京政發(fā)〔2015〕54號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕54號

京政發(fā)[2015]54號　

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號）精神，進(jìn)一步加強新時(shí)期首都愛(ài)國衛生工作，不斷改善城鄉環(huán)境衛生面貌，提高人民健康水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰略定位，以衛生城鎮創(chuàng )建為基礎、以健康北京建設為核心、以落實(shí)控煙措施為重點(diǎn)、以完善工作體系為手段，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作，群眾動(dòng)手、社會(huì )參與，依法治理、科學(xué)指導，以改革創(chuàng )新精神切實(shí)加強新時(shí)期首都愛(ài)國衛生工作，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

（二）總體目標。通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉居民健康水平明顯提高。

二、以衛生城鎮創(chuàng )建為基礎，創(chuàng )造良好的健康環(huán)境

（一）深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，鞏固和提升衛生城鎮創(chuàng )建成果。嚴格按照《全國愛(ài)衛會(huì )關(guān)于印發(fā)全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020）的通知》（全愛(ài)衛發(fā)〔2015〕1號）要求，以完善城鄉環(huán)境衛生基礎設施和長(cháng)效管理機制為主要內容，以農村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛生薄弱區域整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提升城鄉環(huán)境衛生建設和管理水平。繼續開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，盡快實(shí)現減量化、資源化、無(wú)害化，加快農村垃圾清運設備和中轉設施建設，到2020年實(shí)現城鄉垃圾收集運輸處理一體化。改進(jìn)城市環(huán)境衛生保潔方式，主次干道基本實(shí)現機械化清掃保潔；背街小巷推廣小型機械清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。以衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)城鄉衛生環(huán)境整潔行動(dòng)向縱深發(fā)展，已經(jīng)獲得國家衛生區（縣城）稱(chēng)號的區縣，要建立長(cháng)效管理機制，繼續鞏固環(huán)境衛生建設成果，確保高質(zhì)量通過(guò)每3年一次的國家衛生城市復審評估；尚未達到國家衛生城市標準的區縣，要加大環(huán)境衛生整治力度，努力提升區域人居環(huán)境衛生質(zhì)量，盡快實(shí)現達標。力爭到2020年全市全面達到國家衛生城市標準，國家衛生鄉鎮數量提高到全市鄉鎮總數的15%以上。

（二）積極推進(jìn)農村飲水健康行動(dòng)，全面完成農村戶(hù)廁改造工作。加強農村飲用水水源保護和管理，開(kāi)展飲用水水源地規范化建設，實(shí)施水源保護區污染綜合整治。加強農村飲用水衛生監測能力建設，到2020年，各涉農區縣要具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力。按照國家生活飲用水衛生標準要求，建立健全農村供水設施維護的長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)飲水消毒衛生措施，進(jìn)一步提高飲用水質(zhì)合格率，切實(shí)保障農村地區飲水安全。各涉農區縣要堅持部門(mén)協(xié)作、建管并重的工作機制，加快推進(jìn)農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造工作。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所，中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設無(wú)害化衛生公廁。已完成農村無(wú)害化戶(hù)廁建設改造任務(wù)的區縣要繼續做好現有廁所的維護工作，未完成任務(wù)的區縣要加快工作進(jìn)度，到2020年實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。

（三）加強病媒生物監測，進(jìn)一步強化預防控制工作。堅持推行環(huán)境治理為主、藥械控制為輔、群專(zhuān)結合的綜合性預防控制策略，清除病媒生物孳生地，加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善對病媒生物預防控制專(zhuān)業(yè)機構的規范化管理，動(dòng)員市民積極參與防控工作，嚴防登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強邊境口岸病媒生物監測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。各區縣政府要認真落實(shí)屬地責任，嚴格執行《北京市除四害工作管理規定》，積極探索病媒生物預防控制網(wǎng)格化管理模式，支持建立集服務(wù)、咨詢(xún)于一體的病媒生物服務(wù)機構，到2020年實(shí)現市民能夠就近進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、就近購買(mǎi)除害藥品、就近享受預防控制服務(wù)的目標。

三、以健康北京建設為核心，提高全民健康素養水平

（一）深入普及健康知識，推動(dòng)居民行為方式轉變。根據國家衛生計生委印發(fā)的《全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)規劃（2014-2020年）》和本市發(fā)布的《健康北京人--全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規劃（2009-2018年）》，完善全市健康促進(jìn)工作體系，形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、專(zhuān)業(yè)指導的健康促進(jìn)格局。創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精確性和時(shí)效性，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習慣，引導形成健康生活方式。加強健康方面信息傳播的監督管理，及時(shí)監測糾正虛假錯誤信息，打擊不實(shí)和牟利性誤導宣傳行為。每年發(fā)布《北京市衛生與人群健康狀況報告》，定期開(kāi)展全民健康素養監測工作。加強健康方面科普專(zhuān)家隊伍建設，繼續支持主流媒體開(kāi)辦健康科普欄目，高標準實(shí)施健康中國行、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等項目，打造一批具有首都特色的健康促進(jìn)品牌。到2020年，居民健康素養水平由目前的247%提高到40%。

（二）積極開(kāi)展健康促進(jìn)項目試點(diǎn)，探索建立長(cháng)效機制。繼續做好健康促進(jìn)示范村、健康促進(jìn)醫院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康社區等健康促進(jìn)項目建設，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，提高社會(huì )參與程度。認真總結東城區、西城區健康城市建設試點(diǎn)工作經(jīng)驗，積極開(kāi)展石景山區、昌平區全國健康促進(jìn)區縣建設試點(diǎn)，力爭到2020年，全市有4至5個(gè)區縣成為全國健康促進(jìn)示范區縣。堅持健康促進(jìn)理念，將健康政策相關(guān)內容納入公共政策，大力推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉變。

（三）構建健康公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設全民健身步道、健康主題公園、專(zhuān)項活動(dòng)場(chǎng)地以及社區體育健身俱樂(lè )部等支持性環(huán)境，提高公共體育設施的開(kāi)放率和利用率，形成15分鐘健身服務(wù)圈，改善居民運動(dòng)健身條件。加強青少年體育工作，著(zhù)力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強職工體育工作，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，宣傳推廣國家體育鍛煉標準，開(kāi)展符合職工單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)。加強老年人體育，推動(dòng)老年人體育組織建設，不斷創(chuàng )新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項目和方法，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的健身活動(dòng)。打造體育生活化社區和體育特色鄉鎮平臺，培育發(fā)展街道（鄉鎮）、社區（村）健身協(xié)會(huì )、健身團隊等基層體育組織，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經(jīng)常持久地參加健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展日常性體質(zhì)測定工作，宣傳推廣體質(zhì)促進(jìn)項目和科學(xué)健身方法；加強醫體結合，大力推廣和規范傳統養生健身活動(dòng)。

四、以實(shí)施控煙法規為重點(diǎn)，建設控煙綜合管理平臺

（一）堅持綜合治理，建立全市控煙協(xié)調管理機制。各級政府要嚴格落實(shí)《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），加強對控煙工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障財政投入，推進(jìn)控煙工作體系建設。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)愛(ài)衛會(huì )），要在本級政府領(lǐng)導下，加強組織協(xié)調和指導，開(kāi)展控煙宣傳教育、培訓、監測、評估等工作；要建立控煙協(xié)調管理機制，定期交流、通報《條例》落實(shí)情況。充分發(fā)揮社會(huì )組織、志愿者的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與控煙工作。

（二）加大控煙宣傳力度，加強行業(yè)監督檢查。各級政府、各部門(mén)和各單位要帶頭做好本機關(guān)的控煙工作，同時(shí)動(dòng)員所屬單位開(kāi)展多種形式的控煙宣傳；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，積極開(kāi)展公益宣傳，在全市營(yíng)造落實(shí)《條例》規定、促進(jìn)民眾健康的良好氛圍。市和區縣衛生計生行政部門(mén)作為控煙工作的主管部門(mén)，要依法組織開(kāi)展衛生監督管理工作，受理舉報投訴、查處違法行為，定期向社會(huì )公示有關(guān)情況，同時(shí)積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)戒煙咨詢(xún)服務(wù)；各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責，對本行業(yè)或領(lǐng)域內的控煙工作進(jìn)行監督管理。要重點(diǎn)對黨政機關(guān)和學(xué)校、醫療機構、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、餐廳等公共場(chǎng)所的控煙工作進(jìn)行監督檢查，對違反《條例》規定且拒不整改的，依法給予處罰。力爭到2020年，全市成年人吸煙率下降至20%以下。

五、以完善愛(ài)國衛生工作體系為手段，加強機制和能力建設

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要完善愛(ài)國衛生工作機制，健全組織體系，加強人員培訓和隊伍建設，保障工作所需經(jīng)費；要將環(huán)境衛生整治、城鄉衛生創(chuàng )建、全民健康教育、城市無(wú)煙環(huán)境建設、病媒生物預防控制、農村改水改廁等工作作為重要民生工程，納入本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，列入重要議事日程，定期研究解決重大問(wèn)題。各級愛(ài)衛會(huì )要研究制訂愛(ài)國衛生工作規劃，每年召開(kāi)工作會(huì )議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務(wù)。

（二）建立長(cháng)效管理機制。市愛(ài)衛會(huì )要按照全國愛(ài)衛會(huì )的統一部署，研究新時(shí)期首都愛(ài)國衛生運動(dòng)的新思路、新舉措，提高公共衛生管理的制度化、規范化、科學(xué)化水平；研究推動(dòng)愛(ài)國衛生工作立法調研，進(jìn)一步促進(jìn)愛(ài)國衛生工作法制化建設。各級政府要加強對愛(ài)國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。市愛(ài)衛會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項工作落到實(shí)處。對工作突出、成效明顯的，要給予表?yè)P；對工作不力的，要及時(shí)督促整改。

北京市人民政府

2015年11月13日

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