浙委〔2008〕106號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村社區建設的意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)農村社區建設的意見(jiàn)






浙委〔2008〕106號

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，加快統籌城鄉發(fā)展，提高農村社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，現就推進(jìn)我省農村社區建設提出如下意見(jiàn)。

一、深化對農村社區建設重要意義的認識

近年來(lái)，我省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，農民收入不斷增加，農村面貌顯著(zhù)改善。但是應當看到，城鄉二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村地區公共財政覆蓋范圍偏小，農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農村社會(huì )管理還不能適應新形勢新任務(wù)要求，需要采取有效措施認真加以解決。農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì )管理與服務(wù)所構成的農村基層社會(huì )生活共同體。通過(guò)集聚社區力量，整合社區資源，強化社區功能，完善社區服務(wù)，推進(jìn)社區建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果；有利于進(jìn)一步擴大基層群眾自治范圍，增強社會(huì )自治功能，激發(fā)和調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力；有利于加快發(fā)展農村公共事業(yè)，繁榮農村文化，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。這對于全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重要意義。各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度，充分認識農村社區建設的重要意義，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，按照省委、省政府的總體部署和要求，積極推進(jìn)農村社區建設，確保各項工作取得實(shí)效。

二、明確農村社區建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照社會(huì )主義新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以滿(mǎn)足農村社區群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和精神文化需求、提高農民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農民全面發(fā)展為目標任務(wù)，在農村社區黨組織的領(lǐng)導下，堅持服務(wù)農民、依靠農民，整合資源要素，完善體制機制，著(zhù)力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農村社會(huì )建設，以發(fā)展農村基層民主為目標的基層群眾自治制度建設，以推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化為導向的農村公共服務(wù)體系建設，以形成和諧的社會(huì )生活共同體為取向的鄉村文明建設，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本、服務(wù)群眾。始終把服務(wù)農村居民、改善民生作為社區建設的著(zhù)力點(diǎn)，以解決農村居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力增進(jìn)村民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)。始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨在農村的基本政策；政府要履行好組織協(xié)調、規劃引導、政策支持、物質(zhì)保障等職能，完善公共財政投入機制和部門(mén)分工協(xié)作機制，扎實(shí)推進(jìn)農村社區建設。

3.群眾主體、共建共享。充分發(fā)揮農村群眾的主體作用和首創(chuàng )精神，努力擴大有序的政治參與，充分調動(dòng)農村社區黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織、駐村單位、民間組織、外來(lái)人員等各方面的積極性，整合農村社區人才、資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源，形成推進(jìn)農村社區建設的合力。

4.因地制宜、循序漸進(jìn)。根據不同的發(fā)展基礎、地域條件和鄉風(fēng)民情，因地制宜推進(jìn)農村社區建設。從城市郊區村、集鎮村、中心村到一般行政村，從城鄉一體化程度高的地區到城鄉差距大的地區，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，逐步完善，不斷提高農村社區建設水平。

（三）總體目標。

1.群眾自治。農村社區黨組織領(lǐng)導的農村居民自治機制完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度有效實(shí)行，全體居民、各類(lèi)組織參與社區治理的渠道暢通，形成有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

2.管理有序。農村社區黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織充分履行職責，社區建設理事（議事）會(huì )等社區治理組織架構有效運作，政府、社會(huì )組織、農村居民共同參與，實(shí)現政府行政功能和社會(huì )自治功能互補、互聯(lián)、互動(dòng)。

3.設施配套。水、電、路、廣電、通訊、垃圾污水處理等基礎設施和醫療衛生、綜治警務(wù)、文化體育、社區教育、科普活動(dòng)等服務(wù)設施齊備，形成具有一定功能和規模的社區管理服務(wù)中心，農村居民生產(chǎn)生活和參與社區公共事務(wù)的條件較為便利。

4.服務(wù)完善。政府基本公共服務(wù)、社區居民自我服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)協(xié)調發(fā)展，服務(wù)機制比較健全、功能不斷增強、體系比較完善，能較好地滿(mǎn)足農村社區居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需求。

5.生態(tài)和諧。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農村居民形成合理的消費意識、良好的衛生習慣、健康的生活方式；社區能源利用合理，糞便、垃圾、污水得到無(wú)害化處理，飲用水安全，環(huán)境整潔，綠化充足，農村社區可持續發(fā)展。

6.文明祥和。社區學(xué)習氛圍濃厚，文化生活豐富，文化特色鮮明，社會(huì )治安良好，群眾安居樂(lè )業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

三、注重農村社區建設的統籌規劃

（一）合理確定農村社區布局規劃。根據自然文化資源、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民生活習慣等不同情況，按照統籌城鄉發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以縣（市、區）為單位，組織編制農村社區布局規劃。原則上，村人口規模在1000人以上的，在現行的村民委員會(huì )范圍內，按“一村一社區”形式組織社區建設；規模較小的村、人口居住密度較高或生產(chǎn)生活方式相近的地方，可以按“幾村一社區”形式組織社區建設；村規模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按“一村幾社區”形式組織社區建設。社區布局規劃既要滿(mǎn)足農村社區化管理服務(wù)的新要求，又要與縣市域總體規劃、土地利用總體規劃、村莊布局規劃和生態(tài)環(huán)境功能區規劃等有機銜接。

（二）科學(xué)編制農村社區建設規劃。以農村社區黨組織、村民自治組織或社區治理組織為主體編制具體社區建設規劃，統籌規劃社區的基礎設施、公共服務(wù)設施和公共事業(yè)發(fā)展。農村社區建設規劃要與鄉規劃、村莊規劃相銜接，促進(jìn)村莊內部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區和資源的有效利用?？h、鄉兩級政府要加強組織協(xié)調和工作指導。

四、加強農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設

（一）進(jìn)一步提升基礎設施建設水平。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加強路、水、電、農田水利、垃圾和污水收集處理、生態(tài)墓地等基礎設施建設，加強廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )設施建設，改善農民群眾生產(chǎn)生活條件。加大村莊建設與整治力度，大力開(kāi)展村莊綠化、亮化、潔化、美化，引導連鎖超市、農資供應、金融、郵政等服務(wù)業(yè)在農村社區設點(diǎn)，吸引農戶(hù)住宅向社區中心集聚。

（二）加快推進(jìn)公共服務(wù)設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)農村社區服務(wù)中心建設，依托村級辦公服務(wù)場(chǎng)所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務(wù)中心為主體、室內外專(zhuān)項設施相配套的農村社區服務(wù)設施體系，爭取用5年左右的時(shí)間，在全省建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的1200個(gè)鄉鎮社區服務(wù)中心、15000個(gè)村級社區服務(wù)中心。每個(gè)鄉鎮（街道）至少辦好一所社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院），每個(gè)中心按照居民出行20分鐘可到達的要求或每個(gè)中心村都有一個(gè)站的要求，下設社區衛生服務(wù)站（村衛生室），并實(shí)行一體化管理。社區服務(wù)設施的布局和建設規模，應根據經(jīng)濟條件、人口規模和鄉風(fēng)民俗等因素，因地制宜，合理確定，總的建筑面積一般不少于350平方米。

五、完善農村社區民主治理機制

（一）加強農村社區黨的建設。探索建立以農村社區黨組織領(lǐng)導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類(lèi)社區組織互動(dòng)合作的農村社區民主治理機制。按照全面推進(jìn)農村黨的建設和農村社區建設要求，加強農村社區黨建工作，針對“幾村一社區”、“一村幾社區”的情況，積極穩妥地調整農村社區基層黨組織設置。在此基礎上，進(jìn)一步理順社區內各組織之間的關(guān)系，明確職責分工，發(fā)揮整體功能，不斷推進(jìn)社區群眾自治制度化、規范化和程序化。

（二）完善農村社區群眾自治機制。加強農村社區的組織建設和制度建設，建立社區共建理事會(huì )、和諧促進(jìn)會(huì )等新型社區治理組織，培育農村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等參與社區建設的渠道，實(shí)現村民自治與社區治理有機統一。加強農村社區民間組織建設，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、合作社等農村經(jīng)濟合作組織，為農民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農民增收。大力發(fā)展志愿者、幫扶互助、文體教育、環(huán)境保護等公益性社會(huì )組織，健全共青團組織、婦女組織、殘疾人協(xié)會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、紅十字會(huì )等群眾組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。

六、構建農村社區服務(wù)體系

（一）加強農村社區基本公共服務(wù)。加強農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，健全農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等服務(wù)機構，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。加強衛生計生服務(wù)，加快建立以社區衛生服務(wù)中心（鄉鎮衛生院）和站（村衛生室）為主體的社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全完善新型農村合作醫療制度，為農村居民提供安全價(jià)廉的醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等服務(wù)。加強文化體育服務(wù)，建設社區讀書(shū)、閱報、健身、文藝活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運動(dòng)。加強社會(huì )救助服務(wù)，確保最低生活保障應保盡保，健全農村五保對象集中供養、醫療救助、住房救助、法律援助等專(zhuān)項救助制度，完善分層分類(lèi)救助制度，強化救災應急機制。加強老年福利服務(wù)，統籌城鄉老年人優(yōu)待政策，逐步建立覆蓋農村所有老年居民、標準有別的生活補助制度，積極推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化，推進(jìn)居家養老服務(wù)對農村社區的全覆蓋。加強社區教育服務(wù)，加快建立社區教育中心（社區學(xué)校），為村民提供科學(xué)技術(shù)、理論知識、生產(chǎn)技能和社會(huì )公德等方面的學(xué)習培訓，促進(jìn)形成學(xué)習型社會(huì )。加強法律服務(wù)，開(kāi)展法制教育和法律進(jìn)鄉村活動(dòng)，探索建立一村（社區）一法律顧問(wèn)制度，健全人民調解機構，滿(mǎn)足農村群眾對法律的需求。加強轉移就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展形式多樣的農村職業(yè)教育、就業(yè)咨詢(xún)、預備勞動(dòng)力技能培訓、就業(yè)崗位信息發(fā)布等服務(wù)，實(shí)現城鄉統籌就業(yè)。加強社會(huì )治安服務(wù)，大力推進(jìn)農村社區警務(wù)室和治安防控體系建設，深化人民調解和社區矯正工作，化解社會(huì )矛盾，維護社區正常秩序和公共安全。

（二）健全農村社區社會(huì )服務(wù)體系。在擴大公共服務(wù)供給的同時(shí)，探索建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農村社區社會(huì )化服務(wù)體系。加強規劃引導和政策扶持，按照方便、實(shí)惠、安全、生態(tài)的原則，加快發(fā)展農村社區經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活、消費娛樂(lè )等需求。鼓勵和支持各類(lèi)社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人投入農村社區服務(wù)業(yè)。支持基層供銷(xiāo)社創(chuàng )辦村級綜合服務(wù)社，提供超市、家政、中介、維修、配送、保潔等各類(lèi)便民利民服務(wù)。培育發(fā)展農村社區志愿互助服務(wù)，鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、調解委員會(huì )、計生協(xié)會(huì )、老年人協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )、科普協(xié)會(huì )以及各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)組織、公益性社會(huì )組織，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極參與社會(huì )救助、優(yōu)撫助殘、衛生保潔、環(huán)境監督、糾紛調解、普法宣傳、法律援助、社區戒毒、文娛活動(dòng)等志愿服務(wù)。

（三）加快推進(jìn)農村社區信息化建設。加大農村社區信息化投入，加快廣電、電信和寬帶網(wǎng)絡(luò )“三網(wǎng)融合”，加強農村信息技術(shù)培訓，積極開(kāi)展農村社區數字化文化信息服務(wù)。整合“農民信箱”、農技110、移動(dòng)農信通等資源，建立健全農村社區黨員干部現代遠程教育、市場(chǎng)供求信息、疫情預報、環(huán)境監控等信息系統，實(shí)現信息資源共享。統籌城鄉社區服務(wù)運作模式，推進(jìn)城市社區服務(wù)熱線(xiàn)向農村延伸覆蓋。

七、繁榮發(fā)展農村社區文化

（一）完善農村社區公共文化服務(wù)體系。加強農村社區文化設施建設，加快推進(jìn)多功能、綜合性社區文化活動(dòng)室和鄉鎮（中心村）文化站建設。培育發(fā)展農村各種文體組織，大力支持農民自辦文化，廣泛開(kāi)展“千鎮萬(wàn)村種文化”活動(dòng)。統籌城鄉文化資源，深入開(kāi)展文化下鄉活動(dòng)，實(shí)施“萬(wàn)場(chǎng)演出進(jìn)農村”、“百萬(wàn)圖書(shū)送農村”、“萬(wàn)場(chǎng)電影下農村”等“三萬(wàn)工程”，豐富農村精神文化生活。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強農村社區思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)教育。以農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓、富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓、公民文明素質(zhì)培訓、村干部和社區工作者教育培訓為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農村社區技能培訓。廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導農民崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會(huì )風(fēng)尚。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，破除農村各種陋習和不文明行為，不斷提高農村社區文明程度。

（二）培育各具特色的農村社區文化。結合農村社區區域文化特色，注重保護農村社區文化的多樣性。充分挖掘農村社區自然文化資源，通過(guò)舉辦農村傳統節慶、民間藝術(shù)、文體競賽等活動(dòng)，發(fā)展培育各具特色的農村社區文化。加強規劃和設計引導，增強農村住宅和公用設施建設的區域特色和文化內涵，加強對農村物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

八、建立農村社區建設的保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各級黨委、政府要切實(shí)加強對農村社區建設工作的組織領(lǐng)導，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)配合、農民主體、社會(huì )參與的領(lǐng)導體制與工作機制。將農村社區建設納入社會(huì )主義新農村建設總體規劃，一同部署、一起考核、一體推進(jìn)，切實(shí)加強對農村社區建設的規劃指導、綜合協(xié)調和督促檢查。明確城鄉社區建設領(lǐng)導小組各成員單位職責，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)作，統籌推進(jìn)。將農村社區建設成效列入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)分析的內容之一，建立黨委政府目標考核、群眾評價(jià)和社會(huì )評議相結合的農村社區建設績(jì)效評估機制。

（二）加大資金投入，提供物質(zhì)保障。各級財政要按照建設服務(wù)型政府、完善公共財政體系的要求，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標，結合“全面小康六大行動(dòng)計劃”，為農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設、社區服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。整合農村社區建設公共財政投入，切實(shí)提高財政資金使用績(jì)效。大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，為農村社區公益性事業(yè)、福利性支出等提供資金支持。積極采用補助、貼息、獎勵、風(fēng)險補償、物資援助、收費減免、購買(mǎi)服務(wù)等激勵措施，落實(shí)國家有關(guān)“三農”稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量參與，推動(dòng)農村社區建設投資主體多元化和籌資渠道多樣化。各有關(guān)部門(mén)要安排一定數量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區福利設施和文化體育場(chǎng)所建設。

（三）加強隊伍建設，強化人才支撐。深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步改進(jìn)完善村級組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質(zhì)好、能創(chuàng )業(yè)致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律的農村優(yōu)秀人才進(jìn)入村級組織班子，使之成為農村社區建設的組織者、管理者、服務(wù)者。堅持本土培養和對外選聘相結合，加強農村社區工作者隊伍建設，逐步推進(jìn)農村社區工作者的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和支持鄉鎮機關(guān)、事業(yè)單位工作人員到農村社區掛職鍛煉、蹲點(diǎn)服務(wù)，積極選聘高校畢業(yè)生到農村工作，爭取到2010年每個(gè)農村社區至少有一名大學(xué)生，條件好的農村社區可適當增加選聘名額。將農村社區工作者納入社會(huì )工作人才隊伍建設，以提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、社會(huì )協(xié)調能力、處理復雜問(wèn)題能力為重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。建立完善民主評議、考核獎懲、培養選拔等機制，落實(shí)薪酬待遇，有效激發(fā)農村社區工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。結合農村深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強對鄉鎮干部、農村社區干部的教育培訓，努力提高農村社區建設工作水平。

（四）強化宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。結合深入學(xué)習黨的十七屆三中全會(huì )精神，大力宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。貼近農民需求，貼近農村生活，貼近農村生產(chǎn)實(shí)踐，積極開(kāi)展適合農村社區需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和科學(xué)文化、民主法治等方面的宣傳教育，努力培養和提高他們的主體意識、參與意識，激發(fā)他們投身社區建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，切實(shí)增強農村居民對社區的認同感、歸屬感，努力打造和諧農村社區

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