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《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案〉的通知》
京政發(fā)〔2017〕7號
京政發(fā)〔2017〕7號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2017年1月16日
北京市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神，加快剝離市屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，增強國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，切實(shí)減輕國有企業(yè)負擔，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)導向，政企分開(kāi)。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）分類(lèi)指導，分步推進(jìn)。針對不同企業(yè)、不同情況，分類(lèi)采取分離移交、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等不同方式剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。先試點(diǎn)、后推開(kāi)，條件成熟的率先推進(jìn)，情況復雜的穩妥、逐步推進(jìn)。
（三）多方籌資，成本共擔。本著(zhù)尊重歷史、實(shí)事求是的原則，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本，政府予以適當補助。
（四）以人為本，維護穩定。做好相關(guān)政策統籌銜接，加強政策宣傳和思想政治工作，切實(shí)維護職工合法權益，保障職工知情權，努力爭取理解支持，為改革創(chuàng )造良好環(huán)境。
三、對市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理
（一）主要任務(wù)。
通過(guò)屬地社保所和企業(yè)社保平臺，逐步對市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理。
1.屬地社保所管理。
市屬?lài)Y國企改革中疏解退出企業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)、上市企業(yè)、混合所有制改革企業(yè)等，其已退休人員分批交由屬地社保所管理。
市國資委所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一級企業(yè)）退休人員數量不多、經(jīng)評估移交屬地社保所管理不會(huì )影響社會(huì )穩定的，由市國資委會(huì )同一級企業(yè)商市人力社保局、相關(guān)區政府將已退休人員交由屬地社保所管理。
本方案實(shí)施后，上述企業(yè)新退休人員辦理退休手續時(shí)移交屬地社保所管理。
2.企業(yè)社保平臺管理。
對退休人員數量較多、經(jīng)評估目前移交屬地社保所管理可能影響社會(huì )穩定的；或者退休人員居住比較集中、屬地社保所接收能力明顯不足的，可采取由一級企業(yè)設立企業(yè)社保平臺集中統一管理，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)現退休人員社會(huì )化管理。條件成熟時(shí)，可將企業(yè)社保平臺整體劃轉至屬地管理。
相關(guān)一級企業(yè)根據本市有關(guān)政策規定設立企業(yè)社保平臺，明確工作職責，完善規章制度，對所屬企業(yè)退休人員實(shí)行集中統一管理。退休人員社會(huì )保險關(guān)系相對集中至企業(yè)社保平臺，人事檔案由企業(yè)社保平臺集中存放并逐步實(shí)現電子化。退休人員享受的社會(huì )保險統籌項目外的其他待遇保持原標準不變。同時(shí)，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，將企業(yè)社保平臺管理服務(wù)退休人員事項列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。
（二）時(shí)間安排和工作目標。
2016年開(kāi)始，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將尚未實(shí)行社會(huì )化管理的市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員逐步移交屬地社保所或企業(yè)社保平臺實(shí)行社會(huì )化管理，2020年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.對屬地社保所的相關(guān)支持政策。
加強市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員社會(huì )化管理的經(jīng)費保障，服務(wù)經(jīng)費根據管理企業(yè)退休人員的實(shí)際人數確定，納入財政預算管理。
增加街道（鄉鎮）社保所社會(huì )化管理專(zhuān)職工作人員編制，現有力量不足的，可聘用社會(huì )人員，并保障隊伍相對穩定。市財政每年按各區接收的市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員實(shí)有人數，向各區財政撥付資金，專(zhuān)項用于聘用社會(huì )人員工資及工作經(jīng)費。
明確區級退休人員人事檔案專(zhuān)職管理機構，以自建、租賃檔案管理場(chǎng)所或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現本區退休人員人事檔案集中保管。實(shí)行屬地社保所管理的市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員人事檔案統一移交到所屬區的退休人員人事檔案專(zhuān)職管理機構，街道（鄉鎮）社保所目前保管的退休人員人事檔案逐步集中到本區退休人員人事檔案專(zhuān)職管理機構。人事檔案庫房及配套設施按照國家有關(guān)標準和要求建設，費用由市財政專(zhuān)項經(jīng)費列支。對退休人員人事檔案進(jìn)行數字化處理，并逐步接入本市人事檔案公共管理系統，所需費用納入財政預算管理。
市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員享受的社會(huì )保險統籌項目外的其他待遇，繼續由移交企業(yè)按照原時(shí)間、原渠道、原標準發(fā)放；條件成熟時(shí)由社會(huì )保險基金管理中心按照原時(shí)間、原標準發(fā)放，所需資金由移交企業(yè)承擔。本方案實(shí)施后，市屬?lài)衅髽I(yè)不得向新入職和已參與年金計劃的人員支付統籌外費用（政府有關(guān)部門(mén)明確規定的除外）。
2.對企業(yè)社保平臺的相關(guān)支持政策。
企業(yè)社保平臺與街道（鄉鎮）社保所統一管理服務(wù)標準，實(shí)現活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設施等資源共享，并為全市退休人員提供開(kāi)放式服務(wù)。支持企業(yè)社保平臺按照精簡(jiǎn)高效的原則配備人員和設施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
由市人力社保局作為政府購買(mǎi)服務(wù)主體，企業(yè)社保平臺作為承接主體，按照相關(guān)流程和要求購買(mǎi)包括退休人員管理服務(wù)、退休人員檔案電子化、企業(yè)社保平臺管理信息系統建設與維護、企業(yè)社保平臺工作人員及運營(yíng)場(chǎng)所保障等服務(wù)。
3.市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員中的黨員，其原所在單位或上級主管部門(mén)黨組織應從實(shí)際出發(fā)落實(shí)黨員組織關(guān)系，尚未建立退休人員黨支部的原則上將黨員組織關(guān)系轉移至居住地黨組織。
4.離休人員原則上保持現有管理方式不變。
（四）工作分工。
1.市人力社保局會(huì )同市國資委、市財政局等部門(mén)負責制定市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員移交屬地社保所管理工作辦法及按年度移交單位名單（2017年6月底前完成）。
2.市人力社保局會(huì )同市財政局、市國資委等部門(mén)負責制定政府購買(mǎi)市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)實(shí)施辦法（2017年6月底前完成）。
3.市國資委會(huì )同市人力社保局、市財政局等部門(mén)負責選擇2至3戶(hù)一級企業(yè)開(kāi)展退休人員整體移交屬地社保所管理試點(diǎn)，選擇1至2戶(hù)一級企業(yè)開(kāi)展政府購買(mǎi)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)試點(diǎn)（2017年6月底前完成）。
4.市編辦會(huì )同市人力社保局、市國資委等部門(mén)負責研究加強街道（鄉鎮）社保所社會(huì )化管理工作力量的意見(jiàn)（2017年6月底前完成）。
5.市人力社保局所屬北京市勞動(dòng)服務(wù)管理中心負責對市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。各區人力社保局所屬勞動(dòng)服務(wù)管理中心負責本區退休人員社會(huì )化管理服務(wù)，同時(shí)承擔集中管理本轄區社會(huì )化管理退休人員人事檔案的職責。
四、對市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理
（一）主要任務(wù)。
整合市屬?lài)衅髽I(yè)相關(guān)資源，組建全市統一的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理處置平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級平臺）。市級平臺定位為特殊功能類(lèi)企業(yè)，受市政府委托，負責對市屬?lài)衅髽I(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，承接在京中央企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交任務(wù)。市級平臺具體承擔四項職能：
1.接收。逐步將市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交市級平臺集中統一管理處置，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，有序接收在京中央企業(yè)職工家屬區的“三供一業(yè)”。
2.管理。依據城市規劃，對尚未接入市政公用設施的國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，并分戶(hù)設表、按戶(hù)收費。發(fā)揮市級平臺專(zhuān)業(yè)化管理優(yōu)勢，積極引入競爭機制，不斷降低管理成本，切實(shí)提升居民滿(mǎn)意度。建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)信息化管理系統，加強日常監管，實(shí)現房屋管理安全、設備運行可靠、物業(yè)管理規范、資金使用高效。
3.運營(yíng)。加強市級平臺接收的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運營(yíng)管理，探索發(fā)展社區養老、文化、商業(yè)等便民服務(wù)項目，在更好地服務(wù)社區居民的同時(shí)，積極培育發(fā)展新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
4.處置。充分利用棚戶(hù)區改造和老舊小區綜合整治等政策，結合市級平臺接收的職工住房數量多、面積大、分布廣等特點(diǎn)，對具備條件的連片區域進(jìn)行棚戶(hù)區改造和綜合整治，著(zhù)力解決部分老舊小區基礎設施不完善、環(huán)境臟亂差、公共安全隱患突出等問(wèn)題，改善居住條件和環(huán)境。
（二）時(shí)間安排和工作目標。
2016年開(kāi)始，組建市級平臺并推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交市級平臺集中統一管理處置，2018年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.按照“整體移交、現狀接收”的原則，市屬?lài)衅髽I(yè)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及其配套設施的所有權和國有土地使用權、相關(guān)檔案資料、公共維修基金和售房款余額全部完整移交至市級平臺。移交資產(chǎn)按賬面值無(wú)償劃轉。
對市級平臺接收的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的土地、房屋權屬資料不全，無(wú)法正常辦理產(chǎn)權登記或過(guò)戶(hù)手續問(wèn)題，按照尊重歷史、特事特辦原則，采取“一事一議”方式妥善解決。
2.市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交時(shí)，向市級平臺支付一次性綜合補助費，標準為每平方米建筑面積350元。市財政補助50%（本方案實(shí)施前已移交北京房地集團有限公司的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未享受過(guò)財政補助的參照執行）。
經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，移交企業(yè)承擔的綜合補助費可以在移交接管協(xié)議簽訂后3年內分批支付；也可以用移交企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)按照評估價(jià)格折抵，但最高不超過(guò)綜合補助費總額的20%。
綜合補助費應封閉管理、統籌使用，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。建立健全資金使用管理制度，完善審批程序。定期對綜合補助資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。
3.對市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)梳理、分類(lèi)施策，加大棚戶(hù)區改造和老舊小區綜合整治等政策對市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置的支持力度，提升市級平臺處置能力。
4.移交非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)采取多種方式自行妥善安置；也可由交接雙方協(xié)商，按照人員自愿、雙向選擇的原則，由市級平臺負責安置。
（四）工作分工。
1.市國資委負責組建市級平臺并制定市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交工作程序（2017年6月底前完成）。
2．市規劃和國土資源管理委員會(huì )會(huì )同市住房城鄉建設委、市國資委等部門(mén)負責研究提出市級平臺接收的權屬資料不全的土地、房屋產(chǎn)權登記或過(guò)戶(hù)的處理方案（2017年6月底前完成）。
3.市國資委負責對市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體情況進(jìn)行梳理，并會(huì )同市重大項目辦、市住房城鄉建設委、市財政局、市發(fā)展改革委、市規劃和國土資源管理委員會(huì )等部門(mén)負責研究制定分類(lèi)處置支持政策（2017年6月底前完成）。
4.市財政局會(huì )同市國稅局、市地稅局、市國資委等部門(mén)負責研究市屬?lài)衅髽I(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交市級平臺過(guò)程中的稅收政策（2017年6月底前完成）。
五、剝離市屬?lài)衅髽I(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構
（一）主要任務(wù)。
對市屬?lài)衅髽I(yè)辦醫療、教育等機構實(shí)行分類(lèi)處理，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
（二）時(shí)間安排和工作目標。
2016年開(kāi)始，分類(lèi)處理企業(yè)辦醫療、教育等機構，2018年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.對與市、區政府協(xié)商一致同意接收的醫療、教育機構，移交市、區政府管理；對運營(yíng)困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫療、教育機構，予以撤銷(xiāo)并做好有關(guān)人員的安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。同時(shí)，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，引入社會(huì )資本參與企業(yè)辦醫療、教育機構的重組改制。
2.市財政對市屬?lài)衅髽I(yè)辦醫療、教育機構撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置等費用補助50%。
（四）工作分工。
市國資委會(huì )同市衛生計生委、市醫改辦、市醫院管理局、市教委、市人力社保局、市財政局、市編辦等部門(mén)負責對市屬?lài)衅髽I(yè)辦醫療、教育等機構進(jìn)行梳理，提出分類(lèi)處置方案（2017年6月底前完成）。
六、妥善解決市屬?lài)衅髽I(yè)歷史遺留問(wèn)題
對市屬?lài)衅髽I(yè)在疏解退出、“僵尸企業(yè)”處置、廠(chǎng)辦大集體改革、農租房騰退等方面涉及的歷史遺留問(wèn)題，由市國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照現有政策積極推進(jìn)解決。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在市全面深化市屬?lài)Y國企改革工作推進(jìn)小組的統一領(lǐng)導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組。專(zhuān)項小組由市國資委、市財政局牽頭，市委組織部、市編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力社保局、市規劃和國土資源管理委員會(huì )、市住房城鄉建設委、市城市管理委員會(huì )、市水務(wù)局、市衛生計生委、市國稅局、市地稅局、市文資辦、市金融局、市信訪(fǎng)辦、市重大項目辦、市總工會(huì )、市檔案局等部門(mén)和單位參加。專(zhuān)項小組負責研究重大問(wèn)題，做好督促檢查，推動(dòng)各項改革措施落實(shí)。
（二）發(fā)揮屬地作用。各區政府要加大對接收市屬?lài)衅髽I(yè)退休人員比較集中的街道（鄉鎮）社保所的投入，著(zhù)力解決專(zhuān)職工作人員缺乏、檔案室面積不足等實(shí)際問(wèn)題。要將市級平臺接收的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中棚戶(hù)區改造和老舊小區綜合整治項目列入計劃，加強資金和政策支持，精心組織實(shí)施?？筛鶕緦?shí)施方案，結合實(shí)際研究制定剝離區屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施方案。
（三）落實(shí)企業(yè)責任。各市屬?lài)衅髽I(yè)要成立由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的專(zhuān)項工作小組，認真制定方案，精心組織實(shí)施。要堅持依法依規操作，切實(shí)維護職工合法權益。要制定風(fēng)險應對措施和應急處置預案，保障改革穩妥有序推進(jìn)。要做好各類(lèi)文件的歸檔和保管，確保檔案在移交與接收工作中的完整與安全。要將此項工作完成情況列入董事會(huì )年度工作報告、監事會(huì )監督檢查報告、經(jīng)濟責任審計報告，并由市國資委納入企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核體系。
（四）保障資金投入。市國資委、市財政局等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。市財政局商市國資委根據工作進(jìn)度，統籌安排年度預算資金，將補助資金及時(shí)足額撥付到位。國有資本經(jīng)營(yíng)預算優(yōu)先用于支持市屬?lài)衅髽I(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，不足部分由政府多渠道籌措資金加以解決。
（五）做好宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體，加強對剝離市屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導，努力爭取職工的理解和支持，為推進(jìn)相關(guān)工作營(yíng)造良好氛圍。
非市國資委監管的市屬?lài)衅髽I(yè)參照本方案執行。
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