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浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)
浙政發(fā)〔2009〕21號
為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、開(kāi)展自主就業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）精神，結合我省實(shí)際，現就加強我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：
一、鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉社區和基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)
大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉社區服務(wù)中心建設，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉社區從事社區服務(wù)工作，爭取今明兩年全省增加2萬(wàn)個(gè)城鄉社區工作者崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極應聘。被招聘為社區專(zhuān)職工作者高校畢業(yè)生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區建設的意見(jiàn)》（浙委〔2007〕64號）關(guān)于規定簽訂勞動(dòng)合同，并享受相關(guān)的工資福利待遇和各項社會(huì )保險待遇。對到城鄉社區公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件的，按照國家和我省促進(jìn)就業(yè)政策的有關(guān)規定給予社會(huì )保險和公益性崗位補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專(zhuān)項資金解決。對到我國中西部地區農村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規定享受相應的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要進(jìn)一步擴大招考招聘具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例，在研究生招考和事業(yè)單位招聘實(shí)行優(yōu)先。
對參加“選聘高校畢業(yè)生到農村和社區任職”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)計劃”等項目的高校畢業(yè)生，按相關(guān)規定落實(shí)相應的薪酬待遇或生活補助，所需資金按現行渠道解決，同時(shí)按規定參加相關(guān)社會(huì )保險。鼓勵高校畢業(yè)生在計劃項目結束后留在當地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
按照全省縣級以下教育、衛生系統事業(yè)單位崗位需求和新增農村中小學(xué)校編制情況，結合鄉鎮衛生院招聘執業(yè)醫師試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大招聘高校畢業(yè)生力度，全省今年計劃招聘1萬(wàn)名左右高校畢業(yè)生從事農村中小學(xué)教育及鄉鎮衛生醫療工作。在符合條件的基礎上優(yōu)先聘用已經(jīng)在農村和社區工作的高校畢業(yè)生?？h以上醫院招收高校畢業(yè)生從事護理崗位，可由用人單位報主管部門(mén)同意后優(yōu)先聘用。
二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)
放寬高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)準入條件。對畢業(yè)2年內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家閑置行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊登記日起3年內，免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等各類(lèi)行政事業(yè)性收費，落實(shí)鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現行稅收優(yōu)惠政策和提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng )企業(yè)，有關(guān)部門(mén)可按照行業(yè)特點(diǎn)，在法律、法規許可范圍內，適當降低資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。
加大對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資助和扶持。各地應根據當地實(shí)際對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補助經(jīng)費在就業(yè)專(zhuān)項資金中解決。畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生自主創(chuàng )業(yè)自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng )意、文化等現代服務(wù)業(yè)及現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)的，可根據吸納大學(xué)生就業(yè)情況，給與一定的專(zhuān)項創(chuàng )業(yè)補助。
鼓勵我省高校和各市縣建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園。鼓勵各地積極盤(pán)活和充分利用閑置工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地保障。各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園要為進(jìn)入園區創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)營(yíng)業(yè)用房和政策扶持，并根據園區內創(chuàng )業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。
鼓勵高校畢業(yè)生開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，或以個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活方式創(chuàng )業(yè)。各地可根據實(shí)際，給予創(chuàng )業(yè)者一定得創(chuàng )業(yè)資金補助。對從事翻譯服務(wù)、軟件設計開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、動(dòng)漫設計等企業(yè)，在不影響周邊環(huán)境和公共安全的前提下，允許其把當地政府提供的場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
三、積極吸引高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
充分發(fā)揮我省各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)渠道作用。企業(yè)招用高校畢業(yè)生符合我省現行就業(yè)促進(jìn)政策的，可按規定享受社保補貼等就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，對企業(yè)招用非本地戶(hù)籍地普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生，取消用人審批，允許其在就業(yè)地落戶(hù)，憑畢業(yè)生就業(yè)報到證和戶(hù)口遷移證等辦理檔案接轉手續。積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì )保險辦理和接續、職稱(chēng)評定等方面的服務(wù)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮失業(yè)人員達到規定比例的，可按規定申請最高200萬(wàn)元小額擔保貸款，并在申請地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息等優(yōu)惠政策時(shí)給予傾斜。支持困難企業(yè)穩定員工隊伍，引導企業(yè)盡量留用高校畢業(yè)生技術(shù)骨干；符合條件的困難企業(yè)可按規定在2009年享受6個(gè)月以?xún)鹊纳鐣?huì )保險補貼或崗位補貼，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金解決。
四、充分挖掘國有事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力
我國國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分挖掘現有崗位潛力，增加面向高校畢業(yè)生人數原則上不低于前三年平均水平。積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項目、資金和政策等方面給予相應支持。
承擔國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。獲得較大額度的財政性科研經(jīng)費的單位，一般都應為高校畢業(yè)生提供相應的科研輔助崗位。高校畢業(yè)生在參加與項目科研期間的相關(guān)勞務(wù)性費用和社會(huì )保險補助可按規定從項目經(jīng)費中列支，允許其在項目所在地人才交流中心。聘用期滿(mǎn)，根據工作需要科研續聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時(shí)間合并計算，社會(huì )保險繳費年先續計算。相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省人力資源和社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)另行研究制定。
充分利用我省重大投資項目帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在推進(jìn)重大建設項目特別是政府性建設項目過(guò)程中，要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要內容統籌安排，明確高校畢業(yè)招聘崗位和實(shí)施計劃，確保重大投資項目創(chuàng )造的就業(yè)崗位更多面向高校畢業(yè)生。
加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度。凡有編制空缺的事業(yè)單位，除特殊情況外，均應拿出崗位向高校畢業(yè)生公開(kāi)招聘。鼓勵我省事業(yè)單位根據工作需要或在承擔政府購買(mǎi)的服務(wù)項目時(shí)，以項目招聘、臨時(shí)聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。無(wú)論何種形式聘用，單位均應按規定與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同。
增加普通高校研究生和專(zhuān)升本招生數量。在原有招生規模的基礎上，今年我省計劃內研究生增加1400人，專(zhuān)業(yè)碩士研究生增加1350人，專(zhuān)升本增招2000人。鼓勵各高校所屬成人教育機構在規范辦學(xué)的前提下，吸納更多的應屆高職高專(zhuān)畢業(yè)生接受本科教育。
五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)
各級人力資源和社會(huì )保障、教育等部門(mén)和高校要加強協(xié)作，積極主動(dòng)面向各用人單位和街道（鄉鎮）、社區，征集高校畢業(yè)生需求崗位，發(fā)布崗位需求信息，開(kāi)展對接交流活動(dòng)。2009年全省計劃征集和發(fā)布10萬(wàn)個(gè)以上的崗位信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò )招聘、專(zhuān)場(chǎng)招聘和用人單位進(jìn)校園等方式，提供快捷便利的崗位對接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
加強高校畢業(yè)生擇業(yè)觀(guān)念教育。幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，熟悉就業(yè)政策，調整就業(yè)預期，提高求職技巧，鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、艱苦地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要強化公共服務(wù)功能，深入校園開(kāi)展就業(yè)指導，促進(jìn)高校、企業(yè)、畢業(yè)生之間需求互動(dòng)，努力增強高校畢業(yè)生就業(yè)指導的針對性和就業(yè)實(shí)踐的有限性。
六、著(zhù)力增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力
高校要把培養和提升高校畢業(yè)生就業(yè)和實(shí)踐能力作為高等教育改革的重要任務(wù)。完善大學(xué)生實(shí)習制度，確保高校畢業(yè)生在離校前能參加相對穩定、崗位對口的畢業(yè)實(shí)習。鼓勵高校學(xué)生積極參加技能培訓，使符合條件的應屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應的職業(yè)資格證書(shū)。各地要認真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓的組織工作，對已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，按現行政策規定給予培訓與技能補貼，取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予技能鑒定補貼。
加強高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)教育。高校要將創(chuàng )業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培訓計劃，落實(shí)師資力量，確定教學(xué)內容，規定教學(xué)課時(shí)，有效培養高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)精神。鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì )責任感強的企業(yè)作為實(shí)習基地，為大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)時(shí)間和指導。組織開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)競賽，表彰鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)典型。
七、加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習制度
各市、縣（市、區）政府負責本地區回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習工作。各地要根據本地區原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，制定切實(shí)可行的見(jiàn)習制度。有針對性的選擇企事單位建立相應規模的見(jiàn)習基地，探索將見(jiàn)習基地延伸到可提供社區公共管理服務(wù)見(jiàn)習崗位的街道（鄉鎮）、社區等基層社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)。組織本地區回原籍經(jīng)努力仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生開(kāi)展為期6個(gè)月至1年的見(jiàn)習活動(dòng)。見(jiàn)習期間，當地政府和見(jiàn)習單位一般按不低于總補貼額50%，具體標準由各地根據實(shí)際確定。見(jiàn)習期間找到工作的，經(jīng)本人申請可終止見(jiàn)習計劃。見(jiàn)習期滿(mǎn)后，當地政府所屬人才交流服務(wù)機構應積極指導并推薦就業(yè)，對表現優(yōu)異的人員見(jiàn)習單位應優(yōu)先錄用為正式員工。
省人力資源和社會(huì )保障、教育等部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調解決欠發(fā)達地區回原籍高校畢業(yè)生的見(jiàn)習工作，鼓勵對口幫扶地區主動(dòng)分擔就業(yè)壓力，提供必要的見(jiàn)習崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)。
八、積極實(shí)施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助
高校要結合我省實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計劃，按照《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì )和諧的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕59號）有關(guān)規定，將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對象，可根據實(shí)際情況給予適當的求職補助。各級行政機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。各類(lèi)企業(yè)新增崗位和公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，各地可視其繳納社會(huì )保險費的情況，在一定期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規定享受相應的社會(huì )保險補貼。對畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，生源所在地政府人力資源和社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同教育等部門(mén)和高校開(kāi)展一對一職業(yè)指導，向用人單位重點(diǎn)推薦，幫助其就業(yè)。各地可根據實(shí)際需要，在部分企事業(yè)單位中設置一定數量的招聘家庭困難高校畢業(yè)生的援助性崗位。
九、切實(shí)加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作指導
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程。各級政府要引起高度重視，切實(shí)把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題擺上重要議事日程，納入當地就業(yè)總體規劃統籌安排，強化政策引導，積極采取適合本地實(shí)際的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的具體措施。要把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開(kāi)展情況列入各級政府領(lǐng)導班子年度考核目標，切實(shí)加強督查考核。省政府簡(jiǎn)歷高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究、協(xié)調和組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作。各地要根據實(shí)際建立相應的工作制度，統籌協(xié)調高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要強化倒逼制度，利用當前高校畢業(yè)生供給充裕的機遇，鼓勵各類(lèi)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，積極推進(jìn)基層單位和公共服務(wù)部門(mén)增加就業(yè)崗位，優(yōu)化用人結構，提高人員素質(zhì)。要堅持長(cháng)短結合、標本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實(shí)行之有效的新措施。要堅持政府指導與市場(chǎng)運作結合，政府及其部門(mén)要明確職責，落實(shí)責任，做到負責不推卸，服務(wù)不包攬，主要通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。人力資源和社會(huì )保障、教育等部門(mén)要牽頭組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)工作，認真做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，切實(shí)加強對在校生就業(yè)觀(guān)教育，研究制定促進(jìn)高等教育體制改革有關(guān)政策。財政部門(mén)要積極參與制定高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施，籌措安排專(zhuān)項資金，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。其他各有關(guān)部門(mén)要履行職責，密切協(xié)作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，在全社會(huì )形成重視、關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。
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