全愛(ài)衛發(fā)〔2015〕1號 全國愛(ài)衛會(huì )關(guān)于印發(fā)《全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》的通知

全國愛(ài)衛會(huì )關(guān)于印發(fā)全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）的通知

全愛(ài)衛發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：

2010-2012年全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)在各地、各部門(mén)共同努力下，完成了階段性目標，取得明顯成效。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號），鞏固和發(fā)展已取得的工作成果，進(jìn)一步改善城鄉環(huán)境衛生面貌，經(jīng)國務(wù)院同意，全國愛(ài)衛會(huì )決定繼續深入開(kāi)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)?，F將《全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )
2015年2月25日

全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）
 

2010年5月部署開(kāi)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)以來(lái)，各地區、各部門(mén)高度重視，按照2010-2012年行動(dòng)方案的總體部署，周密安排，狠抓落實(shí)，較好地完成了三年工作目標，全國城鄉環(huán)境衛生狀況明顯改善，受到群眾的廣泛歡迎。為鞏固和發(fā)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)的成果，建立長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步改善城鄉環(huán)境衛生面貌，提高人民群眾健康水平，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號），制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，以促進(jìn)城鄉環(huán)境衛生改善和人民身心健康為目標，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與，堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長(cháng)效管理，全面開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治，明顯改善城鄉環(huán)境衛生面貌，有效提升居民文明衛生意識，不斷提高全民健康水平。

二、主要行動(dòng)目標

總體目標：結合社會(huì )主義新農村、美麗鄉村建設、改善農村人居環(huán)境工作、農村社區建設試點(diǎn)工作和衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，以完善城鄉環(huán)境衛生基礎設施和長(cháng)效管理機制為主要內容，以城市環(huán)境衛生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點(diǎn)，連續深入開(kāi)展整潔行動(dòng)，統籌治理城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題，實(shí)現環(huán)境衛生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。

具體目標：

到2015年底

——完成6萬(wàn)個(gè)村莊的綜合整治；

——農村衛生廁所普及率提高到75%；

——建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提高到35%；

——建制鎮生活污水處理率提高到30%；

——對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村提高到40%；對生活污水進(jìn)行處理的行政村提高到10%；

——農村集中式供水人口比例提高到80%左右；

——具備條件的縣道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。

到2020年底

——農村衛生廁所普及率提高到85%；

——國家衛生城市比例提高到40%；國家衛生鄉鎮（縣城）比例提高到5%；

——農村集中式供水人口比例提高到85%；

——建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規劃相關(guān)目標要求；

——具備條件的鄉道、村道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。

三、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強生活垃圾和污水處理設施建設。

1.貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號），積極建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式吸引包括民間資本在內的社會(huì )資金，共同推進(jìn)城市環(huán)境衛生基礎設施加快建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。

2.推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。加強污泥處理設施建設，提高城市污泥無(wú)害化處置率。

3.改進(jìn)城市環(huán)境衛生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。有條件的地區將數字化城管平臺覆蓋到城鄉結合部。

4.加大對村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點(diǎn)地規范建設村鎮垃圾收集處理設施。進(jìn)一步完善村鎮垃圾收集清運體系建設，鄉鎮政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式聘請保潔員，配備車(chē)輛，定期收運各居民點(diǎn)的垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用。交通便利且轉運距離較近的村莊，推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮運轉、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。

5.因地制宜開(kāi)展農村污水處理，離城鎮較遠、人口密集的村莊可進(jìn)行集中處理，人口較少的村莊可建設戶(hù)用污水處理設施。重點(diǎn)解決好農村畜牧養殖場(chǎng)（點(diǎn)）的污水處理問(wèn)題。

6.推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實(shí)施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行、有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例。

（二）集中開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生治理。

7.加強車(chē)站、港口、景區、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛生管理，加強人員密集地區公共廁所的建設和維護，提高城鄉社區物業(yè)管理水平，實(shí)施“門(mén)前三包”制度，保持市容和社區衛生整潔美觀(guān)。以霧霾頻發(fā)地區為重點(diǎn)，堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。

8.重點(diǎn)清理城市環(huán)境衛生死角，加大對農貿集市、城中村、城鄉結合部等重點(diǎn)地區市容頑癥的整治力度，建立長(cháng)效管理機制，解決馬路市場(chǎng)、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤區等群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題。嚴格活禽市場(chǎng)準入，監督規范活禽市場(chǎng)秩序，逐步推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”制度。

9.加強農村公路養護與管理，平整、硬化道路，強化路面保潔，疏通邊溝，清理草堆、糞堆、垃圾堆，統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性基礎設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。強化秸稈禁燒監管，開(kāi)展秸稈還田等資源化綜合利用。防治畜禽養殖污染，推進(jìn)畜禽類(lèi)污綜合治理利用，加強病死畜禽無(wú)害化收集處理。繼續推動(dòng)農村環(huán)境連片整治。

10.強化鐵路、公路、河流溝渠和內河航道沿線(xiàn)環(huán)境衛生設施建設和綠化美化工作，全面清理公路沿線(xiàn)非法廣告和標志、標語(yǔ)，確保通航水域航行安全和岸線(xiàn)資源合理利用。全面推廣“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護”流域治污體系。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農村河道水環(huán)境。對飲用水源地開(kāi)展“一源一策”治理，實(shí)施水源保護區污染整治。清除病媒生物孳生場(chǎng)所，統一組織開(kāi)展季節性病媒生物防控工作，加強病媒生物日常防制，降低城鄉病媒生物密度。

（三）進(jìn)一步保障城鄉飲水安全。

11.加快實(shí)施《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020）》（發(fā)改地區〔2007〕2798號）、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（建城〔2012〕82號），根據城市水源特點(diǎn)、供水設施狀況和城市發(fā)展需求，重點(diǎn)進(jìn)行自來(lái)水廠(chǎng)和供水廠(chǎng)改造與建設、供水水質(zhì)檢測能力建設、應急供水能力建設等。

12.全面落實(shí)《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質(zhì)增效，進(jìn)一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規?；泄┧?，統籌解決農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。

13.按照國家生活飲用水衛生標準要求，加強飲用水衛生監測和監測能力建設，切實(shí)落實(shí)飲水消毒衛生措施，建立健全供水設施維護的長(cháng)效機制。

（四）繼續普及農村無(wú)害化衛生廁所。

14.加快實(shí)施農村改廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，鼓勵建設“四格式生態(tài)廁所”和沼氣池，加強對糞便的無(wú)害化處理和資源化利用。

15.農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所。加強鄉鎮政府所在地、中小學(xué)、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務(wù)中心（站）、公共場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)、旅游景區（點(diǎn)）、公路沿線(xiàn)等區域無(wú)害化衛生公廁建設工作。

16.加大健康教育力度，引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長(cháng)效管理機制。

（五）廣泛開(kāi)展衛生創(chuàng )建活動(dòng)。

17.以衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)城鄉整潔行動(dòng)向縱深發(fā)展，提升城鄉環(huán)境衛生規范化和精細化管理水平。堅持規劃引導、源頭管控，加強城鄉環(huán)境的美化、綠化、亮化，著(zhù)力改善人居環(huán)境。

18.制修訂市民公約或村規民約，積極推動(dòng)街道、社區、單位等定期組織開(kāi)展大清掃、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會(huì )廣泛參與衛生創(chuàng )建活動(dòng)的良好格局。

19.國家衛生城鎮要進(jìn)一步完善工作機制，創(chuàng )新工作方式，加大工作力度，在整潔行動(dòng)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。


四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。

各地要高度重視，按照本方案要求，結合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計劃。要將整潔行動(dòng)列入重要議事日程，加強對活動(dòng)開(kāi)展情況和目標任務(wù)完成情況等的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。要堅持政府組織、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合，逐級建立有效的工作機制。要通過(guò)“以獎代補”等形式，加大財政投入力度，鼓勵社會(huì )資金參與，多渠道解決建設和管護資金問(wèn)題。全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )各成員單位要按照職責分工，明確任務(wù)，各負其責，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調、督導檢查職能，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，確定每年工作目標任務(wù)，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導檢查，做好信息統計、數據匯總和情況通報等工作。

（二）宣傳動(dòng)員。

要結合愛(ài)國衛生月活動(dòng)，通過(guò)多種方式，廣泛深入宣傳報道，營(yíng)造社會(huì )氛圍，調動(dòng)群眾參與的積極性，著(zhù)力推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)衛生問(wèn)題。組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮志愿者作用。學(xué)校要組織學(xué)生參加相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）考核評估。

要廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)，對群眾反映的問(wèn)題認真梳理和整改，提高群眾對整潔行動(dòng)的滿(mǎn)意度。全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要對各地工作進(jìn)行考核評估，2017年組織開(kāi)展中期評估，2020年組織開(kāi)展終期評估，定期公布行動(dòng)進(jìn)展情況，加大對典型問(wèn)題的曝光和治理力度。各?。▍^、市）每年要開(kāi)展整潔行動(dòng)自評工作，于第二年3月底前將自評報告送全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室。

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