京政辦發(fā)〔2018〕17號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度促進(jìn)首都林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度促進(jìn)首都林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2018〕17號

京政辦發(fā)〔2018〕17號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進(jìn)一步深化本市集體林權制度改革，創(chuàng )新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，促進(jìn)首都林業(yè)可持續發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新集體林業(yè)發(fā)展機制，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，全面提升集體林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，實(shí)現“生態(tài)美、百姓富”的目標。

（二）基本原則

堅持集體林地集體所有制，創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能；堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，拓展集體林業(yè)功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)和增效；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

（三）工作目標

到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加。到2022年，責權利明晰的現代林業(yè)產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)制度基本建立，綠色空間持續擴展、森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)安全體系更加穩定。

二、主要內容

（一）穩定集體林地承包關(guān)系

1.保持現有集體林地承包關(guān)系。繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作，穩定現有集體林地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。已實(shí)行家庭承包的集體林地，林地承包權人對承包林地依法享有占有、使用和收益等權利，不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，承包權都屬于本集體經(jīng)濟組織成員的承包農戶(hù)。

2.加強林權權益保護。在鞏固集體林地所有權、穩定承包權的基礎上，有關(guān)區政府要根據實(shí)際情況，抓緊在有條件的鄉（鎮）、村開(kāi)展集體林地“三權分置”試點(diǎn)，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權分置”）運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；確因國家公園建設和自然保護區、風(fēng)景名勝區等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林權權利人利益間的矛盾。

3.加強合同規范化管理。承包和流轉集體林地應當依法簽訂書(shū)面合同，明確約定雙方的權利和義務(wù)，流轉期限不得超過(guò)法定期限。推廣使用國家有關(guān)部門(mén)制定的《集體林地承包合同》和《集體林權流轉合同》示范文本。農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護集體林地。

4.加強矛盾糾紛調處。加強對農村集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃，增強培訓的針對性和有效性。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動(dòng)產(chǎn)權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。

（二）推進(jìn)集體林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理

1.科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。嚴格按照《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規定，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，對于一級國家級公益林，以嚴格保護為原則，根據其生態(tài)狀況，進(jìn)行撫育、更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或開(kāi)展適宜的非木質(zhì)資源培育利用；對于二級國家級公益林和市級公益林，在不影響森林生態(tài)功能發(fā)揮和不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開(kāi)展林下種植、森林旅游、森林康養、科普教育、林產(chǎn)品采集等非木質(zhì)資源培育利用。

2.放活商品林經(jīng)營(yíng)權。商品林由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法自主決定種植結構、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，開(kāi)展觀(guān)光采摘、森林旅游、森林康養等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。園林綠化部門(mén)要加強商品林管理，研究建立既利于生態(tài)保護、又利于自主經(jīng)營(yíng)的管理機制。

（三）引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)

1.規范集體林權有序流轉。按照依法、自愿、有償的原則，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，允許農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，鼓勵通過(guò)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權交易平臺規范流轉。對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉；流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報鄉（鎮）政府批準，簽訂合同前應當對流入方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行審查。

2.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育集體林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導并規范其參與林業(yè)工程建設和林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)，支持其以林權、固定資產(chǎn)、公益林補償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款。重點(diǎn)探索在平原地區、淺山區發(fā)展集體林場(chǎng)，創(chuàng )新集體林經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)揮鄉（鎮）政府、村集體經(jīng)濟組織的主體作用，組織更多農民參與林業(yè)工程建設和資源管護，提高集體林的綜合效益和農民綠色就業(yè)水平。

3.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農業(yè)、旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，著(zhù)力發(fā)展森林旅游、森林康養、特色林果、花卉園藝、種苗、林下經(jīng)濟、養蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。繼續推進(jìn)高效節水果園建設、低效果園改造、規?；缙越ㄔO。推動(dòng)林業(yè)品牌建設，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng )馳（著(zhù)）名商標、地理標志產(chǎn)品。

（四）促進(jìn)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.提升集體林綜合效益。結合淺山區生態(tài)建設、農業(yè)結構調整以及美麗鄉村綠化建設，推廣近自然森林經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護、森林生態(tài)系統培育等先進(jìn)生態(tài)理念，制定森林經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期規劃，實(shí)施低質(zhì)低效林改造和中幼林撫育，全面提高林分質(zhì)量及碳匯、水土保持和水源涵養能力，促進(jìn)農村集體林業(yè)資產(chǎn)持續增值、農民林業(yè)收入持續增加。

2.加強集體林資源保護。嚴格執行林地保護利用規劃，認真落實(shí)保護發(fā)展森林資源目標責任制。嚴格集體林地征占審批，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪行為。山區公益林繼續按照“均股不分山，均利不分林”原則，由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理；進(jìn)一步完善山區公益林管護機制，加強森林防火和病蟲(chóng)害防治；研究建立山區公益林補償資金與管護成效掛鉤機制。把保護森林納入村民自治章程和村規民約，增強農民愛(ài)林護林責任意識。

3.完善社會(huì )化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)，研究探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展林業(yè)規劃設計、造林綠化、森林管護、林業(yè)有害生物防治、森林資源資產(chǎn)評估、市場(chǎng)信息提供、技術(shù)培訓等服務(wù)。

（五）強化政策支撐

1.支持金融機構政策創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推進(jìn)林權抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。探索特色林果、花卉種苗、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)收益權、公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。健全森林保險制度，建立森林保險費率調整機制，進(jìn)一步完善大災風(fēng)險分散機制。研究探索森林保險無(wú)賠款優(yōu)待政策。

2.健全配套服務(wù)設施政策。本著(zhù)嚴格保護、科學(xué)發(fā)展集體林的原則，研究探索資源管理、森林旅游和森林康養配套服務(wù)設施建設的政策機制，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建設私人莊園會(huì )所，嚴格管控淺山區設施建設。市規劃國土委和市園林綠化局抓緊開(kāi)展試點(diǎn)探索，研究制定相關(guān)辦法。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮各級集體林權制度改革領(lǐng)導小組作用，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定和完善相關(guān)配套政策，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)區政府是完善集體林權制度和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的責任主體，要抓緊制定本區具體實(shí)施方案，明確專(zhuān)門(mén)機構、配備專(zhuān)職人員負責集體林權管理工作，并將集體林權制度改革成效納入有關(guān)領(lǐng)導干部考核內容。

（二）加大人才培養

完善基層林業(yè)技術(shù)培訓體系，加強林業(yè)技能人才培養，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、鄉土專(zhuān)家等，培養符合現代林業(yè)發(fā)展需要的新時(shí)代林業(yè)人才。

（三）強化宣傳引導

充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等媒介，宣傳解讀集體林權制度改革政策和取得的實(shí)效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。

北京市人民政府辦公廳

2018年5月10日

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