《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強張家口承德地區草原生態(tài)建設和保護的決定》全文

河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第33號

《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強張家口承德地區草原生態(tài)建設和保護的決定》已經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議于2019年7月25日通過(guò)，現予公布，自2019年8月1日起施行。



 

河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2019年7月25日
 

河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強張家口承德地區草原生態(tài)建設和保護的決定





(2019年7月25日河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò))

第一條 為了加強張家口、承德地區草原生態(tài)建設、保護和合理利用，推進(jìn)首都水源涵養功能區和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區建設，維護草原生態(tài)平衡，打造良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》等法律法規，結合本省實(shí)際，作出本決定。

第二條 本決定所稱(chēng)草原是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。

第三條 在張家口、承德行政區域內從事草原規劃、建設、保護、利用和監督管理等活動(dòng)，適用本決定。

第四條 加強草原生態(tài)建設、保護和合理利用，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌規劃，綜合施策、系統治理，科學(xué)利用、建管并重的原則，建設穩定的草原生態(tài)系統、優(yōu)美的草原生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)的草原生態(tài)經(jīng)濟。

第五條 省人民政府應當依據國家草原建設、保護和利用規劃，結合本省國土空間規劃，編制全省草原建設、保護和利用規劃，重點(diǎn)加強對張家口、承德地區草原工作指導；張家口市、承德市人民政府應當依據全省草原規劃和本行政區域特點(diǎn)編制相應規劃；各縣(市、區)人民政府應當結合當地實(shí)際，編制專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施。

第六條 縣級以上人民政府是草原生態(tài)建設和保護的責任主體。

縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)負責本行政區域內草原規劃、建設、保護、利用和監督管理工作。發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、文化和旅游、應急管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好草原規劃、建設、保護、利用和監督管理相關(guān)工作。

鄉(鎮)人民政府應當履行本行政區域內草原建設、保護和利用職責，加強監督檢查，根據需要可以設專(zhuān)職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。

第七條 縣級人民政府應當強化草原監督管理職責，健全完善職能體系，探索建立綜合監管、協(xié)調配合機制，整合執法力量和資源，加強執法隊伍建設，保障工作經(jīng)費，改善工作條件。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式設立草原管護公益崗位，負責草原看護工作。

第八條 縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府應當落實(shí)屬地監管責任，綜合利用科學(xué)監測手段，對草原基礎設施、草原火情、違規放牧及其他破壞草原的行為實(shí)行全方位、全天候監控，并建立健全應急處置機制。

第九條 各級人民政府應當加強草原建設、保護和利用的宣傳教育，廣泛宣傳普及草原法律法規和科技知識，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持參與草原建設保護的良好氛圍。

第十條 省人民政府應當完善省對下轉移支付制度，加大對國家及省級重點(diǎn)生態(tài)功能區的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區草原保護支出。市、縣人民政府應當根據草原生態(tài)建設保護需要和財力狀況，加大財政投入力度，統籌使用縣級以上相關(guān)資金。堅持政府主導、市場(chǎng)運作，多渠道籌措資金，鼓勵引導社會(huì )資金投入草原生態(tài)建設保護。

省人民政府應當探索建立草原生態(tài)保護補償機制，加快推進(jìn)受益地區與保護生態(tài)地區、流域下游與上游的橫向生態(tài)補償。

第十一條 縣級以上人民政府應當加強草原管理、科學(xué)研究、技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)人才的培養和使用，擴大與科研院所合作，支持科研單位、高等院校開(kāi)展草原生態(tài)建設和保護的研究，加強退化草原改良與恢復重建、荒漠化防治、有害生物防控和優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)草原科研成果的轉化和推廣應用。

第十二條 省人民政府應當建立健全草原生態(tài)建設、保護和利用工作考核評價(jià)機制和工作獎懲制度，對草原生態(tài)建設、保護和利用情況進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀的縣(市、區)人民政府給予通報表?yè)P和物質(zhì)獎勵。對考核不合格的縣(市、區)人民政府給予通報批評。

第十三條 依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，確認使用權，核發(fā)使用權證書(shū)。未確認使用權的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第十四條 依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。依法確定給全民所有制單位使用的草原，由該單位自主承包經(jīng)營(yíng)。承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應當按照承包合同約定的用途合理利用草原，承擔建設保護義務(wù)。草原承包經(jīng)營(yíng)權的互換、轉讓及草原經(jīng)營(yíng)權的流轉，應當依照有關(guān)法律、法規規定進(jìn)行。

第十五條 縣級人民政府應當根據草原建設、保護和利用規劃，對符合國家退耕還草政策的耕地實(shí)施退耕還草。積極推進(jìn)種植結構調整和草田輪作，鼓勵和支持在棄耕地和生產(chǎn)條件差的耕地種植飼草飼料作物，積極發(fā)展現代草產(chǎn)業(yè)。探索建設以草原生態(tài)保護為重點(diǎn)的國家公園。

第十六條 縣級以上人民政府應當根據草原建設、保護、利用規劃，對退化、沙化、鹽堿化和水土流失嚴重的草原，劃定治理區，采取圍欄封育、補播改良、切割松耙、沙障固沙等措施，組織專(zhuān)項治理。鼓勵和支持已墾撂荒草原采取有效方式建設多年生人工草地，加快恢復草原植被。

第十七條 縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)應當加強草種基地建設和保護，鼓勵依法選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良牧草品種。加強對草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監督管理，草原建設用草種應當經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗檢疫機構檢驗合格，保障草種質(zhì)量。

第十八條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持單位或者個(gè)人開(kāi)展草原圍欄、牲畜圈舍、飼草飼料儲備等基礎設施建設，培育家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加強天然草原改良、人工草地和飼草飼料基地建設，穩定和提高草原生產(chǎn)能力。

第十九條 縣級以上人民政府應當統籌草原生態(tài)建設和農牧民的生產(chǎn)生活，實(shí)行分類(lèi)指導、科學(xué)施策，鼓勵有序發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、特色種養、康養產(chǎn)業(yè)等，多渠道增加農牧民收入。

第二十條 縣級人民政府應當將生態(tài)紅線(xiàn)范圍內的草原劃定為基本草原，建立基本草原保護制度，統一設立保護標志，并予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本草原的性質(zhì)、功能和用途。

第二十一條 實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度?？h級人民政府應當制定本行政區域內草原禁牧、休牧、輪牧實(shí)施意見(jiàn)，明確區域、期限、方式等內容，設置標志、界樁、圍欄等設施，由草原行政主管部門(mén)會(huì )同鄉(鎮)人民政府組織實(shí)施。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應當按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，落實(shí)草原禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養等措施，合理均衡利用草原。

第二十二條 實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度?？h級人民政府草原行政主管部門(mén)應當定期組織開(kāi)展草畜平衡核定，核定草原載畜量。草原發(fā)包方應當和承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者簽訂草畜平衡責任書(shū)，并監督實(shí)施。

第二十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)應當加強草原生物災害監測、預警和防治工作。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者對其承包或者使用的草原負有滅鼠、防治病蟲(chóng)害、清除毒害草、防止污染等保護草原的義務(wù)。

第二十四條 草原防火工作貫徹預防為主、防消結合方針，各級人民政府應當落實(shí)草原防火責任制，制定草原防火滅火預案，加強草原防火設施及滅火隊伍建設，做好草原火情監測、火災預防和撲救工作。草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者對其承包或者使用的草原負有火災預防義務(wù)。

第二十五條 縣級人民政府草原行政主管部門(mén)負責草原野生植物的管理工作。未經(jīng)批準不得在草原上采集甘草、麻黃草、紅景天、金蓮花、二色補血草(干枝梅)等重點(diǎn)保護野生植物。草原野生動(dòng)物保護工作按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》等法律法規的有關(guān)規定執行。

第二十六條 嚴格落實(shí)水資源管理和用水總量控制制度?？h級人民政府應當根據本地水資源承載能力，合理劃定禁采區和限采區，加強地下水位動(dòng)態(tài)監測，從嚴控制地下水開(kāi)采。在人工草地推廣耐旱品種和高效節水技術(shù)，發(fā)展節水農業(yè)和草原節水灌溉，積極推進(jìn)雨水、再生水、微咸水等非常規水源利用。

第二十七條 礦藏開(kāi)采、工程建設應當不占或者少占草原。確需占用或者使用的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。占用或者使用草原的單位或者個(gè)人，應當依法繳納草原植被恢復費。

第二十八條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，應當按照下列規定履行審批手續：

(一)使用草原不足三十公頃的，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)審批；

(二)使用草原三十公頃以上不足七十公頃的，由設區的市人民政府草原行政主管部門(mén)審批；

(三)使用草原七十公頃以上的，由省人民政府草原行政主管部門(mén)審批。

第二十九條 因地質(zhì)勘查、工程建設、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)以及其他需要臨時(shí)占用草原的，應當編制植被恢復方案，經(jīng)縣級人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意，并收取恢復植被保證金?；謴椭脖槐ＷC金管理辦法由省級有關(guān)部門(mén)另行制定。

臨時(shí)占用草原的單位或者個(gè)人應當按照批準的地點(diǎn)、面積和方式使用，并對草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者給予補償；占用期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿(mǎn)，用地單位或者個(gè)人應當恢復草原植被并及時(shí)退還。

第三十條 嚴格控制在天然草原上建設人工飼草飼料基地，確需建設的，應當符合草原建設、保護、利用規劃和技術(shù)規程。建設單位或者個(gè)人應當向縣級人民政府草原行政主管部門(mén)提交實(shí)施方案，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)批準同意后方可實(shí)施，并不得改變其用途。

第三十一條 未經(jīng)批準，不得在草原上從事下列活動(dòng)：

(一)建房、建窯、建窖等；

(二)采土、采砂、采石等；

(三)建設旅游服務(wù)設施。

第三十二條 禁止在草原上從事下列活動(dòng)：

(一)開(kāi)墾草原；

(二)毀壞圍欄、防火防災等草原設施；

(三)在禁牧、休牧期放牧和輪牧區超載過(guò)牧；

(四)使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥；

(五)向草原排放污水，或者傾倒生活垃圾、廢料、廢渣等固體廢棄物；

(六)非搶險救災和農牧民搬遷的機動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、旅游等活動(dòng)未按照確定的行駛區域和行駛路線(xiàn)在草原上行駛；

(七)在嚴重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)；

(八)野外宿營(yíng)、野炊；

(九)其他破壞草原的行為。

第三十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)工作人員以及相關(guān)國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

(二)不依法作出行政許可決定或者辦理審批手續的；

(三)截留、挪用恢復植被保證金的；

(四)其他弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十四條 在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)依法責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

臨時(shí)占用草原期滿(mǎn)，應當及時(shí)恢復植被，驗收合格后及時(shí)退還恢復植被保證金;對未恢復植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)依法責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)用保證金代為恢復。

第三十五條 違反本決定第三十條規定，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復植被，并處每畝一千元以上二千元以下罰款，罰款總額最高不得超過(guò)五萬(wàn)元；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本決定第二十七條、第二十八條、第三十一條，第三十二條第一項、第六項、第七項和第九項規定，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第三十七條 違反本決定第三十二條第二項規定，由縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀，拒不恢復原狀的，由縣級人民政府草原行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔；

違反本決定第三十二條第三項規定，由縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，拒不改正的，處以每只(頭)牲畜三十元以上一百元以下罰款；

違反本決定第三十二條第四項規定，造成草原污染的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰；

違反本決定第三十二條第五項規定，由縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復草原植被，并處每平方米五十元罰款。違反治安管理處罰有關(guān)規定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

違反本決定第三十二條第八項規定，由縣級以上人民政府草原行政主管部門(mén)予以勸阻；破壞草原生態(tài)的，限期恢復草原植被，并處一千元以上三千元以下罰款。

第三十八條 阻撓、妨礙草原監管執法人員依法執行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 本省其他地區草原生態(tài)建設和保護參照本決定執行。

第四十條 本決定自2019年8月1日起施行。

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