強社區黨建工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用。
1、構建社區黨建工作新格局。新時(shí)期的社區黨建工作，要以為民服務(wù)為宗旨，構建社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的凝聚力和戰斗力，切實(shí)履行好社區黨組織的主要職責，為創(chuàng )建和諧社區提供堅強的組織保證。
2、擴大黨的工作在社區的覆蓋面。建立、調整、健全社區黨組織，確保實(shí)現“一社區一支部(總支、黨委)”。具備條件的，可積極推進(jìn)樓道黨支部的創(chuàng )建。不斷加大在社區新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中建立黨組織的工作力度，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。
3、加強社區黨組織的自身建設。通過(guò)公開(kāi)選拔、競爭上崗等方式，把熟悉城市基層管理和社區建設、德才兼備、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的黨員及時(shí)選拔到社區黨組織領(lǐng)導崗位上來(lái)，尤其是要選好配強社區黨組織的書(shū)記。加強和改進(jìn)對退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的管理和服務(wù)工作。積極引導和鼓勵在職黨員在社區生活中發(fā)揮先鋒模范作用。
4、探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用的有效途徑。建立健全以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系，正確處理社區黨組織與社區其他組織的關(guān)系，確保社區組織體系有效運轉。按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全社區黨建工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮社區黨組織在轄區內社會(huì )性、群眾性、公益性工作中的主導作用。在保持社區工作特色的基礎上，不斷推進(jìn)社區黨建工作的觀(guān)念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和方式方法創(chuàng )新。
5、開(kāi)展城市社區黨建工作示范創(chuàng )建活動(dòng)。按照“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績(jì)好、群眾反映好”的社區黨建工作目標，在開(kāi)展創(chuàng )建城市黨建工作示范社區活動(dòng)的基礎上，繼續開(kāi)展城市黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升社區黨建工作的整體水平。
(二)完善社區居民自治，加強居民自治制度建設。
1、健全社區居民自治的組織體系。建立健全社區居民(代表)會(huì )議、社區居民委員會(huì )和社區公益性民間組織。優(yōu)化社區居民代表會(huì )議結構，社區居民代表從居民、駐社區單位、社區黨組織及各類(lèi)自治組織和民間組織中按一定比例推選產(chǎn)生，共同研究決定社區治理的重大事項。加強社區居民委員會(huì )組織建設，推選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、善于做群眾工作、居民公認度高的人員進(jìn)社區居民委員會(huì )班子，努力提高社區自治能力。大力培育發(fā)展以社區公益為目的的社區民間組織，更好地服務(wù)社區，促進(jìn)社區治理。符合民間組織法人條件、申請登記的，納入民政部門(mén)登記管理。街道要加強對社區民間組織的引導和扶持，給予必要的經(jīng)費資助。社區居民委員會(huì )要履行好指導、協(xié)調、服務(wù)、監督職能，進(jìn)一步加強對社區民間組織、志愿者組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理組織和其他社區組織的綜合管理，建立完善社區居民委員會(huì )統一協(xié)調，社區內各類(lèi)群眾組織自主開(kāi)展活動(dòng)的工作機制。
2、健全社區居民自治的制度體系。不斷完善社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，擴大居民有序的政治參與，逐步統一全省社區居民委員會(huì )屆期換屆。指導社區制定社區居民自治規范和社區居民代表會(huì )議的議事規則和決策程序，推進(jìn)民主選舉和民主決策的制度化、規范化和程序化。建立健全民主議事協(xié)商制度，廣泛建立民情懇談會(huì )、事務(wù)協(xié)調會(huì )、工作聽(tīng)證會(huì )等制度，推動(dòng)社區居民參與民主自治的制度化。完善社區居(社)務(wù)公開(kāi)制度，縣(市、區)要結合實(shí)際，對社區居(社)務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間、內容和程序等進(jìn)行統一規范，保證居民群眾的知情權、參與權和監督權。建立完善民主評議制度，每年定期組織居民對社區居民委員會(huì )的績(jì)效、街道(鄉鎮)為社區提供公共服務(wù)情況等進(jìn)行評議，評議和考核結果在社區公開(kāi)。居民對社區居民委員會(huì )的評議結果作為街道考核社區居民委員會(huì )工作的主要依據，并與社區工作者的報酬、獎勵掛鉤。
3、拓寬居民民主自治渠道。有條件的地方要建立社區網(wǎng)站，開(kāi)辟“居民網(wǎng)上論壇”，暢通社情民意表達渠道。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和社區居民代表在了解和掌握民意方面的作用，探索建立人大代表和政協(xié)委員定期接待社區居民制度，及時(shí)傾聽(tīng)居民意見(jiàn)要求，反映居民利益訴求。
(三)加強和改進(jìn)社區服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。
1、完善社區公共服務(wù)體系。以政府投入為主，多渠道籌措資金，加快街道(鄉鎮)社區服務(wù)中心和社區服務(wù)場(chǎng)所建設，完善社區基礎設施，增強社區服務(wù)管理能力。社區居民委員會(huì )要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為居民提供社會(huì )保障與社會(huì )救助、社區就業(yè)、社區衛生、社區安全、社區教育、社區文化等公共服務(wù)。積極探索政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，擴大公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、建立社區自我服務(wù)體系。以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)居民為主題，建立健全社區志愿服務(wù)組織和激勵機制，推行社區志愿者注冊制度，壯大社區志愿者隊伍；創(chuàng )新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，形成與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社區服務(wù)體系。培育和引導公益性社區民間組織開(kāi)展社區自助互助服務(wù)。
3、發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社區服務(wù)。加強規劃，優(yōu)化布局，扶持發(fā)展市場(chǎng)化的社區便民利民服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。鼓勵和支持駐社區單位的服務(wù)設施通過(guò)優(yōu)惠的方式向社區居民開(kāi)放。
4、提高社區服務(wù)信息化水平。加強對社區服務(wù)信息平臺的整合、升級，構建市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區多層次的政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)。整合民政、勞動(dòng)保障、公安、城管、衛生、人口計生等部門(mén)在社區的信息資源以及各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，更好地為社區居民提供各類(lèi)信息服務(wù)。
5、開(kāi)展社區共建活動(dòng)。駐社區單位應大力支持社區居民委員會(huì )工作，并鼓勵和引導本單位職工積極參與社區建設。社區內的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應充分利用單位內部設施資源，參與社區共建活動(dòng)，并積極創(chuàng )造條件對社區開(kāi)放，實(shí)現社區資源共享。
(四)加強社區治安防范工作，促進(jìn)社會(huì )安全穩定。
1、健全社區安全防范網(wǎng)絡(luò )。建立健全社區警務(wù)室，加強社區綜治工作室(站)、物業(yè)保安和群防群治隊伍等社區綜治隊伍建設。注重公共安全服務(wù)設施的規劃和整合，加大社區電子監控、紅外線(xiàn)報警等設施建設力度，構筑人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )，提升社區安全防范能力，推進(jìn)社區治安綜合治理各項措施的落實(shí)。
2、完善訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，排查和調處人民內部矛盾，把矛盾化解在基層、消除在初發(fā)階段。加強對重點(diǎn)人群的教育、服務(wù)和管理，推進(jìn)社區矯正、禁黃、禁賭、禁毒和禁止非法傳銷(xiāo)等工作。加強青少年思想道德教育、青春期健康教育，加強對社區、學(xué)校內部以及周邊區域的治安整治，優(yōu)化青少年成長(cháng)環(huán)境。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，不斷增強居民群眾的法制觀(guān)念和治安防范意識，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，解決各種矛盾。建立健全公共衛生、食品安全、自然災害等社區應急預案，加強防災減災教育，提高社區應對公共危機的能力。
3、加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件，保障流動(dòng)人口參與民主自治的權利，促進(jìn)流動(dòng)人口同當地居民和睦相處。
(五)繁榮社區文化，促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步。
1、推進(jìn)社區文明創(chuàng )建活動(dòng)。以倡導文明新風(fēng)、滿(mǎn)足文化需求、普及科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為目標，扎實(shí)推進(jìn)文明社區創(chuàng )建工作。倡導終身學(xué)習的理念，廣泛開(kāi)展“社區圖書(shū)室援建和社區讀書(shū)”活動(dòng)。整合教育資源，挖掘資源潛力，積極發(fā)展各類(lèi)社區學(xué)校，開(kāi)展形式多樣的社區學(xué)習教育活動(dòng)，提高居民文化素質(zhì)和自我治理能力。
2、豐富社區文化活動(dòng)內涵。緊緊圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系的基本內容，大力開(kāi)展法律政策、職業(yè)道德、社會(huì )公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活動(dòng)，提升現代公民素質(zhì)和社區文化品位，塑造文明守法、誠信友愛(ài)、合作互助的社區新型人際關(guān)系。加強基礎設施建設，積極開(kāi)展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育等活動(dòng)，滿(mǎn)足社區居民求知、休閑、娛樂(lè )等需求，努力培育各具特色的社區文化、社區精神，努力增強社區居民對社區的歸屬感和認同感。
(六)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
1、加強社區環(huán)境綜合整治。完善社區環(huán)境保護管理制度，進(jìn)一步做好垃圾處理、噪聲污染治理和節水、節電等工作，著(zhù)力整治社區亂建房、亂停車(chē)、亂發(fā)小廣告等行為，維護社區環(huán)境整潔有序。
2、開(kāi)展社區環(huán)保宣傳教育和愛(ài)國衛生運動(dòng)。積極引導居民樹(shù)立綠色消費理念，動(dòng)員和組織廣大居民參加義務(wù)植樹(shù)、種草、護綠、義務(wù)打掃環(huán)境衛生等勞動(dòng)，共同建設綠色、健康、文明的生態(tài)型社區。
四、建設和諧社區的保障措施
(一)健全工作體制。各市、縣(市、區)要建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭協(xié)調、有關(guān)部門(mén)共同參與的社區工作領(lǐng)導體制和工作機制。加強對和諧社區建設工作的規劃指導、綜合協(xié)調和督促檢查。理順黨政職能部門(mén)與社區組織的關(guān)系，適應新形勢要求，改進(jìn)對社區居民委員會(huì )的工作指導。重視解決社區居民委員會(huì )負擔過(guò)重的問(wèn)題，黨委、政府職能部門(mén)及人民團體不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織；確需社區居民委員會(huì )協(xié)助完成的行政工作和群團工作任務(wù)，須經(jīng)同級社區工作(建設)協(xié)調(領(lǐng)導)小組批準，并明確工作內容、工作標準、工作期限、工作經(jīng)費，實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”，防止社區“行政化”傾向。
(二)加強社區建設規劃。加強社區建設的總體規劃，把社區建設納入各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確目標和重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現社區建設與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。加強社區建設的布局規劃，把社區建設納入城市總體規劃。按照有利于居民自治、便利群眾生活的原則，科學(xué)設置社區，合理確定規模，城市社區原則上按1500戶(hù)至3000戶(hù)左右規模設置。加強社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局規劃，規范社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。圍繞社會(huì )主義新農村建設，鞏固“千村示范、萬(wàn)村整治”成果，從城鎮、中心集鎮和城鄉一體化進(jìn)程較快的農村起步，推進(jìn)農村新社區建設，促進(jìn)基礎設施向農村社區延伸、公共服務(wù)向農村社區覆蓋、現代文明向農村社區輻射，逐步實(shí)現城鄉聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。
(三)加強社區組織陣地建設。城市基層政府及有關(guān)單位要切實(shí)解決社區必要的工作服務(wù)用房。新建社區和舊城區改建社區，原則上每個(gè)社區工作服務(wù)用房總面積按不少于350平方米配置；規模在2000戶(hù)以上的社區，要按照每百戶(hù)不低于20平方米配置。建設、國土資源等部門(mén)要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環(huán)節的監督，所在街道辦事處應參與工程驗收，確保社區工作服務(wù)用房與小區建設和舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區社區工作服務(wù)用房，由縣(市、區)政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門(mén)配合，多途徑解決。爭取用3年時(shí)間，使全省各社區的工作服務(wù)用房面積基本達到350平方米以上。
(四)加強社區工作者隊伍建設。進(jìn)一步完善社區黨組織和社區居民委員會(huì )選舉辦法和操作規程，積極推進(jìn)社區黨組織“兩推一選”和社區居民委員會(huì )直接選舉，提倡社區黨組織書(shū)記和居民委員會(huì )主任“一肩挑”，社區專(zhuān)職黨組織成員和居民委員會(huì )成員“交叉任職”。每個(gè)社區的專(zhuān)職社區工作者應不少于5人，規模在2000戶(hù)以上的社區按每400戶(hù)配備1人，分工負責社區黨務(wù)、社會(huì )保障、治安調解、婦女兒童保護、文體衛生等工作；暫住人口較多的應按暫住人口每2000人增配1人。被選任或招聘為社區專(zhuān)職工作者的人員，應按照勞動(dòng)法的有關(guān)規定簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會(huì )保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資(含規模以上私營(yíng)單位)水平，并參照企業(yè)有關(guān)標準享受養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險待遇和住房公積金。加強對社區工作者的教育培訓，鼓勵社區工作者參加在職學(xué)歷教育。積極推行社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，推動(dòng)社區工作者的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。注重培養選拔社區工作者中的優(yōu)秀人才進(jìn)街道(鄉鎮)領(lǐng)導班子。
(五)加大公共財政對社區建設的投入。各級政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加大對社區建設經(jīng)費的投入，并做到逐年增加。加大對社區基礎設施建設的投入，統籌解決社區開(kāi)展工作必要的工作服務(wù)用房和配套設施。落實(shí)社區居民委員會(huì )開(kāi)展有關(guān)服務(wù)活動(dòng)所必需的工作經(jīng)費，支持社區居民委員會(huì )協(xié)助政府做好社區公共服務(wù)和社會(huì )管理工作。外來(lái)暫住人口比例較高的社區，應核撥相應的工作經(jīng)費。鼓勵駐社區單位和社會(huì )各界對社區建設的資助、捐贈，鼓勵和引導社會(huì )力量參與社區公共服務(wù)。
(六)加強督促檢查和典型示范。各級黨委、政府要加強對社區建設的分類(lèi)指導，引導社區創(chuàng )造特色。逐步整合針對社區的各種達標、評比、考核，建立完善和諧社區建設指標體系，提高和諧社區創(chuàng )建水平。要加強督促檢查，狠抓工作落實(shí)，并注重總結宣傳和諧社區建設中的典型經(jīng)驗，推動(dòng)全省和諧社區建設不斷取得新成效。
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