浙委辦發(fā)〔2018〕45號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






浙委辦發(fā)〔2018〕45號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：


《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月12日




 

關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)“四個(gè)強省”建設，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉化，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規范和逐步提高科研人員收入。

高校、科研院所要按照國家規定實(shí)行崗位績(jì)效工資制度，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等緊密聯(lián)系，穩定提高基本工資，加大績(jì)效工資分配激勵力度，落實(shí)科技成果轉化獎勵等激勵措施。完善高校、科研院所等事業(yè)單位預算撥款制度，加大基本支出保障力度，增加科研事業(yè)費的財政投入。深化科技獎勵制度改革，加大對作出突出貢獻科研人員、創(chuàng )新團隊的獎勵力度，按有關(guān)規定提高省科學(xué)技術(shù)獎、省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果獎等獎勵標準。進(jìn)一步落實(shí)科技特派員制度，鼓勵科研人員服務(wù)基層和加快發(fā)展地區。

二、完善優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的績(jì)效工資激勵機制。

將“雙一流”建設高校、省重點(diǎn)建設高校的核心建設目標任務(wù)完成情況作為績(jì)效工資總量調整的重要依據。其他高校和科研院所由其主管部門(mén)制定績(jì)效考核和績(jì)效工資總量掛鉤的調整辦法，對考核合格及以上的單位，按規定增加一定比例的績(jì)效工資總量?？?jì)效工資總量調整按隸屬關(guān)系報人力社保部門(mén)和財政部門(mén)備案后實(shí)施。經(jīng)備案同意的績(jì)效工資新增額度由單位自主分配，原則上主要用于突出貢獻科研人員和高層次人才的分配。

三、完善高層次人才薪酬政策。

高校、科研院所依據我省高層次人才標準及相關(guān)政策引進(jìn)高層次人才，可自主探索實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等多種薪酬分配制度，其薪酬待遇水平可由單位自主確定。鼓勵國有企業(yè)根據發(fā)展需要，按照上年度銷(xiāo)售額的一定比例，設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于地方政府或相關(guān)主管部門(mén)支持引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才的科研經(jīng)費、生活補貼和績(jì)效獎勵。國有企業(yè)當年研究開(kāi)發(fā)投入以及引進(jìn)高層次人才經(jīng)費可以在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同利潤。

四、建立科學(xué)合理的人才評價(jià)機制。

完善以市場(chǎng)委托方式獲得經(jīng)費的科研項目（橫向項目）和列入財政科技計劃的科研項目（縱向項目）等效評價(jià)制度，對轉化應用的發(fā)明專(zhuān)利與公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文同等對待，對到位經(jīng)費達到一定規模的橫向項目與縱向項目同等對待，探索將新型產(chǎn)學(xué)研合作項目納入省級科技計劃體系。提高科技成果轉化在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中的權重，從事科技成果轉移轉化科研人員參加職稱(chēng)評審，不將論文指標作為評審的限制性條件。對科技工作成績(jì)突出、科技成果轉化成效顯著(zhù)的科研院所，可適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。

五、擴大高校、科研院所薪酬分配自主權。

在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，高校、科研院所可根據自身特點(diǎn)制定合理的科技創(chuàng )新人才收入分配激勵辦法，自主決定績(jì)效考核和績(jì)效分配辦法。單位在進(jìn)行內部分配時(shí)，應根據教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗設計與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉化人員等承擔的工作任務(wù)和取得的業(yè)績(jì)，合理調節單位內部各類(lèi)崗位的收入差距，不得將個(gè)人收入與承擔項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤；實(shí)績(jì)突出的科研人員績(jì)效工資水平可明顯高于本單位人均水平。

六、建立高校、科研院所中長(cháng)期目標考核機制。

在重點(diǎn)考核高校、科研院所公益目標任務(wù)完成情況的基礎上，將科研成果轉化取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為對單位績(jì)效評價(jià)的重要內容。建立與考核評價(jià)結果掛鉤的經(jīng)費撥款制度、員工收入和科研項目申報調整機制，對評價(jià)優(yōu)秀的加大經(jīng)費、項目支持和績(jì)效激勵力度。開(kāi)展合同管理制度試點(diǎn)，對有條件的科研院所探索按績(jì)效考核掛鉤方式給予財政支持。

七、發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用。

高校、科研院所要建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。利用本省財政性資金設立的科研項目，間接費用的核定比例按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)》的規定執行。項目承擔單位在統籌安排間接經(jīng)費時(shí)，取消績(jì)效支出比例限制，績(jì)效支出安排與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。賦予人才更大的經(jīng)費支配權，按有關(guān)規定下放科研項目直接費用預算經(jīng)費調整審批權。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，由財政部門(mén)按規定收回。

八、完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理。

對符合條件的智庫項目推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。修訂哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域項目資金管理辦法，推進(jìn)咨詢(xún)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)研究項目經(jīng)費按合同約定管理使用。逐步提高個(gè)人智力勞務(wù)報酬、稿費和版稅等付酬標準。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。

九、擴大橫向項目經(jīng)費等收入使用自主權。

高校、科研院所等從事科研活動(dòng)的事業(yè)單位以市場(chǎng)委托或者政府采購方式取得的技術(shù)開(kāi)發(fā)以及在科技成果轉化工作中開(kāi)展的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等技術(shù)活動(dòng)收入，納入單位財務(wù)管理，按照合同約定扣除經(jīng)費支出后，可以根據本單位規定對完成項目的科技人員給予獎勵。橫向項目研發(fā)團隊可按合同約定獲得勞務(wù)報酬，沒(méi)有合同約定的按單位內部管理辦法獲得勞務(wù)報酬，并依法繳納個(gè)人所得稅。

十、提高科研人員的科技成果轉化收益。

根據《浙江省促進(jìn)科技成果轉化條例》的規定，高校、科研院所應當依法對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵，其中承擔科技成果轉化的技術(shù)轉移機構工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的5%。以職務(wù)科技成果作價(jià)入股作為對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的，無(wú)需報高校、科研院所的主管部門(mén)審批。高校、科研院所對其持有的科技成果的轉化，未與科技成果完成人簽訂實(shí)施協(xié)議，且在專(zhuān)利授權后或者其他科技成果登記備案后超過(guò)1年未組織實(shí)施、轉讓或者作價(jià)投資的，科技成果完成人可以自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施該項科技成果，所得收益歸科技成果完成人所有。

十一、允許擔任領(lǐng)導職務(wù)科研人員獲得成果轉化獎勵。

擔任高校、科研院所及其他從事科技活動(dòng)的事業(yè)單位（不含內設機構）正職領(lǐng)導職務(wù)人員，是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可按規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權獎勵。擔任其他領(lǐng)導職務(wù)的科研人員，是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，可依法獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度。

十二、允許單位與科研人員約定科技成果權屬。

支持高校、科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬改革試點(diǎn)并制定相關(guān)操作細則，單位依照科技成果轉化有關(guān)法律法規及各項政策規定對作出重要貢獻的科研人員實(shí)施獎勵，可以給予一定比例的權屬份額。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托的橫向項目，項目委托單位、承擔單位和科研人員可以通過(guò)合同約定科技成果歸屬，允許賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權。

十三、完善國有企業(yè)科研人員激勵機制。

按照財政部、科技部、國資委制定的《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》的規定，支持國有科技型企業(yè)提高職務(wù)科技成果轉化或轉讓收益分紅比例，鼓勵企業(yè)采取項目收益分紅、崗位分紅等激勵方式。國有科技型企業(yè)在符合相關(guān)規定的情況下，可按不超過(guò)近3年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，以股權獎勵方式獎勵在本企業(yè)連續工作3年以上的重要技術(shù)人員。支持有條件的國有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股試點(diǎn)，建立創(chuàng )新項目跟投機制，鼓勵項目負責人、骨干員工出資參與企業(yè)創(chuàng )新項目投資，形成收益共享、風(fēng)險共擔機制。

十四、落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)財稅激勵政策。

認真貫徹《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》和《財政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉化現金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》精神，落實(shí)職務(wù)科技成果轉化現金和股份獎勵的個(gè)人所得稅激勵政策，非上市公司獎勵本公司科技人員職務(wù)科技成果而授予的股權獎勵，符合規定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即員工在取得股權激勵時(shí)可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時(shí)納稅；股權轉讓時(shí)，按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額，適用“財產(chǎn)轉讓所得”項目，按照20%的稅率計算繳納個(gè)人所得稅；依法批準設立的非營(yíng)利性高校和科研機構根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》規定，從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得，依法繳納個(gè)人所得稅。進(jìn)一步做好高層次人才稅收服務(wù)工作，有條件的市、縣（市、區）應當對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻的科研人員予以獎補。

十五、允許科研人員兼職取酬。

科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會(huì )組織等從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化工作，并按照合同約定取得報酬?？蒲腥藛T與兼職單位應當訂立協(xié)議，明確服務(wù)期限、工作報酬、保密義務(wù)、成果歸屬等事項。實(shí)行科研人員兼職公示制度，科研人員兼職按規定獲取的合法報酬原則上歸個(gè)人所有?？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現和業(yè)績(jì)作為參加本單位職稱(chēng)評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于國家設立的高校、科研機構和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者可參照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。

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