閩政〔2007〕13號《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)





閩政〔2007〕13號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，人民銀行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、廈門(mén)證監局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2004〕3號）和省第八次黨代會(huì )精神，大力利用資本市場(chǎng)，鼓勵更多的企業(yè)改制上市，擴大直接融資規模，做優(yōu)做強企業(yè)，為海峽西岸經(jīng)濟區建設服務(wù)，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、進(jìn)一步提高對企業(yè)上市工作的思想認識

改革開(kāi)放以來(lái)，我省有50多家企業(yè)在滬深兩個(gè)交易所上市，還有60多家福建背景企業(yè)在境外上市，企業(yè)在境內外上市共募集資金約600億元，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，培育了一批有較強競爭力和持續發(fā)展能力的龍頭企業(yè)。但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，我省上市公司的實(shí)力、再融資能力和擬上市企業(yè)資源，都還有較大差距。當前，黨中央、國務(wù)院把大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴大直接融資規模作為深化金融體制改革，降低金融風(fēng)險，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要戰略舉措來(lái)抓。我國資本市場(chǎng)進(jìn)入了繁榮與迅速發(fā)展的重要機遇期，資本市場(chǎng)對國民經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的促進(jìn)與關(guān)聯(lián)作用。為此，各級各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握機遇，認真領(lǐng)會(huì )《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，學(xué)習證券知識，熟悉有關(guān)政策，在認真掌握資本市場(chǎng)基本知識和有關(guān)法律法規的基礎上，加大工作力度，提高駕馭和利用資本市場(chǎng)的本領(lǐng)，進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作，充分利用資本市場(chǎng)籌集社會(huì )資金、優(yōu)化資源配置，努力開(kāi)創(chuàng )我省企業(yè)上市的新局面，為我省經(jīng)濟結構調整服務(wù)，為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，為增加新的財源服務(wù)，為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為增強我省經(jīng)濟實(shí)力，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區又好又快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作

（一）明確企業(yè)上市工作的目標任務(wù)。從2007年開(kāi)始，各級各有關(guān)部門(mén)要統籌規劃，加強引導，強化服務(wù)，努力形成“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、核準發(fā)行一批”的上市批次推進(jìn)格局，力爭每年實(shí)現10家左右企業(yè)在境內上市融資；到2010年底，全省新增境內上市公司約50家，從資本市場(chǎng)籌資（含上市公司再融資）500億元以上。

（二）大力培育上市后備企業(yè)。各級各有關(guān)部門(mén)要積極挑選和培育一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盈利能力強，成長(cháng)性高的企業(yè)作為上市后備企業(yè)，建立擬上市企業(yè)資源庫。要對上市后備企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導，對尚未改制為股份有限公司的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，要建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，引導和推動(dòng)企業(yè)按現代企業(yè)制度的要求規范改制，加強輔導和培育；對已設立股份有限公司的企業(yè)，要指導其進(jìn)一步優(yōu)化股權結構，做強做大主業(yè)，增強核心競爭力，建立健全法人治理結構，按照資本市場(chǎng)要求進(jìn)行規范運作，夯實(shí)上市基礎，積極創(chuàng )造條件，盡快進(jìn)入上市工作程序。針對我省外資企業(yè)較多的優(yōu)勢，選擇若干效益好、潛力大的外商投資企業(yè)，重點(diǎn)指導，推進(jìn)其在境內上市。

（三）加強企業(yè)上市的培訓和宣傳。要適時(shí)通過(guò)舉辦企業(yè)改制上市培訓班、研討班，組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式，加強資本市場(chǎng)、資本運作和企業(yè)上市規則基本知識的培訓，及時(shí)通報資本市場(chǎng)最新要求和發(fā)展動(dòng)態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗，幫助上市后備企業(yè)提高對資本市場(chǎng)的認識，增強上市積極性和主動(dòng)性，加快改制上市步伐。各地要結合企業(yè)境內外上市情況，通過(guò)新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例，企業(yè)上市前后的變化，以及對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極貢獻等，有效激勵更多企業(yè)上市。

（四）做好企業(yè)上市的協(xié)調和服務(wù)。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期從各地確定的上市后備企業(yè)中，選擇一批具備條件且有明確上市意向的企業(yè)，經(jīng)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組審定后，列為省重點(diǎn)上市后備企業(yè)，加以重點(diǎn)指導。各級各有關(guān)部門(mén)要積極做好重點(diǎn)上市后備企業(yè)的跟蹤、服務(wù)工作，對企業(yè)上市過(guò)程的相關(guān)審批事項要簡(jiǎn)化程序、特事特辦。發(fā)展改革、經(jīng)貿、財政、國土資源、外經(jīng)貿、勞動(dòng)與社會(huì )保障、國資、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要建立對擬上市企業(yè)服務(wù)協(xié)調機制，及時(shí)研究解決企業(yè)上市中遇到的困難和問(wèn)題，抓好企業(yè)上市有關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)我省更多企業(yè)實(shí)現上市。對企業(yè)爭取上市過(guò)程需向有關(guān)部門(mén)申請出具無(wú)違法紀錄證明的，由相關(guān)省直部門(mén)統一受理，并限時(shí)辦結。

（五）組織優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)團隊。各級各有關(guān)部門(mén)要加強對上市保薦、財務(wù)顧問(wèn)、審計評估、法律服務(wù)等資本市場(chǎng)中介機構執業(yè)情況的跟蹤與了解，建立中介機構誠信和執業(yè)檔案，為上市后備企業(yè)聘請中介機構提供咨詢(xún)和便利。要嚴格篩選一批資質(zhì)好、執業(yè)能力強的中介機構，向我省上市后備企業(yè)宣傳和推薦，降低企業(yè)上市成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）推動(dòng)上市公司實(shí)現再融資。各級各有關(guān)部門(mén)要繼續重視提高上市公司質(zhì)量，協(xié)調解決上市公司歷史遺留問(wèn)題，積極支持上市公司尤其是具備持續再融資能力的上市公司實(shí)施再融資，幫助解決再融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，增強上市公司的可持續發(fā)展能力。要積極鼓勵上市公司通過(guò)吸收合并、定向增發(fā)、集團公司整體上市等方式實(shí)現低成本擴張。進(jìn)一步增強我省上市公司的整體實(shí)力和福建上市公司板塊的影響力。

三、加大對企業(yè)上市的政策扶持

（一）對已向中國證監會(huì )提出上市申請并經(jīng)正式受理的企業(yè)，企業(yè)法人注冊地政府對其規范公司治理、改善公司質(zhì)量有關(guān)工作經(jīng)費可給予一次性的一定補助。

（二）企業(yè)上市募集資金的70％以上在省內投資的，視同招商引資項目，享受當地相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）重點(diǎn)上市后備企業(yè)申請募集資金投資項目用地，所在地政府可采取“一企一議”的辦法予以協(xié)調解決，并按有關(guān)規定優(yōu)先辦理用地報批手續。

（四）企業(yè)上市過(guò)程中進(jìn)行改制重組，涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車(chē)船使用證、給排水及供電計劃指標、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權等過(guò)戶(hù)時(shí)，企業(yè)法人代表及控股股東沒(méi)有發(fā)生變化的，只收取登記費，免收變更、過(guò)戶(hù)交易服務(wù)費。

（五）企業(yè)上市募集資金投資項目，凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導向的，可上報納入省重點(diǎn)項目盤(pán)子。對列入省、市規劃，具有穩定收益的重點(diǎn)建設項目，同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。

（六）重點(diǎn)上市后備企業(yè)申請政府預算內的各類(lèi)技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新、科技成果轉化以及產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項資金，凡符合條件的，各級各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先予以安排。

（七）支持重點(diǎn)上市后備企業(yè)多渠道融資。重點(diǎn)上市后備企業(yè)，在上市前急需發(fā)展資金的，省上市辦可協(xié)助企業(yè)通過(guò)省產(chǎn)權交易中心尋找戰略投資者和引入創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，籌措發(fā)展資金，為上市創(chuàng )造條件。

（八）企業(yè)按照國家有關(guān)規定，赴境外上市并將募集資金的70％以上在本省投資的，經(jīng)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組研究確認，可參照享受本意見(jiàn)有關(guān)的扶持政策。

四、進(jìn)一步加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導

企業(yè)上市工作涉及面廣、政策性強，各級政府要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推動(dòng)企業(yè)上市和招商引資擺在同等重要的位置，列入政府的工作目標，明確責任，狠抓落實(shí)。省企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室要圍繞國家有關(guān)資本市場(chǎng)發(fā)展的方針政策，研究制定我省資本市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，加強全省企業(yè)上市工作的統籌指導。建立省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)貿委、財政廳、國土資源廳、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、外經(jīng)貿廳、國資委、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監督局、福州海關(guān)、人行福州中心支行、銀監會(huì )福建監管局、證監會(huì )福建監管局等部門(mén)參與，加大對企業(yè)上市工作中具體問(wèn)題的協(xié)調解決力度，支持上市公司提高質(zhì)量。省直各有關(guān)部門(mén)要做好企業(yè)上市政策的貫徹落實(shí)工作，結合各自職能，制定具體工作措施和辦法，明確分工，密切配合，發(fā)揮好職能作用，共同促進(jìn)企業(yè)上市和資本市場(chǎng)的發(fā)展。

各設區市和有條件的縣（市）政府要成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組及其辦事機構，按照省里的有關(guān)規定和總體目標任務(wù)，結合當地實(shí)際，抓緊研究制定本地區推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，以及企業(yè)上市工作的規劃和年度計劃，建立工作責任制。加大人力、物力、財力投入力度，積極培育本地區上市后備企業(yè)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)上市各項政策措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作。




 

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十一日

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