豫政〔2019〕19號《河南省人民政府關(guān)于支持鶴壁市建設高質(zhì)量發(fā)展城市的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于支持鶴壁市建設高質(zhì)量發(fā)展城市的指導意見(jiàn)






豫政〔2019〕19號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

鶴壁市是典型的資源型城市，近年來(lái)圍繞高質(zhì)量發(fā)展積極作為，成功創(chuàng )建了全國質(zhì)量強市示范城市等50多個(gè)國家級試點(diǎn)示范。為進(jìn)一步加快鶴壁市轉型升級，支持其建設高質(zhì)量發(fā)展城市，為全省資源型城市轉型發(fā)展探索路徑，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，持續落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南、參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議、主持推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )時(shí)的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉融合、綠色發(fā)展、體制改革、營(yíng)商環(huán)境等方面積極探索、形成示范，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在中原更加出彩中走在前、出重彩。

（二）基本原則。

——堅持統籌謀劃。牢牢把握重要戰略機遇期新的內涵，明確推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體思路和體系框架，找準推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，補齊影響高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，做到一張藍圖繪到底。

——堅持改革引領(lǐng)。把深化改革、擴大開(kāi)放作為建設高質(zhì)量發(fā)展城市的關(guān)鍵一招，協(xié)調推進(jìn)各項改革，擴大高水平開(kāi)放，以改革開(kāi)放解難題、拓新路。

——堅持因地制宜。強化目標導向、發(fā)展導向、問(wèn)題導向，主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展要求對標對表，結合區位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

——堅持民生為本。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品供給，努力在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。

（三）發(fā)展目標。到2020年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制初步建立，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現，現代化經(jīng)濟體系建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果。到2025年，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本完善，現代化經(jīng)濟體系建設取得顯著(zhù)成效，高質(zhì)量發(fā)展水平走在全省前列，在產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉融合、綠色發(fā)展、體制改革、營(yíng)商環(huán)境等方面形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，把制造業(yè)擺在更加突出的位置，加快產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，積極建設現代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）提質(zhì)發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接高端車(chē)載電子產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，建設汽車(chē)電子電器集群。優(yōu)化發(fā)展化工新材料、精細化學(xué)品、清潔能源和生物化工產(chǎn)業(yè)，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力，打造全省重要的新型煤化工基地和國內一流的清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)基地。加強鎂合金結構性材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高性能鎂合金、鎂合金輪轂、鎂合金板材等精深加工產(chǎn)品，完善鎂產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持鶴壁市建設全國重要的鎂精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）大力發(fā)展數字經(jīng)濟。支持鶴壁市建設省級大數據產(chǎn)業(yè)園區和智能化示范園區，加快推進(jìn)5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展5G、新一代人工智能、大數據等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵鶴壁市發(fā)展光電子、機器人、無(wú)人機、智能傳感器等拳頭產(chǎn)品，建設全省重要的人工智能產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵鶴壁市引進(jìn)數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，構建數字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)鏈，加快京東云（河南）云計算產(chǎn)業(yè)基地、阿里云創(chuàng )新中心（鶴壁5G）產(chǎn)業(yè)基地、華為鶴壁城市產(chǎn)業(yè)云創(chuàng )新中心、“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”應用示范中心等項目建設。

（三）壯大現代服務(wù)業(yè)。支持鶴壁市建設區域物流樞紐，大力發(fā)展煤炭、冷鏈、現代化工、現代醫藥、快遞、電商等專(zhuān)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，搭建智慧物流公共服務(wù)平臺，提升專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。支持鶴壁市發(fā)展全域旅游，科學(xué)推進(jìn)大運河（鶴壁段）文化保護傳承利用，打造精品旅游線(xiàn)路，建設全國重要的旅游目的地。發(fā)展壯大信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展現代農業(yè)。支持鶴壁市高水平建設國家現代農業(yè)示范區，大力發(fā)展高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持申建國家食品、農產(chǎn)品檢驗檢測中心，創(chuàng )建原料標準化和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯綠色食品生產(chǎn)基地。積極培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集群，支持鶴壁市創(chuàng )建省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵鶴壁市發(fā)展智慧農業(yè)、體驗農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)。支持鶴壁市依托中國（鶴壁）農業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮河南省農業(yè)大數據中心帶動(dòng)作用，加快建立現代農業(yè)管理運營(yíng)服務(wù)體系，建設農信通中國“三農”云計算大數據中心。支持?？h國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，讓城市建設和鄉村振興互促共進(jìn)、相得益彰。

（一）優(yōu)化國土空間布局。支持鶴壁市高標準編制國土空間總體規劃，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素精準落地?？茖W(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，形成合理的城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間布局。支持鶴壁市高質(zhì)量完成國土空間用途管制、國土空間規劃監測評估預警管理系統等國家試點(diǎn)工作。

（二）高水平建設鶴壁東區。支持鶴壁市整合大賚店鎮、鉅橋鎮、鶴壁市職教園區等原有各類(lèi)空間性規劃，高標準編制鶴壁東區城市設計和控制性詳細規劃方案，按照智慧城市、海綿城市、管廊城市、人文城市、綠色城市等理念加快鶴壁東區建設，打造高質(zhì)量發(fā)展城市創(chuàng )新引領(lǐng)區。合理布局數字經(jīng)濟、人工智能、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、集約發(fā)展。

（三）提升城鄉發(fā)展品質(zhì)。支持鶴壁市在破除城鄉融合發(fā)展體制機制障礙方面先行先試。深入實(shí)施百城建設提質(zhì)工程，補齊城市發(fā)展短板，支持鶴壁市申建全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家生態(tài)園林城市、國家食品安全示范城市、全國健康城市、全國雙擁模范城。實(shí)施老工業(yè)區和獨立工礦區改造搬遷、采煤沉陷區綜合治理、棚戶(hù)區改造等工程，促進(jìn)老城區轉型發(fā)展。推進(jìn)城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施一體化建設，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務(wù)向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射。

（四）推動(dòng)鄉村全面振興。深化農業(yè)農村綜合改革，加快提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，努力打造全省鄉村振興樣板。支持鶴壁市編制實(shí)施實(shí)用性村莊規劃，實(shí)現村莊規劃管理全覆蓋。支持“四好農村路”建設，推動(dòng)農村公路通村入組，深入實(shí)施“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面如期完成脫貧目標，探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制。支持鄉村振興示范帶、示范縣、示范鄉鎮（街道）、示范村建設。

四、加強生態(tài)文明建設

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，努力建設生態(tài)宜居的美好家園。

（一）提升節約集約水平。深入推進(jìn)節約型城市建設，推廣資源節約先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，最大限度提高資源利用效率。支持鶴壁市加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，逐步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快城鄉各類(lèi)廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。支持鶴壁市加快園區循環(huán)化改造，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。

（二）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。倡導低碳生活，積極推廣綠色出行，大力治理白色污染，推動(dòng)形成綠色生活方式。支持鶴壁市開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng)，深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復和國家儲備林基地建設等重大生態(tài)工程，構建彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。因地制宜推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，支持鶴壁市寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)展國家分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，擴大天然氣利用規模和提升供應保障能力，穩步推進(jìn)減煤降碳。支持鶴壁市北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設。

（三）推進(jìn)海綿城市建設。支持鶴壁市推廣國家海綿城市試點(diǎn)市經(jīng)驗，統籌推進(jìn)海綿城市建設，強化對城市雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展淇河、衛河、湯河、共產(chǎn)主義渠等整治，加強飲用水水源地和地下水保護，高效利用南水北調中線(xiàn)工程水資源，建設水生態(tài)文明城市。

五、深化改革開(kāi)放創(chuàng )新

堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，構建更具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，培育高質(zhì)量發(fā)展強大動(dòng)能。

（一）強化改革推動(dòng)。支持鶴壁市集成各領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗，強化高質(zhì)量發(fā)展體制機制保障。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推動(dòng)“二次創(chuàng )業(yè)”。深入推進(jìn)省普惠金融試點(diǎn)市、促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)市建設。完善促進(jìn)科技成果轉化的資金支持機制，推動(dòng)人才、成果、金融等創(chuàng )新要素和產(chǎn)業(yè)加速融合。

（二）強化開(kāi)放帶動(dòng)。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立重大外資項目協(xié)調服務(wù)機制，持續提升利用外資水平。支持鶴壁市完善綜合貿易服務(wù)平臺，培育外貿轉型升級基地，做大做強電子信息、鎂精深加工出口基地。支持鶴壁市建設綜合保稅區、申建跨境電子商務(wù)綜合試驗區。支持中原城市群北部協(xié)同發(fā)展示范區建設，推動(dòng)鶴壁市與周邊地區交通互聯(lián)互通、基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。

（三）強化創(chuàng )新驅動(dòng)。支持鶴壁市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)參與鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區輻射區、輻射點(diǎn)遴選。充分發(fā)揮鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持其深入開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。鼓勵和引導國內一流高校、科研院所、龍頭企業(yè)在鶴壁市建設新型研發(fā)機構和技術(shù)轉移機構，推進(jìn)汽車(chē)電子、清潔能源與新材料等領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺創(chuàng )建，推動(dòng)技術(shù)轉移中心、成果轉化服務(wù)中心等成果轉移轉化平臺建設，培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，積極融入國家創(chuàng )新能力布局。支持鶴壁市創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，探索落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程的“鶴壁模式”。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權強市。加快發(fā)展教育事業(yè)，支持鶴壁市發(fā)展職業(yè)教育和應用型本科教育，做大做優(yōu)河南理工大學(xué)鶴壁工程技術(shù)學(xué)院，支持鶴壁汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院創(chuàng )建本科層次職業(yè)大學(xué)。

六、打造一流營(yíng)商環(huán)境

對標國際、國內營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)標準，率先在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得新突破。

（一）提升服務(wù)水平。全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索推行“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節、提高效率。支持鶴壁市加快推進(jìn)商事制度改革，持續提升政務(wù)服務(wù)水平。

（二）倡導誠實(shí)守信。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)、公民誠信自律、社會(huì )有效監管”的誠信體系，全面提高社會(huì )誠信水平。加快大數據與社會(huì )信用體系融合發(fā)展，建成功能完善、覆蓋全市、縱橫協(xié)同的城市信用大數據平臺，支持鶴壁市創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范城市。

鶴壁市是建設高質(zhì)量發(fā)展城市的責任主體，要制定具體實(shí)施方案，擔當作為、務(wù)求實(shí)效。省有關(guān)部門(mén)要在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、改革試點(diǎn)等方面積極給予指導支持。




 

河南省人民政府

2019年9月10日

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