豫政辦〔2010〕113號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理工作的通知







豫政辦〔2010〕113號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為更好地發(fā)揮鄉鎮財政職能作用,逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系,落實(shí)各項惠農政策,推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理,根據《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于做好農村綜合改革工作的通知》(豫辦〔2006〕50號)和財政部一系列通知精神,現就進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理工作通知如下:

一、新形勢下鄉鎮財政工作的任務(wù)和目標

鄉鎮財政是聯(lián)結城鄉、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是推進(jìn)城鄉一體化、促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的重要力量。其主要任務(wù)是組織鄉鎮財政收入,管理鄉鎮財政支出,保障鄉鎮政權正常運轉,落實(shí)各項涉農政策,加強涉農資金監管、財務(wù)監督管理和國有資產(chǎn)管理,負責提供農村范圍內的公共產(chǎn)品、公共服務(wù),進(jìn)一步深化農村綜合改革,組織對鄉村財會(huì )人員進(jìn)行財政支農政策培訓,提高理財能力。

要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求,認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則,圍繞發(fā)展經(jīng)濟、管理社會(huì )事務(wù)和提供公共服務(wù),切實(shí)加強鄉鎮財政規范化建設,力爭用3至5年的時(shí)間,使全省鄉鎮財政管理工作職能界定更加清晰合理,內部管理更加科學(xué)規范,隊伍素質(zhì)明顯提高,整體效能明顯提升。

二、全面提高鄉鎮、村兩級財政資金和財務(wù)管理水平

(一)把加強財政資金監管作為當前鄉鎮財政管理工作的重中之重。要將所有財政性資金納入鄉鎮財政監管范圍,把提高財政資金使用績(jì)效作為鄉鎮財政資金監管的重要目標。要建立健全鄉鎮財政對各類(lèi)補助性資金和項目資金的監管機制。建立各類(lèi)文件、資金信息的下達通報制度,確保鄉鎮財政掌握必要的信息和監管要求。要加強涉農補貼資金管理,落實(shí)各項強農惠農政策,防止騙取涉農補貼資金行為。

(二)健全完善鄉鎮財政管理體制。按照財權與事權相統一、財力與支出責任相適應的原則,進(jìn)一步規范縣鄉財政管理體制,加大對困難鄉鎮的扶持力度,提高鄉鎮財政保障能力。一是合理劃分鄉鎮收入范圍。規范鄉鎮財政收入口徑,合理確定鄉鎮財政收入基數。二是科學(xué)界定鄉鎮財政支出責任。鄉鎮財政主要承擔鄉鎮財政供給人員經(jīng)費,鄉鎮財政供給單位正常運轉經(jīng)費,農村社會(huì )穩定和社會(huì )事業(yè)發(fā)展支出等。除農村中小學(xué)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、農村衛生院補助經(jīng)費等按有關(guān)政策規定列入縣級財政支出范圍外,其他支出由縣級財政根據現行財政政策對鄉鎮實(shí)行分類(lèi)核定。三是完善對鄉鎮轉移支付制度。合理確定鄉鎮財力保障水平,使鄉鎮財力與其承擔的支出責任相適應,對財力難以保障基本支出需要的,要予以補助。

(三)積極推進(jìn)專(zhuān)項資金整合工作。針對財政支農資金存在的建設內容重復、管理部門(mén)過(guò)多、資金使用分散、效益不高、缺乏有效監管等問(wèn)題,要對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當歸并和統籌使用,建立規范、科學(xué)、高效的資金管理模式,發(fā)揮財政支農資金使用合力。要以重點(diǎn)支農項目和主導產(chǎn)業(yè)為中心,打造支農資金整合平臺,實(shí)現“整合資金保重點(diǎn)、集中財力辦大事”的目的。要加強對財政支農資金整合的監督管理、跟蹤問(wèn)效,建立長(cháng)效管理機制。要完善財政支農資金投入機制,引導多元資金投入。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)鄉財縣管改革。鄉財縣管要堅持“三權不變、獨立核算”原則,即:鄉鎮預算管理權不變,繼續實(shí)行一級政府、一級預算,鄉鎮政府負責本級預決算草案編制、預算方案調整和預算組織執行;資金使用權和所有權不變,鄉鎮財政資金在縣級財政監督下仍歸鄉鎮政府所有和支配;財務(wù)審批權不變,屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出,仍由鄉鎮按規定程序審批。在此前提下,進(jìn)一步推進(jìn)鄉財縣管改革,實(shí)行“預算統編、賬戶(hù)統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”管理模式,提高鄉鎮財政管理水平和保障能力。

(五)建立健全村財鄉管制度。按照“村財村用鄉管理”的要求,在資金所有權、使用權不變的前提下,鄉鎮財政對村財務(wù)實(shí)行“五統一”管理,即統一資金賬戶(hù)、統一報賬時(shí)間、統一報賬程序、統一會(huì )計核算、統一檔案管理。對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費,要進(jìn)行專(zhuān)賬核算。建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。

三、建立相互協(xié)作、齊抓共管的鄉鎮財政建設機制

(一)加強對鄉鎮財政管理工作的組織領(lǐng)導。要充分認識加強鄉鎮財政管理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要把政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的人員充實(shí)到鄉鎮財政隊伍中。要建立完善管理制度,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題,把鄉鎮財政建設成為職能完善、體制規范、財源穩固、制度健全、管理嚴格、收支平衡、高效精干的財政。(二)建立健全考核和激勵約束機制。省級財政部門(mén)要建立對縣級、縣級財政部門(mén)要建立對鄉鎮級的財政資金監管工作考核和激勵約束機制,督促縣(市、區)、鄉鎮財政部門(mén)開(kāi)展工作。對工作開(kāi)展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的縣(市、區)、鄉鎮財政部門(mén),要予以表彰;對工作開(kāi)展不力的,要進(jìn)行責任追究,予以通報批評,責令整改。(三)積極發(fā)揮縣級財政部門(mén)的作用?？h級財政部門(mén)要明確鄉鎮財政部門(mén)的具體職能范圍,量化、細化管理任務(wù)和責任。要把上級財政或主管部門(mén)下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、管理重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)傳達到鄉鎮財政部門(mén),以便其開(kāi)展管理工作。

四、加強鄉鎮財政機構和隊伍建設

(一)合理設置鄉鎮財政機構。結合深化鄉鎮機構改革,根據鄉鎮財政職能定位和鄉財縣管體制要求,鄉鎮財政機構由縣級財政統一管理,并合理確定人員編制,確保人員、機構適應鄉鎮財政工作需要。

(二)加強鄉鎮財政機構人員及村級財會(huì )人員業(yè)務(wù)培訓和財政支農政策培訓。省、市、縣級財政部門(mén)要制定培訓規劃,從監管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā),分期分批對鄉鎮財政機構人員和村級財會(huì )人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和財政支農政策培訓。各級財政部門(mén)要加強領(lǐng)導,明確責任,科學(xué)規劃,保障經(jīng)費,講求實(shí)效,不斷提高鄉鎮財政機構人員和村級財會(huì )人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能。

(三)加強鄉鎮財政資金監管能力建設。各級要高度重視鄉鎮財政建設,不斷提高鄉鎮財政資金監管能力。一是通過(guò)以獎代補的方式,有計劃地分期、分批、分類(lèi)型對鄉鎮財政所基礎設施建設予以補助,加快建設“設計規范、功能合理、相對獨立、產(chǎn)權明晰”的新型財政所。二是加強服務(wù)窗口建設。積極創(chuàng )新為民服務(wù)方式,公開(kāi)服務(wù)內容。以鄉鎮財政服務(wù)大廳為依托,全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù),努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規范、服務(wù)完善”的規范化財政所。三是將鄉鎮財政管理專(zhuān)項經(jīng)費列入年度預算,保障鄉鎮財政必要的工作經(jīng)費。

(四)加快鄉鎮財政信息化建設步伐。把信息化建設作為推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理的必要手段和重要內容,加大對“金財工程”建設的投入,支持構建業(yè)務(wù)標準統一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò )安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門(mén)和預算單位的財政管理信息系統。




 

河南省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十九日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/70148.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 進(jìn)一步加強, 鄉鎮, 財政, 管理, 通知