浙公黨發(fā)〔2018〕29號《中共浙江省公安廳委員會(huì )印發(fā)關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設實(shí)施方案的通知》

中共浙江省公安廳委員會(huì )印發(fā)關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設實(shí)施方案的通知




浙公黨發(fā)〔2018〕29號

各市公安局黨委：

現將《關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合班子和隊伍實(shí)際，認真部署實(shí)施。各級公安機關(guān)黨委及班子成員要堅決扛起清廉公安建設的政治責任，主動(dòng)作為、擔當盡責，合力完成建設任務(wù)；要把清廉公安建設情況作為日常監督、巡察督察、專(zhuān)項檢查的重要內容，對工作落實(shí)不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的，嚴肅追究責任；要對清廉公安建設情況進(jìn)行考核評估，納入年度綜合考評。各地推進(jìn)清廉公安建設情況，請及時(shí)報告廳黨委。

中共浙江省公安廳委員會(huì )

2018年8月16日

關(guān)于推進(jìn)清廉公安建設的實(shí)施方案

為推進(jìn)清廉浙江建設在公安機關(guān)落地生根，根據《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設的決定》，結合公安工作和公安隊伍實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆三次全會(huì )和全國公安廳局長(cháng)會(huì )議精神，忠實(shí)踐行“四句話(huà)、十六字”根本要求，按照“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗”的總體要求，從領(lǐng)導班子和領(lǐng)導機關(guān)做起，從基層所隊抓起，條塊統籌，全面推進(jìn)清廉公安建設。2019年6月前，各市、各警種培育一批具有示范引領(lǐng)效應的清廉所隊示范點(diǎn)，打造具有地域特色、切合警種實(shí)際的清廉所隊品牌。到2022年，全省各級公安機關(guān)黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺(jué)，黨內政治生活更加規范，警營(yíng)政治生態(tài)更加純凈，民警違法違紀案件明顯下降，公安執法更加公正高效，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，為2035年全面建成清廉公安打下堅實(shí)基礎。

二、具體措施

（一）永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。毫不動(dòng)搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導、全面領(lǐng)導，毫不動(dòng)搖地堅持“公安姓黨”的根本政治屬性，堅定“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，帶頭維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署上作表率，不斷強化忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央一錘定音、定于一尊的權威。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，高度警惕“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”，嚴格執行請示報告制度，決不能自行其是、擅作主張、陽(yáng)奉陰違。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，把學(xué)習實(shí)踐“八八戰略”作為一項重要內容和必修課，常態(tài)化開(kāi)展“大學(xué)習大調研大抓落實(shí)”活動(dòng)，在學(xué)思踐悟中融會(huì )貫通、形成自覺(jué)。嚴肅黨內政治生活，從嚴抓好“三會(huì )一課”、談心談話(huà)、民主評議等各項制度的落實(shí)，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。落實(shí)省紀委《關(guān)于開(kāi)展政治生態(tài)建設狀況評估報告工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立各級黨組織政治生態(tài)分析制度，嚴格執行民主集中制，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，倡導清清爽爽、規規矩矩、老老實(shí)實(shí)的同志關(guān)系，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導干部廉潔從警的“頭雁效應”。進(jìn)一步強化公安機關(guān)黨委主體責任和書(shū)記“第一責任人”的責任，參照《中共浙江省公安廳委員會(huì )班子成員全面從嚴治黨“一崗雙責”清單》，健全完善黨風(fēng)廉政建設層級管理體系，把責任壓實(shí)到基層每個(gè)黨組織。要大力支持紀檢監察機關(guān)開(kāi)展工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。完善“三重一大”議事決策機制，強化人、財、物等重要環(huán)節的監督制約。要教育引導各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部樹(shù)立“執法者更要守法”的理念，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內活動(dòng)，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部要做忠誠干凈擔當的表率，立政德、明大德、守公德、嚴私德，嚴格執行中央八項規定及實(shí)施細則精神和我省實(shí)施辦法，嚴以修身、正心明道，管好自己的生活圈、交往圈、娛樂(lè )圈，管好配偶、子女和身邊工作人員，始終不放縱、不越軌、不逾矩。要樹(shù)立選人用人的正確導向，把選好用好干部作為促進(jìn)廉潔從警的基礎性工作，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴格落實(shí)“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。進(jìn)一步完善激勵干部擔當作為的制度機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

（三）嚴防公器私用、權力尋租。嚴格執行《浙江省公安機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究辦法》，嚴明工作紀律，堅決杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，堅決杜絕內外勾連、通風(fēng)報信、跑風(fēng)漏氣。對辦理取保候審等強制措施由強轉弱的要嚴格把關(guān)、嚴格審批。嚴格落實(shí)執法監督責任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責，加強執法全流程監管，堅決破除辦案不公、執法不嚴、徇私枉法等問(wèn)題。落實(shí)利益回避制度，著(zhù)力預防民警利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，索取或收受他人財物;參與非法集資、高利借貸、私自經(jīng)商辦企業(yè)（包括入股）、經(jīng)營(yíng)娛樂(lè )場(chǎng)所等營(yíng)利性活動(dòng)；接受與公務(wù)有關(guān)的請托、吃請和娛樂(lè )休閑活動(dòng)；民警家屬插手經(jīng)營(yíng)與民警職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場(chǎng)所等違反廉潔紀律的行為。

（四）推進(jìn)務(wù)實(shí)、高效、親民的警風(fēng)建設。常態(tài)化開(kāi)展“大學(xué)習大調研大抓落實(shí)”活動(dòng)，提高謀劃執行能力，推動(dòng)作風(fēng)大轉變。深化“最多跑一次”改革，加強公安服務(wù)窗口建設，推進(jìn)服務(wù)事項規范高效辦理。持續整治“頑癥痼疾”，加強明察暗訪(fǎng)，接受群眾監督，嚴肅查處“冷硬橫推、庸懶散拖”等問(wèn)題，并對所在部門(mén)單位公開(kāi)曝光、責令整改。機關(guān)部門(mén)警種要提升服務(wù)基層的效能，接受一線(xiàn)基層單位的監督、評議，以務(wù)實(shí)高效的機關(guān)作風(fēng)為基層作出表率，堅決反對一切影響戰斗力、干擾基層工作的形式主義、官僚主義，堅決整治特權思想和特權現象。加強對輔警隊伍的監管，嚴格背景審查把住入口，嚴肅責任追究暢通出口，嚴格勤務(wù)管理、紀律約束，提升輔警職業(yè)形象。注重民警、輔警隊伍的家風(fēng)建設，用良好的家風(fēng)助推警風(fēng)建設。

（五）提供懲防共進(jìn)的紀律保障。充分運用監督執紀“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，防微杜漸。參照《駐浙江省公安廳紀檢監察組日常監督暫行規定》，探索建立“八小時(shí)以外”常態(tài)化監管機制，把行為監督和思想監督、工作圈監督和社交圈監督統一起來(lái)，構建日常監督立體網(wǎng)絡(luò )。探索運用大數據、信息化手段強化權力運行的監督，建立線(xiàn)上評估、預警、監察和線(xiàn)下關(guān)注、幫扶、管控等一系列智能化、流程化監督機制。堅持有案必查、有腐必懲，對公安隊伍違紀違法“零容忍”，持續強化不敢、知止氛圍，徹底打消各種僥幸心理，使紀律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。嚴肅查處違反政治紀律政治規矩、違反中央八項規定精神、以權謀私、吃拿卡要、搞權錢(qián)交易、侵犯群眾利益等問(wèn)題，嚴肅查處執法管理領(lǐng)域的違紀違法問(wèn)題、工程項目建設領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。特別是要深挖涉黑涉惡以及黃賭毒犯罪案件背后的腐敗問(wèn)題，堅決打掉“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”。

（六）用清廉文化涵養警營(yíng)環(huán)境。深入挖掘中央八項規定精神所蘊含的健康質(zhì)樸、厲行節約、為民務(wù)實(shí)、清廉自守的文化因素，緊扣公安隊伍實(shí)際開(kāi)展宣傳教育、涵養清風(fēng)正氣，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節約、崇廉拒恥的良好風(fēng)尚。把清廉文化建設融入公安文化建設的重要組成部分，在加強傳統文化陣地建設的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò )新媒體傳播手段，拓展公安清廉文化的發(fā)展空間和展示平臺。繼續在《平安時(shí)報》開(kāi)設黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)版，弘揚警界正能量。采用群眾易于接受的方式，講好清廉公安故事，宣傳公安機關(guān)清廉建設工作的動(dòng)態(tài)信息、亮點(diǎn)舉措、評論文章、廉政作品、警示案例、人物典型等內容，營(yíng)造崇清尚廉、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。深化警示教育基地、網(wǎng)上廉政文化教育課堂等陣地建設，充實(shí)內容、完善管理、擴大教育面，有效發(fā)揮文化因素在清廉建設和警示教育中的作用。

三、工作要求

（一）落實(shí)責任、強化擔當。各級公安機關(guān)黨組織要堅決扛起清廉公安建設的政治責任，認真研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標和具體措施，制訂年度工作計劃，分步驟、分階段推進(jìn)。黨組織主要負責人要既掛帥、又出征，堅持親自抓、帶頭做、負總責，班子成員要落實(shí)好分工范圍和分管領(lǐng)域的建設任務(wù)。8月底前，各市公安局黨委、廳屬各部門(mén)警種黨組織要向廳黨委報告清廉公安建設具體計劃。各級黨組織每年年底要向上一級黨組織書(shū)面報告落實(shí)清廉公安建設任務(wù)情況。各級公安紀檢監察機構要認真履行職責，督促推進(jìn)清廉公安建設。

（二）突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。要參照《清廉派出所建設內容》《清廉交警中隊建設內容》（見(jiàn)附件1-2），以建設清廉所隊為著(zhù)力點(diǎn)，強化業(yè)務(wù)警種的監督指導責任，結合警種和崗位實(shí)際，在層級管理、執法管理、風(fēng)險排查、風(fēng)險防控、清廉文化建設等方面進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，細化工作措施，精心謀劃符合本警種特點(diǎn)的清廉所隊建設方案，條塊結合，抓點(diǎn)做樣，協(xié)調推進(jìn)，堅決防止形式主義。2019年6月底前，各市公安局黨委和各警種黨組織要向廳黨委報告本地區、本警種清廉所隊示范點(diǎn)建設及推廣情況。

（三）加強監督、務(wù)求實(shí)效。各級公安機關(guān)黨組織要把清廉公安建設情況作為巡察、主體責任落實(shí)情況檢查、日常督查的重要內容，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。對工作落實(shí)不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的，依據有關(guān)規定追責問(wèn)責。將清廉公安建設納入對各地、各部門(mén)警種崗位目標責任制考核的重要內容，作為評判各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行管黨治黨政治責任的重要依據。各級紀檢、政工、督察等部門(mén)要研究制定督查考評標準，主動(dòng)引入第三方評估，建立突出民意權重的清廉公安社會(huì )評價(jià)指標體系，確保清廉公安建設有載體、有活動(dòng)、有聲勢、有實(shí)實(shí)在在的效果。

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