京政發(fā)〔2015〕59號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)








京政發(fā)〔2015〕59號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。市委、市政府始終高度重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，堅持把穩定和促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，逐步形成了就業(yè)規模不斷擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量不斷提升的良好局面。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號），以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟結構調整，努力建設國際一流的和諧宜居之都，現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）堅持穩增長(cháng)與促就業(yè)良性互動(dòng)

將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要指標。合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。加強財稅、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價(jià)機制。結合產(chǎn)業(yè)升級轉移需要，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位，促進(jìn)人崗、技崗更好適配。將穩定和促進(jìn)就業(yè)作為公共投資和重大項目決策的必要條件，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。

（二）推動(dòng)就業(yè)結構調整升級

把促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)放在文化創(chuàng )意、跨境電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康養老等領(lǐng)域。鼓勵和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人參與社區服務(wù)業(yè)，以開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。通過(guò)加快新一代信息技術(shù)、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用信息技術(shù)重構和整合制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步引導城鄉勞動(dòng)者到高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。大力推進(jìn)農業(yè)調結構、轉方式，試點(diǎn)培育新型職業(yè)農民，完善扶持政策，鼓勵城鄉勞動(dòng)者投身現代農業(yè)。積極引導本市大齡勞動(dòng)者進(jìn)入交通安全保障、養老助殘、社區文化服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)。

二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)準入環(huán)境

進(jìn)一步清理修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。加快實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度；在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中關(guān)村示范區）設立的科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化集聚區，可采取“一址多照”、集群注冊等方式為企業(yè)辦理注冊登記。注冊在中關(guān)村示范區的網(wǎng)絡(luò )商品交易零售企業(yè)在本市行政區域范圍內設立的配送點(diǎn)、倉庫、展示廳可以直接開(kāi)展本企業(yè)銷(xiāo)售商品的配送、倉儲、展覽展示等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以不辦理營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統主動(dòng)公示其設立的配送點(diǎn)、倉庫和展示廳信息，接受社會(huì )監督。建立統一共享的小微企業(yè)名錄庫，為企業(yè)提供政策宣傳、享受扶持信息公示等服務(wù)。清理投資項目的前置性審批和審批的前置條件，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批權限協(xié)同下放，建立在線(xiàn)審批監管平臺。清理規范與就業(yè)創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的證照，嚴格規范管理行政審批和行政服務(wù)事項，改進(jìn)行政審批行為。

（二）搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺

1.加快構建眾創(chuàng )空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、高等學(xué)校、科研機構等各類(lèi)社會(huì )力量，根據城市功能布局合理發(fā)展創(chuàng )客空間、開(kāi)源社區、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間。推進(jìn)以中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街為代表的眾創(chuàng )空間集聚區建設，研究制訂適合眾創(chuàng )空間發(fā)展的資金支持措施，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設施、閑置辦公樓宇等資源優(yōu)先用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

2.大力扶持創(chuàng )業(yè)孵化基地。研究設立創(chuàng )業(yè)孵化示范基地專(zhuān)項引領(lǐng)資金，力爭5年內打造40家創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。在此基礎上，完善優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目遴選機制，增加資金扶持規模，助力優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，鼓勵發(fā)展“孵化+金融”的創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式。

3.全方位提供科技服務(wù)。積極提供開(kāi)發(fā)設計、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)；發(fā)展支撐行業(yè)轉型升級和輻射全國的綜合科技服務(wù)；引導各類(lèi)新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮科技服務(wù)機構作用，加強科技企業(yè)與金融機構的對接。推進(jìn)科技服務(wù)國際化人才培訓基地建設，加強與國際知名機構的合作，引進(jìn)和培養一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復合型科技服務(wù)高端人才。

4.優(yōu)化知識產(chǎn)權管理與服務(wù)。協(xié)助重要發(fā)明專(zhuān)利申請優(yōu)先進(jìn)入國家審查；暢通中關(guān)村示范區小微企業(yè)專(zhuān)利審查綠色通道，重點(diǎn)加快實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利審查出證工作。

5.加強勞動(dòng)用工管理和就業(yè)服務(wù)。指導企業(yè)嚴格執行勞動(dòng)合同法，鼓勵企業(yè)與職工簽訂較長(cháng)期限的勞動(dòng)合同；嚴肅查處拖欠工資行為，維護職工合法權益。各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構要積極為企業(yè)提供職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)指導、職業(yè)指導、勞動(dòng)人事事務(wù)代理等服務(wù)。

（三）加大資金支持力度

1.加強財政資金引導。落實(shí)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資計劃，設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，加大對初創(chuàng )期、孵化期、成長(cháng)期企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的培育力度。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金和首都科技創(chuàng )新券的引導作用，加大社會(huì )資本對中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的投入。

2.加大創(chuàng )業(yè)貸款政策扶持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款。本市登記失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復轉軍人和其他有創(chuàng )業(yè)意愿、需要幫扶的符合條件人員，依法注冊個(gè)體工商戶(hù)或創(chuàng )辦小微企業(yè)的，給予貸款及財政貼息支持。加大對創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦機構的獎勵性補助資金投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構以?xún)?yōu)惠利率發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款。研究商業(yè)貸款貼息政策，對依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)并帶動(dòng)一定就業(yè)的重點(diǎn)群體和困難人員給予支持。

3.鼓勵利用多層次資本市場(chǎng)融資。支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統、機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統、本市區域股權市場(chǎng)創(chuàng )新融資方式，設計適合初創(chuàng )企業(yè)的融資產(chǎn)品。支持本市區域股權市場(chǎng)與各類(lèi)孵化器、創(chuàng )業(yè)空間進(jìn)行對接。鼓勵會(huì )計、法律、信息等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構以及各類(lèi)投融資機構為小微企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.搭建金融服務(wù)平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構增加對小微企業(yè)的信貸投放力度，支持設立服務(wù)小微企業(yè)的信貸專(zhuān)營(yíng)機構。實(shí)施擔保貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押、小額貸款保證保險等信貸創(chuàng )新試點(diǎn)。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)鏈融資和商業(yè)圈融資模式。鼓勵金融機構探索建立小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)成本利潤核算機制，合理降低融資成本；建立健全小微企業(yè)信用評估體系，加強對小微企業(yè)的信用培植；搭建銀行業(yè)金融機構與小微企業(yè)間的對接平臺，探索風(fēng)險共擔的融資性擔保聯(lián)盟模式。

（四）減輕創(chuàng )業(yè)稅費負擔

加強政策宣傳和納稅服務(wù)工作，落實(shí)國家支持小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。全面開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理工作，取消、降低一批涉企收費；完善監管機制，堅決遏制亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據、科學(xué)規范、公開(kāi)透明的管理制度。

（五）調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性

1.高等學(xué)校和科研機構可自主設立科技成果轉化崗位?？萍汲晒D化崗位上的科技人員經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng )業(yè)，也可離崗創(chuàng )業(yè)。離崗創(chuàng )業(yè)人員應與所在單位簽訂或變更聘用合同（一般不超過(guò)3年），創(chuàng )業(yè)期間與原單位在崗人員享有同等職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等權利。離崗或在崗創(chuàng )業(yè)人員可參加中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才職稱(chēng)直通車(chē)評價(jià)，獲得高級工程師（教授級）資格的，高等學(xué)校和科研機構可聘任其相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，且不占用所在單位高級職稱(chēng)指標。

2.建立科研人員成果轉化收益分配機制，經(jīng)職工代表大會(huì )同意，科研機構可提取70%及以上的轉化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉化作出重要貢獻的人員所有。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，探索將科技初創(chuàng )企業(yè)納入股權獎勵、股權出售方式的適用范圍，并放寬對企業(yè)盈利水平的限制。

（六）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)

促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展家庭農場(chǎng)試點(diǎn)，擴大對農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的貼息獎勵范圍，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)。建設一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和實(shí)踐基地，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。

（七）挖掘電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛力

鼓勵勞動(dòng)者在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。支持各類(lèi)學(xué)校、企業(yè)及社會(huì )組織以校企合作方式，探索實(shí)訓式電子商務(wù)人才培養機制。

三、努力穩定就業(yè)

（一）鼓勵企業(yè)穩定職工就業(yè)

要擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位的實(shí)施范圍，引導企業(yè)承擔穩定就業(yè)的社會(huì )責任，對符合條件的企業(yè)按照不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩定崗位補貼。研究制訂鼓勵企業(yè)穩定大齡職工就業(yè)至退休年齡的崗位補貼政策。本市土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，支付給企業(yè)的土地補償費用按規定優(yōu)先用于職工安置、償還債務(wù)等支出。

（二）妥善分流安置職工

調整、搬遷以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可采取縮短工時(shí)、輪崗培訓、適時(shí)安排年休假、輪崗放假、協(xié)商薪酬等措施盡量不裁員或少裁員。與未在崗職工保持勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)應向其支付不低于最低工資標準70%的生活費。企業(yè)確需裁減人員的，應依法制定裁員方案，履行法定程序。政府部門(mén)、工會(huì )組織和企業(yè)代表組織要加強對企業(yè)裁員的事前指導、事中監督和事后服務(wù)。各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構應及時(shí)為企業(yè)裁減的職工辦理失業(yè)登記，并促進(jìn)其盡快實(shí)現就業(yè)。

四、加大就業(yè)幫扶力度

（一）擴大就業(yè)政策幫扶范圍

將鼓勵單位招用登記失業(yè)人員和城鄉就業(yè)困難人員的崗位補貼和社會(huì )保險補貼政策、鼓勵城鎮就業(yè)困難人員自謀職業(yè)（自主創(chuàng )業(yè)）的社會(huì )保險補貼政策擴大到畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役士兵、社會(huì )公益性就業(yè)組織安置的城鄉就業(yè)困難人員和經(jīng)確認的分流職工等。合理調整靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。全面推進(jìn)城鄉統一的社會(huì )公益性就業(yè)組織建設，建立公益性就業(yè)崗位征集評估認定機制，開(kāi)發(fā)更多公益性崗位優(yōu)先安置城鄉就業(yè)困難人員。

（二）加大城鄉就業(yè)困難人員幫扶力度

探索制定城鄉就業(yè)困難人員綜合評價(jià)標準，規范認定程序，完善幫扶制度，指定職業(yè)指導員實(shí)施精細化就業(yè)援助。落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），定期組織登記失業(yè)的低保申請人和享受低保待遇人員參加公益勞動(dòng)或活動(dòng)，確保享受低保待遇家庭中有勞動(dòng)能力成員至少一人實(shí)現就業(yè)。民政部門(mén)在受理低保申請和核發(fā)最低生活保障金時(shí)，按規定核查其求職狀況。對于實(shí)現就業(yè)的低保申請人和享受低保待遇人員，在核算家庭收入時(shí)，扣除低保標準的一定比例作為就業(yè)獎勵，再計算家庭月人均收入。

（三）推動(dòng)實(shí)現就業(yè)幫扶城鄉、區域一體化

研究建立重大項目就業(yè)影響評估機制，利用失業(yè)保險基金對本市就業(yè)受到較大影響的地區給予資金支持。加快建立城鄉統一的就業(yè)失業(yè)管理制度和失業(yè)保險制度。探索本市城鄉勞動(dòng)者在居住地登記失業(yè)、享受失業(yè)保險待遇并獲得就業(yè)幫扶的模式；結合推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，探索本市城鄉勞動(dòng)者在外埠接受就業(yè)失業(yè)管理、享受失業(yè)保險待遇和獲得就業(yè)幫扶的方式。各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構要為城鄉勞動(dòng)者提供均等化的服務(wù)。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

1.各級政府部門(mén)開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的城市公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，落實(shí)學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策，健全服務(wù)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到本市邊遠基層單位就業(yè)。

2.不斷擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，適當提高見(jiàn)習補貼標準。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，補貼對象范圍擴大到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。高級工及以上水平的技工院校畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

3.深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，幫助更多高校畢業(yè)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、網(wǎng)絡(luò )招聘月等活動(dòng)，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供支持。落實(shí)北京地區高校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)計劃，著(zhù)力構建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園孵化體系。

（五）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)

高度重視土地流轉、農業(yè)結構調整后的農民轉移就業(yè)幫扶工作。圍繞培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型城鎮化建設等方面，加大促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)和職業(yè)培訓的政策扶持力度。著(zhù)力加強農村社會(huì )公共管理服務(wù)、生態(tài)文明建設，全面建立農村社會(huì )公益性就業(yè)組織，對年齡偏大、生活困難的農村就業(yè)困難人員給予托底安置。

（六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)

落實(shí)國家及本市出臺的對自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬的各項優(yōu)惠政策。建立自主擇業(yè)軍轉干部人才庫，摸清就業(yè)需求，及時(shí)發(fā)布人才和就業(yè)崗位信息。對就業(yè)困難的退役士兵給予重點(diǎn)就業(yè)援助。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。

（七）進(jìn)一步改善殘疾人就業(yè)環(huán)境

加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)地方立法工作。落實(shí)鼓勵用人單位招用殘疾人的各項獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善本市殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，落實(shí)對殘疾人集中就業(yè)單位的各項優(yōu)惠政策，政府采購在同等條件下優(yōu)先購買(mǎi)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無(wú)障礙改造等給予扶持。

五、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

（一）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

1.健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步整合各區就業(yè)服務(wù)機構和人才交流服務(wù)機構。明確公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構職責，充實(shí)力量；加強街道（鄉鎮）和社區（村）基層服務(wù)平臺建設，合理配備人員，改善服務(wù)設施。建立各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的場(chǎng)地、設施設備、人員等標準，強化政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、信息發(fā)布等服務(wù)職能，并通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展項目論證、創(chuàng )業(yè)培訓等指導。

2.完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制。將各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和社區、行政村的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺所需經(jīng)費納入財政預算，并綜合考慮所承擔的工作量，合理安排基本支出和項目支出預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，用以加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力建設，向社會(huì )力量購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

3.推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息平臺建設，向城鄉勞動(dòng)者提供方便快捷的就業(yè)失業(yè)管理、職業(yè)教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶政策以及勞動(dòng)用工管理、人事檔案管理等全程信息化服務(wù)。

（二）加強人力資源市場(chǎng)建設

消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。鼓勵國有企事業(yè)單位通過(guò)人力資源市場(chǎng)選聘人員。健全統一的市場(chǎng)監管體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設，確定一批人力資源服務(wù)誠信示范機構。加大對侵犯求職者和用人單位合法權益行為的打擊力度，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制和欺詐等行為。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、人力資源外包、素質(zhì)測評、人力資源培訓等服務(wù)。依法規范勞務(wù)派遣用工行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓

統籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。建立面向全體勞動(dòng)者、全職業(yè)生涯、全過(guò)程銜接的終身培訓制度，持續增強勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。適應現代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，推行“企校雙師聯(lián)合培養”的新型學(xué)徒制；支持企業(yè)與技工院校共同對新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員等開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓，并對企業(yè)給予職業(yè)培訓補貼。創(chuàng )新培訓方法和手段，完善高校創(chuàng )業(yè)課程體系，開(kāi)發(fā)適合不同群體、不同階段的創(chuàng )業(yè)培訓項目，提升培訓水平。進(jìn)一步發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才作用，健全首席技師工作室和技師研修培訓制度。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，健全企業(yè)技能人才培養、評價(jià)、使用相結合的激勵機制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jì)相適應的工資待遇。

六、健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作機制

（一）強化組織協(xié)調

充分發(fā)揮各級社會(huì )保障和就業(yè)工作領(lǐng)導小組的組織協(xié)調作用，加強對就業(yè)形勢的分析研判，統籌研究制訂就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，整合就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要增強全局意識，密切配合，盡職履責。要充分發(fā)揮共青團、工會(huì )、婦聯(lián)等人民團體以及其他社會(huì )組織的作用，營(yíng)造各方共同促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

（二）嚴格考核管理

將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，圍繞政策落實(shí)、群眾滿(mǎn)意度、資金投入等指標加大考核力度。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵；對不履行職責，造成惡劣社會(huì )影響的有關(guān)單位負責人及具體責任人進(jìn)行問(wèn)責。

（三）加大資金投入

各級政府根據本地區就業(yè)狀況和工作需要，在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金；同時(shí)充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)、穩定就業(yè)、預防失業(yè)的作用。按照系統規范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確各級政府促進(jìn)就業(yè)政策的定位，嚴格支出責任劃分。進(jìn)一步規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理，強化資金預算執行和監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高資金使用效益。

（四）加強監測分析

完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系，健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作指標。嚴格執行全國勞動(dòng)力調查制度，健全針對勞動(dòng)者、單位和人力資源市場(chǎng)的調查分析制度。落實(shí)企業(yè)裁員報告制度，推進(jìn)失業(yè)預測預警體系建設，建立應對不同失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。

（五）注重宣傳引導

堅持正確導向，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。





 

北京市人民政府

2015年12月2日

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