滬府辦發(fā)〔2018〕22號《上海市人民政府辦公廳貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府辦發(fā)〔2018〕22號

上海市人民政府辦公廳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于糧食工作的決策部署，以落實(shí)國家糧食安全戰略和糧食安全省長(cháng)責任制為抓手，以加快推進(jìn)糧食供給側結構性改革、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主線(xiàn)，以實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為重點(diǎn)，切實(shí)加強本市糧食“大市場(chǎng)、大流通、大基地、大合作、大數據”建設，推動(dòng)本市糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效，為從根本上保障本市糧食安全奠定堅實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導，政府引導。切實(shí)理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅持市場(chǎng)化方向，突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。加快政府職能轉變，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等職能，積極鼓勵、支持、引導糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

——問(wèn)題導向，精準施策。針對供需結構匹配失衡、資源綜合利用效率較低、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、精深加工轉化滯后等制約糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題短板，找準切入點(diǎn)和突破口，提出務(wù)實(shí)管用、精準高效的政策措施。

——改革創(chuàng )新，激發(fā)動(dòng)能。搶抓上海建設全球科技創(chuàng )新中心和全球卓越城市的歷史機遇，推進(jìn)糧食行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。

——統籌謀劃，協(xié)調發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，以糧食加工轉化為引擎，以利益聯(lián)結機制為紐帶，推動(dòng)生產(chǎn)、收儲、物流、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節有機銜接，構建全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)糧食上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互贏(yíng)共生。

（三）主要目標

到2020年，初步建成適應上海市情和糧情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，糧食安全和農民增收得到有效保障。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率力爭提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；傳統加工業(yè)改造升級基本完成，糧食加工轉化率逐年提高，產(chǎn)值穩定保持合理規模。通過(guò)重點(diǎn)扶持具有核心競爭力和行業(yè)影響力的市級糧油產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，持續增強產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)作用。糧食科技創(chuàng )新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構

加強本市糧食生產(chǎn)功能區建設，重點(diǎn)建設80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區，功能區內高標準農田占比達到90%以上，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在確保本市糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，推進(jìn)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構和茬口布局，繼續推廣綠肥、深耕曬垡等“藏糧于地”模式，適當降低復種指數。提高優(yōu)質(zhì)水稻面積，擴大優(yōu)質(zhì)早熟品種種植，重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)具有上海地方特色的名特優(yōu)新品種，依托市場(chǎng)優(yōu)勢創(chuàng )建一批國內外知名新品牌，加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推動(dòng)水稻生產(chǎn)從“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉變，實(shí)現糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，讓更多上海市民吃上本地生產(chǎn)新大米。（牽頭部門(mén)：市農委。配合部門(mén)：市商務(wù)委、市糧食局）

（五）積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)引導種糧農民委托村集體統一流轉承包地等方式，大力培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵支持農民在自愿平等、互惠互利基礎上，發(fā)展農民合作聯(lián)社或糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。以農資配送、農機服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、糧食收儲運、質(zhì)量檢驗檢測等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加強為農綜合服務(wù)平臺建設，提高為農服務(wù)能力水平。發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，支持糧食類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大和資本上市，通過(guò)訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，強化企業(yè)對農民增收的輻射帶動(dòng)作用，讓種糧農民分享市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)紅利。（牽頭部門(mén)：市農委。配合部門(mén)和單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市財政局、相關(guān)區政府）

三、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（六）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力

適應糧食收儲制度改革需要，推進(jìn)國有糧食企業(yè)混合所有制改革，以資本為紐帶，建立跨區域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)作機制，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)轉型升級，提升企業(yè)競爭力、影響力、控制力。鼓勵基層糧食企業(yè)依托現有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的糧食市場(chǎng)體系。（牽頭部門(mén)：市國資委。配合部門(mén)：市糧食局）

（七）培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

開(kāi)展糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定工作，在全市范圍內評定20家市級糧油產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并研究出臺相應政策給予扶持。鼓勵支持龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)構建穩固的利益聯(lián)結機制，引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農民增收致富。進(jìn)一步放開(kāi)符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔糧食收儲、保供穩價(jià)、應急保障等政策性業(yè)務(wù)。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、農業(yè)發(fā)展銀行上海市分行）

（八）促進(jìn)市場(chǎng)主體聯(lián)合發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁紐帶及示范帶動(dòng)作用，鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、攻關(guān)技術(shù)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等，通過(guò)產(chǎn)權置換、股權轉讓、兼并重組等方式，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設等重點(diǎn)項目。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市農委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市工商局）

四、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（九）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

切實(shí)抓好糧食收購，健全完善本市糧食收購保障體系，積極引導糧食企業(yè)發(fā)揮應有作用，確保郊區農民售糧順暢便利。鼓勵支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和協(xié)作，向下游延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現糧源基地化、加工規?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)，著(zhù)力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市農委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局）

（十）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟

大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，實(shí)現糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節能減排、提質(zhì)增效。推廣“倉頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠(chǎng)、綠色園區為重點(diǎn)，構建綠色、低碳、環(huán)保的糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市商務(wù)委、市環(huán)保局）

（十一）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。完善上海國家糧食電子交易平臺功能。加強愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光旅游、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市財政局、市旅游局）

（十二）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

鼓勵糧食企業(yè)實(shí)行更高質(zhì)量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全國性糧食品牌產(chǎn)品。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌創(chuàng )建和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，挖掘本土糧食文化元素，提升上海品牌美譽(yù)度和社會(huì )影響力。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監管協(xié)調機制，加大糧食品牌知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護糧食市場(chǎng)秩序。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市質(zhì)量技監局、市知識產(chǎn)權局）

五、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十三）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設和綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲和交易機制。深入實(shí)施“中國好糧油上海行動(dòng)計劃”，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養健康食品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養升級擴版。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監管局）

（十四）推進(jìn)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化

鼓勵和支持米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。大力推廣“中央廚房”供應模式，推進(jìn)規?；魇成a(chǎn)加工中心建設，推進(jìn)早餐工程、學(xué)生午餐、社區食堂等，保護并挖掘傳統主食產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市農委、市財政局、市工商局）

（十五）加快糧油精深加工業(yè)發(fā)展

推動(dòng)加工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。鼓勵企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，研發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給。強化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧油加工業(yè)持續健康發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市食品藥品監管局）

六、發(fā)揮糧食科技、人才支撐作用

（十六）推進(jìn)科技成果轉化應用

圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，深入實(shí)施“科技興糧工程”，構建糧食科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，加大科技成果轉化應用力度。積極推廣綠色儲糧技術(shù)、蟲(chóng)霉綠色防治技術(shù)，加強糧油精深加工、副產(chǎn)物高效利用等技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)信息技術(shù)和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，改造傳統糧食行業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、供應、質(zhì)量監測等領(lǐng)域的廣泛應用。（牽頭部門(mén)：市科委。配合部門(mén)：市糧食局、市農委、市經(jīng)濟信息化委）

（十七）加快行業(yè)人才隊伍建設

實(shí)施“人才興糧工程”，加強糧油保管員和糧油質(zhì)量從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，積極評選表彰行業(yè)拔尖人才、技術(shù)能手。依托國內糧食專(zhuān)業(yè)高等院校，面向基層一線(xiàn)開(kāi)展校企聯(lián)合招生、委托培養、在職進(jìn)修，有計劃、有步驟地培養糧食專(zhuān)業(yè)技能人才，培訓企業(yè)在職職工，深造糧食管理、科技中堅力量，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，培養更多實(shí)用型的“糧工巧匠”。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市教委）

七、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（十八）建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

適應糧食收儲制度改革和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的需要，整合并統籌利用糧食倉儲設施資源，通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，以國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)為主，聯(lián)合加工企業(yè)、農民合作社等市場(chǎng)主體，在維修改造基層現有糧庫的基礎上，配置清理、烘干等相應設備，共同建設或單獨建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農民增收。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市農委、市財政局、市發(fā)展改革委）

（十九）完善現代糧食物流體系

優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，完善物流通道，加快推進(jìn)良友新港物流園區外配套建設，主動(dòng)融入國家“北糧南運”“東進(jìn)西出”主通道，努力形成以良友新港為樞紐，市內配送網(wǎng)絡(luò )為支撐，集散輻射長(cháng)江流域的上海糧食物流網(wǎng)絡(luò )。積極創(chuàng )造條件推進(jìn)“北糧南運”鐵路直達班列運輸，大力推廣噸袋、散糧火車(chē)、成品糧集裝化等糧食物流方式。到2020年底前，基本實(shí)現儲備原糧儲存“全散化”，省際流通散糧占比大幅提升。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

（二十）健全糧食質(zhì)量安全監管體系

按照“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的要求，完善本市糧食質(zhì)量檢驗監測體系建設，形成以上海國家糧食質(zhì)量監測中心為核心、社會(huì )檢測機構為配套、各區糧食中心化驗室為支撐、企業(yè)自檢為基礎的糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系。全面落實(shí)糧食質(zhì)量安全監管責任，加強市有關(guān)部門(mén)糧食質(zhì)量監管職責，強化各區政府屬地管理責任，推動(dòng)建立監管部門(mén)銜接協(xié)作機制和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系。嚴格執行糧食質(zhì)量安全法規、標準，健全不合格糧食處理和有關(guān)責任者處罰機制，推動(dòng)“12325”監管熱線(xiàn)落地。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈糧食質(zhì)量安全監管，加大安全隱患排查和監督執法力度，依法嚴厲查處糧食質(zhì)量安全違法行為。（牽頭部門(mén)：市糧食局。配合部門(mén)和單位：市食品藥品監管局、市財政局、市農委、各區政府）

八、完善保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導

各區政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定本區貫徹意見(jiàn)或方案。市糧食局負責牽頭協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市農委在各自職責范圍內，強化對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。市各相關(guān)部門(mén)根據職責分工，抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好在標準、信息、人才、機制等方面的作用，積極服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展。每年結合糧食安全區長(cháng)責任制考核，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)比分權重。（負責部門(mén)和單位：各區政府，市糧食局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委等）

（二十二）加大財稅扶持力度

加大財政投入力度，重點(diǎn)支持本市糧食倉儲物流設施、糧食市場(chǎng)體系、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等規劃建設，對于納入中央財政資金補助的建設項目，地方財政予以積極支持。新型糧食類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲、烘干設備，納入本市農業(yè)扶持政策補貼范圍，享受農機具購置補貼。加強市級財力對本市糧油加工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項扶持，將本市糧油加工企業(yè)技術(shù)改造納入上海市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專(zhuān)項資金項目（技術(shù)改造）范圍，重點(diǎn)支持市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、更新設備、增加產(chǎn)能，不斷提升技術(shù)設施水平，強化城市糧食應急保供能力。落實(shí)國家關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策，加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅。積極探索、具備條件時(shí)籌建上海糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導各類(lèi)資金增加對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。（牽頭部門(mén)：市財政局。配合部門(mén)：市糧食局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市農委、市地稅局）

（二十三）健全金融保險支持政策

鼓勵本市政策性、商業(yè)性金融機構在風(fēng)險可控的前提下，加大對資信狀況好、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持，必要時(shí)可開(kāi)辟辦貸綠色通道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。引導糧食企業(yè)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”“融資貴”等問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：市金融辦。配合部門(mén)：市糧食局、市財政局、農業(yè)發(fā)展銀行上海市分行）

（二十四）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策

統籌全市土地利用年度安排，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地，支持國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，允許改制重組后的糧食企業(yè)，通過(guò)法定程序，盤(pán)活并處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)融資和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，將符合條件的糧食初加工企業(yè)納入本市“農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格”政策范圍，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局、市發(fā)展改革委。配合部門(mén)：市糧食局、市農委）

上海市人民政府辦公廳

2018年5月28日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市