豫財辦〔2012〕59號《河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政資金監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政資金監管工作的實(shí)施意見(jiàn)






豫財辦〔2012〕59號

 
各省轄市財政局、有關(guān)縣市財政局：

為進(jìn)一步加強鄉鎮財政資金管理，提高財政政資金使用效益，落實(shí)好各項強農惠農政策，依據《財政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見(jiàn)的通知》（財預〔2010〕33號）、《財政部關(guān)于印發(fā)鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》（財預〔2011〕564號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理工作的通知》（豫政辦〔2010〕113號）等文件精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步明確鄉鎮財政資金監管的內容

（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金。

（二）提高財政資金使用績(jì)效。做好預算執行工作，加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)、分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則進(jìn)行公開(kāi)公示，提高資金項目的透明度和安全性，防止數據不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。加強資金績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益，推進(jìn)資金使用的績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高農民受益程度。

二、強化補助性資金的監管

（三）認真收集和審核補助信息。補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、林地面積、牲畜頭（只）數、購買(mǎi)行為等為分配依據，直接或間接補助到個(gè)人或家庭的財政資金。鄉鎮財政要認真做好補助性資金分配所需基礎信息的收集工作，包括各項補助性資金政策文件、管理辦法、撥款文件、基礎數據（如人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量）等。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助人數、五保戶(hù)供養人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數、農業(yè)保險補助面積等，在向縣級財政和主管部門(mén)匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點(diǎn)地派人到現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，抽查面原則上不低于受益對象的3%。補助信息未經(jīng)鄉鎮財政審核簽署意見(jiàn)的，負責補助性資金分配的上級財政部門(mén)不得受理，國家和省有關(guān)文件另有規定的從其規定。鄉鎮財政收到審核申請（通知）后，應在5個(gè)工作日內辦理完畢。

（四）認真實(shí)施信息公開(kāi)公示。鄉鎮財政要聯(lián)系、配合、指導和監督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會(huì )，對各種補助性資金的資金名稱(chēng)、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、資金發(fā)放情況、監督電話(huà)等，通過(guò)固定的“村務(wù)公開(kāi)欄”等形式在資金發(fā)放前及資金發(fā)放后分別進(jìn)行公示，每次公示期限不得少于7日，確保農民群眾的知情權，接受社會(huì )監督。

（五）認真發(fā)放補助資金?？h、鄉財政部門(mén)要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地實(shí)際情況，按照國庫集中支付辦法要求，將資金支付到收款人或用款單位賬戶(hù)，其中直接補助到個(gè)人或家庭的財政資金原則上通過(guò)省財政廳統一部署的財政惠民補貼資金管理“一卡通”系統直接發(fā)放到補助對象，確保補助資金支付及時(shí)、安全、便捷，不得以任何理由克扣或挪用補助資金。

（六）認真開(kāi)展抽查巡查工作。補助性資金發(fā)放后，鄉鎮財政要及時(shí)對補助資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查巡查。主要核查補助性資金申報審核是否符合規定，發(fā)放過(guò)程是否符合規定程序，補助對象是否符合補助條件，是否按補助標準發(fā)放，是否按規定進(jìn)行公開(kāi)公示等，抽查巡查情況要記入工作檔案。

（七）切實(shí)做好發(fā)現問(wèn)題的處理。鄉鎮財政對公示和抽查巡查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索要派人進(jìn)行調查核實(shí)，核實(shí)的問(wèn)題能夠處理的原則上要在2個(gè)工作日內處理，不能處理的應在3個(gè)工作日內上報至負責資金分配管理的縣級財政部門(mén)?？h級財政部門(mén)收到鄉鎮財政上報的問(wèn)題后，原則上應在5個(gè)工作日內做出處理決定并予以落實(shí)。

三、嚴格實(shí)施項目類(lèi)資金監管

（八）建立健全項目庫。項目類(lèi)資金是指用于改善農村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫療衛生、文化條件和交通、供水等基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，積極調查研究，在征求村民委員會(huì )和社會(huì )公眾的意見(jiàn)基礎上，結合實(shí)際情況，做好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、醫療衛生、文化設施、商業(yè)服務(wù)設施、環(huán)境保護等項目庫建設，避免隨意申報和重復申報項目。

（九）把握監管重點(diǎn)。鄉鎮財政要把縣級以上財政直接下達或與主管部門(mén)共同下達以及本鄉鎮財政安排的項目資金作為監管重點(diǎn)，著(zhù)力把好項目申報、公開(kāi)公示、資金撥付、評估驗收等關(guān)健環(huán)節。

（十）嚴把項目申報關(guān)。對縣級以上財政直接下達或與主管部門(mén)共同下達以及本鄉鎮財政安排的項目資金，縣級財政應明確鄉鎮財政負有直接監管責任?？h級財政要把項目申報的相關(guān)政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政從財政資金監管角度，明確專(zhuān)人對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，在項目資金申報表中簽署意見(jiàn)。未經(jīng)鄉鎮財政簽署意見(jiàn)，負責項目資金分配管理的上級財政部門(mén)不得受理。鄉鎮財政收到審核申請（通知）后，應在5個(gè)工作日內辦理完畢。

（十一）嚴把資金撥付關(guān)。鄉鎮財政要認真做好或配合相關(guān)單位做好項目資金撥付的審核工作，實(shí)地查看或抽查項目開(kāi)工建設情況，主要檢查項目是否執行招標制度、投資評審制度、政府采購制度、工程監理制度，是否按照批復的地點(diǎn)和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。報賬憑證未經(jīng)鄉鎮財政審核簽字的，縣級財政部門(mén)不得撥付資金。鄉鎮財政收到資金請撥審核申請（通知）后，應在5個(gè)工作日內辦理完畢。

（十二）嚴把竣工項目驗收及績(jì)效考核關(guān)。項目完成后，鄉鎮財政要會(huì )同相關(guān)單位進(jìn)行項目評審驗收和績(jì)效考核（鄉鎮財政重點(diǎn)對項目真實(shí)性、形象進(jìn)度進(jìn)行基礎審核，對涉及技術(shù)審核的由相關(guān)部門(mén)或單位把關(guān)），項目竣工驗收報告必須經(jīng)鄉鎮財政書(shū)面簽署意見(jiàn)，未經(jīng)鄉鎮財政簽署意見(jiàn)的項目竣工驗收申請報告，縣級財政部門(mén)不得受理。鄉鎮財政收到驗收申請（通知）后，應在5個(gè)工作日內辦理完畢。

（十三）監管項目資產(chǎn)的移交及后期維護。項目驗收合格后，縣級財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定組織或監督建設單位按程序及時(shí)將項目資產(chǎn)移交受益鄉村，由鄉鎮財政負責將項目資產(chǎn)計入受益鄉村固定資產(chǎn)，同時(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理維護責任單位，確保項目正常運轉，長(cháng)期發(fā)揮效益。

（十四）認真落實(shí)公示制度。項目類(lèi)資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進(jìn)行公開(kāi)公示?？h級財政要將項目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要聯(lián)系、配合、指導和監督有關(guān)站（辦、所）、村委會(huì )及相關(guān)單位，對項目的實(shí)施范圍、立項依據、建設單位、資金來(lái)源及金額、建設時(shí)限、責任人和受益人、建設內容、招標采購、工程預決算、監督電話(huà)等情況進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日，鼓勵社會(huì )公眾參與，維護農民群眾的知情權，接受群眾監督。

（十五）認真做好抽查巡查。鄉鎮財政重點(diǎn)查看項目立項是否合理，項目是否真實(shí)、可行，是否符合政策，是否屬于重復安排；工程招標過(guò)程是否全程公開(kāi)，工程完工后是否及時(shí)組織驗收；票據使用是否合規；政策、項目、資金公開(kāi)公示的內容是否真實(shí)、全面，有無(wú)遺漏和虛假；資金是否按規定程序及時(shí)撥付到位，項目資產(chǎn)是否按規定時(shí)間和程序移交；是否有完善的管護措施。

（十六）切實(shí)做好發(fā)現問(wèn)題的處理。鄉鎮財政對公示和抽查巡查中群眾反映或自已發(fā)現的問(wèn)題要派專(zhuān)人進(jìn)行調查核實(shí)，核實(shí)的問(wèn)題能夠處理的原則上應在2個(gè)工作日內糾正，不能處理的應在3個(gè)工作日內上報至負責項目資金分配管理的縣級財政部門(mén)?？h級財政部門(mén)收到鄉鎮財政上報的問(wèn)題后，原則上應在5個(gè)工作日內做出處理決定并予以落實(shí)。

（十七）抓好跨鄉鎮項目資金的監管?？玎l鎮項目資金的監管由縣級財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責，或由其委托項目涉及的鄉鎮財政分別實(shí)施，具體按（九）至（十六）條規定執行。

（十八）協(xié)作監管上級主管部門(mén)直接下達的項目資金。對于除財政部門(mén)以外的上級主管部門(mén)直接下達到鄉鎮的資金，縣級財政負責將主管部門(mén)傳遞的信息傳達到鄉鎮財政，鄉鎮財政應建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì )的日常信息聯(lián)絡(luò )制度，協(xié)同相關(guān)單位對項目建設的真實(shí)性和實(shí)施情況等進(jìn)行監管。

四、切實(shí)規范鄉鎮收支監管

（十九）認真編制部門(mén)預算。鄉鎮財政要將鄉鎮稅收收入、非稅收入、上級財政轉移性收入、上年結轉結余資金等所有收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算，要指導同級各單位認真編制部門(mén)預算，將各部門(mén)所有收入和支出納入預算管理。要接照國家政策規定標準及公用經(jīng)費開(kāi)支定額編制人員及公用經(jīng)費等基本支出預算，將項目支出明確到具體的項目及用款單位。

（二十）加強預算執行監管。鄉鎮財政要依法加強收入征管，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時(shí)足額繳入國庫，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要按照省統一的非稅收入項目庫，使用全省統一的非稅收入票據，依法組織非稅收入，防止和杜絕私設項目亂收費現象，切實(shí)減輕企業(yè)和農民負擔。進(jìn)一步深入“鄉財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格會(huì )計核算管理，逐步完善鄉鎮本級支出管理，加快支出進(jìn)度，強化鄉鎮預算執行監管。

（二十一）認真編制年度本級政府財政決算、審核批復本級單位年度財務(wù)決算。鄉鎮財政在做好本級財政年度決算編制工作的基礎上，要督促指導鄉鎮政府所屬單位認真編制年度財務(wù)決算，并認真進(jìn)行審查批復。對同級各單位決算中不符合法律、行政法規規定的支出，要予以剔除，不予核銷(xiāo)。

（二十二）嚴格執行預決算公開(kāi)制度。鄉鎮財政在做好本級政府、本部門(mén)預決算公開(kāi)的同時(shí)，要指導和監督同級各單位落實(shí)預決算公開(kāi)責任。公開(kāi)的主要內容包括各項預算收入來(lái)源及數額，支出預算的具體項目及金額；各項收入預算完成的具體數額，各項支出預算完成的具體數額。

（二十三）建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控機制。鄉鎮財政要認真落實(shí)國家和省防止產(chǎn)生新的鄉村債務(wù)的有關(guān)規定，逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)，全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。

（二十四）建立健全資產(chǎn)管理制度。鄉鎮財政要加強對鄉村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。

（二十五）加強鄉村財務(wù)管理。鄉鎮財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行“村財鄉監”制度，加強村級財務(wù)監督管理。對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費，要進(jìn)行專(zhuān)賬核算。

五、指導和督促鄉鎮財政開(kāi)展資金監管

（二十六）加強監管工作領(lǐng)導和指導。各級財政部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，指導督促鄉鎮財政有效開(kāi)展監管工作。省、市財政部門(mén)每年要制定計劃，對鄉鎮財政資金監管進(jìn)行督導、抽查和巡查?？h級財政部門(mén)要明確鄉鎮財政的具體監管范圍，量化監管任務(wù)，細化監管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節。鄉鎮財政要加強制度建設，逐步建立起“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的監管機制。各級財政監督檢查部門(mén)要認真落實(shí)《財政部關(guān)于切實(shí)加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》（財監〔2010〕58號）精神，積極做好鄉鎮財政資金監管工作。

（二十七）加強鄉鎮財政資金監管信息通達工作。省、市、縣級財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室要認真貫徹執行財政部印發(fā)的《財政部關(guān)于印發(fā)鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》，完善有關(guān)資金、項目管理辦法及申報、實(shí)施程序等，增加鄉鎮財政審核環(huán)節，在有關(guān)資金和項目管理的文件中明確規定鄉鎮財政監管職責，將鄉鎮財政資金監管信息向下級財政部門(mén)傳遞時(shí)，應同時(shí)抄送同級主管鄉鎮財政資金監管工作的處（科、股）室?？h級財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)股室應積極向同級部門(mén)了解其自身及其上級部門(mén)直接下達用于鄉村等基層組織財政資金等有關(guān)信息，收集并及時(shí)傳遞至鄉鎮財政和同級主管鄉鎮財政資金監管工作的股室。鄉鎮財政應及時(shí)將資金監管工作情況、發(fā)現的問(wèn)題、結果及建議等，向縣級財政部門(mén)主管鄉鎮財政資金監管工作的股室反饋?？h級財政部門(mén)主管鄉鎮財政資金監管工作的股室在收到鄉鎮財政監管信息反饋后，應及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)股室傳遞；涉及有關(guān)部門(mén)的，由相關(guān)業(yè)務(wù)股室提供給有關(guān)部門(mén)；涉及上級財政部門(mén)的，應逐級上報?？h級財政部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)股室、主管鄉鎮財政資金監管工作的股室和鄉鎮財政均應指室專(zhuān)人作為為信息聯(lián)絡(luò )員，具體負責收集、整理、傳遞和記錄鄉鎮財政資金監管信息等工作。

（二十八）嚴格實(shí)施績(jì)效考評制度。上級財政要加強對鄉鎮財政資金管理使用的績(jì)效考評工作，規范有關(guān)財政資金分配、管理辦法，體現正向激勵作用，將績(jì)效考評結果作為財政資金安排的重要依據?？h級財政要將鄉鎮財政資金監管信息通達工作、公開(kāi)公示工作、抽查巡查工作、審核把關(guān)工作納入對鄉鎮財政的年度目標考核體系，并研究制定具體的考核辦法進(jìn)行績(jì)效考核。市級財政應加強督導檢查。省財政對本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期抽查，將抽查結果進(jìn)行全省通報，并與鄉鎮財政資金監管經(jīng)費分配掛鉤，獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（二十九）加強鄉鎮財政資金監管能力建設。進(jìn)一步健全完善鄉鎮財政職能，理順鄉鎮財政管理體制，加強縣級財政對鄉鎮財政機構人員、建設投入的管理責任。各級財政要認真落實(shí)財政部、中央機構編制委員會(huì )辦公室、國家公務(wù)員局《關(guān)于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見(jiàn)》（財農改〔2012〕1號），合理定編定崗，加強內部管理，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、規模合理、作風(fēng)過(guò)硬的鄉鎮財政干部隊伍。各級財政要加大鄉鎮財政建設投入，保障鄉鎮財政資金監管工作需要。要制定中長(cháng)期培訓規劃，建立分級培訓機制，不斷提高鄉鎮財政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。要將鄉鎮財政信息化建設納入金財工程規劃，推進(jìn)鄉鎮財政工作信息化，實(shí)現縣級財政與鄉鎮財政聯(lián)網(wǎng)，提高財政資金監管工作效率和水平。

（三十）加強鄉鎮財政干部作風(fēng)建設和廉政建設。大力加強鄉鎮財政干部作風(fēng)建設和廉政建設，強化服務(wù)意識，建立健全崗位責任制，嚴格落實(shí)首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制，在規定時(shí)限內辦理完有關(guān)監管事項，嚴禁“吃、拿、卡、要”等現象發(fā)生，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。對發(fā)生騙取、截留、挪用財政資金等違法違紀行為的，將按照有關(guān)法律規定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。



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1.鄉鎮財政主要監管資金項目表

2.鄉鎮財政項目資金審核表




 

河南省財政廳

二〇一二年九月十七日

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