滬府辦發(fā)〔2016〕40號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市促進(jìn)新消費發(fā)展發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用行動(dòng)計劃（2016-2018年）〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕40號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)新消費發(fā)展發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用行動(dòng)計劃（2016-2018年）》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進(jìn)新消費發(fā)展發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用行動(dòng)計劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

上海市人民政府辦公廳

2016年9月12日

上海市促進(jìn)新消費發(fā)展發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用行動(dòng)計劃（2016-2018年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號），加快推進(jìn)上海供給側結構性改革，更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力，制訂本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

圍繞“十三五”期間上海建設國際消費城市的目標，主動(dòng)順應消費升級大趨勢，堅持從供給側和需求側兩端發(fā)力，以新消費引領(lǐng)消費結構升級，創(chuàng )造新供給、釋放新需求，進(jìn)一步拓展豐富消費內涵，打造特色消費載體，培育新興熱點(diǎn)消費，優(yōu)化消費綜合環(huán)境，為經(jīng)濟提質(zhì)增效和國際消費城市建設提供更持久、更強勁的動(dòng)力，力爭市場(chǎng)消費總額增長(cháng)顯著(zhù)快于同期經(jīng)濟增速，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推動(dòng)消費提質(zhì)升級，促進(jìn)新興消費蓬勃興起，進(jìn)一步釋放消費潛力

順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變的趨勢，大力促進(jìn)新消費領(lǐng)域發(fā)展，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強新消費對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（二）打造面向全球的消費市場(chǎng)，增強對全球資源的集聚和輻射能力

傳承發(fā)揚“最快、最新、最全、最優(yōu)”的上海商業(yè)底蘊和“開(kāi)放創(chuàng )新、精益求精”的上海商業(yè)文化內核，豐富市場(chǎng)層次，匯聚全球品牌，提高上海商業(yè)的集聚度、繁榮度、便利度和消費市場(chǎng)的競爭力、吸引力和輻射力，實(shí)現買(mǎi)全國、買(mǎi)全球。

（三）優(yōu)化消費市場(chǎng)綜合環(huán)境，增強上海消費活力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力

堅持市場(chǎng)主導，維護市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監管，保護消費者合法權益，實(shí)現消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，最大限度地激發(fā)消費者的消費活力和市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。

（四）完善新消費發(fā)展的制度供給，以體制創(chuàng )新培植持久動(dòng)力

著(zhù)力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制和政策體系引導和規范市場(chǎng)主體行為，努力構建新消費引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(cháng)效機制。

三、具體措施

（一）推動(dòng)提質(zhì)升級，培育拓展新興消費熱點(diǎn)

1．品質(zhì)消費。鼓勵倡導品質(zhì)消費，增加更安全實(shí)用、更舒適美觀(guān)、更有品味格調的產(chǎn)品供給，集聚全球優(yōu)質(zhì)品牌，加速培育本土品牌。發(fā)揮上?？诎豆δ軆?yōu)勢，促進(jìn)跨境電子商務(wù)體制創(chuàng )新，發(fā)展保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷(xiāo)，增加高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比的綠色食品、日用品等進(jìn)口消費品市場(chǎng)供給。

以復興國貨精品為重點(diǎn)，實(shí)施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略。為老字號、新字號、民字號搭建品牌創(chuàng )新合作平臺，促進(jìn)標準化生產(chǎn)和純手工制作品牌協(xié)同發(fā)展，引入第三方評價(jià)機制，推動(dòng)“上海品質(zhì)”自愿性認證制度的建設和試點(diǎn)，到2018年底，挖掘20個(gè)以上上海優(yōu)質(zhì)品牌。推動(dòng)成立各類(lèi)品牌創(chuàng )新聯(lián)盟，支持開(kāi)展細分領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng )新，培育發(fā)揚精益求精、以人為本的工匠精神。進(jìn)一步發(fā)揮上海購物節對品質(zhì)消費的引領(lǐng)作用，構筑以傳播品牌文化、創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)、促進(jìn)品牌消費為一體的促消費平臺。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市旅游局、市文廣影視局等）

2．時(shí)尚消費。把握年輕群體、中等收入群體對時(shí)尚產(chǎn)品、新興產(chǎn)品、概念產(chǎn)品的消費需求，提升上海對全國乃至全球最新產(chǎn)品的集聚功能。引導商業(yè)企業(yè)建立買(mǎi)手培訓制度，拓展全球采購業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)全球時(shí)尚品牌，鼓勵品牌企業(yè)在上海開(kāi)設全球旗艦店，通過(guò)新品首發(fā)，引領(lǐng)消費潮流。鼓勵新晉設計師創(chuàng )立品牌，促進(jìn)品牌戰略服務(wù)機構發(fā)展，為本土品牌提供金融服務(wù)、促進(jìn)品牌估值交易。發(fā)揮上海時(shí)裝周對時(shí)尚消費的引領(lǐng)作用，強化上海時(shí)裝周與國際知名時(shí)裝周的合作機制，集聚全球頂尖時(shí)尚設計學(xué)院、國內外知名設計師及品牌創(chuàng )新資源，切實(shí)推動(dòng)原創(chuàng )設計發(fā)展，構筑設計、發(fā)布、展示、銷(xiāo)售、貿易為一體的時(shí)尚消費創(chuàng )新培育平臺，使其躋身國際性一流時(shí)裝周行列。加快推進(jìn)上海虹橋時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區建設，發(fā)揮上海時(shí)尚之都促進(jìn)中心等社會(huì )組織作用，促進(jìn)時(shí)尚設計院校產(chǎn)學(xué)研成果轉化。鼓勵一批商業(yè)企業(yè)開(kāi)設未來(lái)商店概念店，通過(guò)創(chuàng )新孵化、新品眾籌等形式為各類(lèi)時(shí)尚、概念產(chǎn)品提供展示銷(xiāo)售平臺。實(shí)施上海設計走出去計劃，加強與倫敦設計節、愛(ài)丁堡藝術(shù)節等項目聯(lián)動(dòng)，深化中意設計交流中心等項目建設。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、長(cháng)寧區政府等）

3．信息消費。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”專(zhuān)項行動(dòng)和智慧城市建設為導向，培育消費熱點(diǎn)、變革消費模式、重塑消費流程。打造國家信息消費示范城市，辦好上海國際信息消費節，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺，推進(jìn)信息消費試點(diǎn)項目建設，宣傳推廣信息消費示范應用，形成上海信息消費品牌效應。推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、寬帶提速降費，加快公共WIFI熱點(diǎn)布局，加強4A以上景區、星級酒店、熱門(mén)商圈、商業(yè)街區WLAN基礎設施建設，為信息消費提供高速可靠的基礎網(wǎng)絡(luò )支撐。加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統行業(yè)跨界融合的標準規范制定，制定各行業(yè)領(lǐng)域針對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新業(yè)務(wù)的規范。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委等）

4．服務(wù)消費。順應居民對生活性服務(wù)業(yè)“更個(gè)性、更優(yōu)質(zhì)、更便利”的新需求，實(shí)施美麗時(shí)尚、幸?；閼c、綠色餐飲、貼心家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)計劃。支持舉辦上海國際美發(fā)美容節、時(shí)尚文化節，拓展中韓、中日交流合作，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚區建設。鼓勵上海展覽中心等一批非酒店類(lèi)場(chǎng)所利用閑置資源發(fā)展特色婚禮會(huì )館。支持舉辦中國（上海）現代婚博會(huì )、全國婚禮時(shí)尚周等活動(dòng)。打造國際美食之都，培育“成街、成市、成節”的美食文化，到2018年底，創(chuàng )建3000家“食品安全、低碳環(huán)保、誠信經(jīng)營(yíng)”的綠色餐廳。支持平臺型家政服務(wù)機構發(fā)展，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng )新試驗區建設，加快形成可復制、可推廣的創(chuàng )新模式。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、長(cháng)寧區政府等）

5．文化消費。圍繞上海建設國際文化大都市的戰略目標，不斷滿(mǎn)足居民追求文化生活品質(zhì)的需求。按照文化部、財政部部署，做好引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作，作為全國首批試點(diǎn)城市之一，進(jìn)一步推動(dòng)本市文化消費總體規模持續增長(cháng)。加強環(huán)人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群、靜安戲劇谷、外灘源劇場(chǎng)群等項目建設，形成大型文化演藝集聚區。依托商業(yè)地標交通便利、配套齊全的優(yōu)勢，鼓勵一批展覽、演出、節慶等文化項目與商圈、商街、商場(chǎng)聯(lián)手，到2018年底，形成10個(gè)品牌化文商聯(lián)動(dòng)項目。培養居民文化藝術(shù)消費習慣，促進(jìn)藝術(shù)類(lèi)教育培訓機構發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)競爭，規范演出票務(wù)市場(chǎng)。協(xié)同發(fā)展公益性、經(jīng)營(yíng)性演出市場(chǎng)，增加高性?xún)r(jià)比的演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )、話(huà)劇、舞蹈、歌劇等文化消費品市場(chǎng)供給。提高中國上海國際藝術(shù)節、上海國際電影節等重大文化活動(dòng)辦節水平，辦好上海設計之都活動(dòng)周等重大文創(chuàng )展覽展示活動(dòng)。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，加快發(fā)展文化貿易，到2018年底，培育形成5家以上國際競爭力強的對外文化貿易骨干企業(yè)。（責任單位：市文廣影視局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委等）

6．體育消費。圍繞上海建設全球著(zhù)名體育城市、國際體育賽事之都的戰略目標，傳播體育文化、促進(jìn)全民健身、提升體育消費能級。利用社區、沿江、公園、廠(chǎng)房、倉庫、商業(yè)設施閑置資源，建設一批健身步道、自行車(chē)健身綠道、中小型健身場(chǎng)館等設施，形成15分鐘體育生活圈。培育體育消費習慣，鼓勵體育類(lèi)健身培訓機構發(fā)展，加快發(fā)展足球運動(dòng)和冰雪運動(dòng)，大力發(fā)展路跑、網(wǎng)球、自行車(chē)、游泳、帆船、跆拳道、武術(shù)、擊劍、馬術(shù)、房車(chē)露營(yíng)、電子競技、智力運動(dòng)、拳擊等時(shí)尚前沿、消費引領(lǐng)的運動(dòng)項目，每年舉辦140場(chǎng)左右高品質(zhì)、高效益體育賽事活動(dòng)。加快引進(jìn)全球頂級賽事，發(fā)揮F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海國際馬拉松賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等品牌賽事帶動(dòng)作用。加強賽事期間商業(yè)配套，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體舉辦主題式節慶活動(dòng)，打造城市體育嘉年華，提升體育賽事對上海居民以及全國、全球觀(guān)眾的吸引力。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市教委等）

（二）促進(jìn)創(chuàng )新轉型，打造面向全球的消費市場(chǎng)

7．打造全球知名的消費地標。圍繞上海建設國際消費城市目標，打造面向全球的國際消費市場(chǎng)，實(shí)現“買(mǎi)全國、買(mǎi)全球”。推動(dòng)傳統商圈提檔升級，深化智慧商圈建設，擴大商圈對街區的輻射效應，打造適合不同消費人群的時(shí)尚消費地標。加快黃浦區時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范區建設，瞄準年輕時(shí)尚人群，加快本土設計品牌、全球快時(shí)尚品牌、輕奢品牌集聚，到2018年底，打造本土時(shí)尚設計品牌集中、新產(chǎn)品、新體驗豐富、集購物休閑為一體的時(shí)尚潮流集聚地。加快靜安區國際消費城市示范區建設，瞄準中高端商務(wù)群體，加快全球品牌集聚，促進(jìn)高端商場(chǎng)、酒店融合發(fā)展，提升商圈、商場(chǎng)、酒店的要客服務(wù)水準，普及購物免提等“管家式”服務(wù)，打造精致、精細、精品的高端中心商圈。瞄準親子消費群體，加強母嬰休息設施建設，推動(dòng)長(cháng)寧區打造以母嬰兒童、家庭餐飲、親子活動(dòng)為中心的品牌化家庭型商圈。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、黃浦區政府、靜安區政府、長(cháng)寧區政府等）

8．打造個(gè)性獨特的特色街區。以本市特色商業(yè)街區為基礎，推動(dòng)建立上海特色商業(yè)街區發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)展商旅文融合、個(gè)性突出的街區文化。促進(jìn)新天地、豫園、吳江路、大學(xué)路等一批成熟型街區提質(zhì)升級，與國外特色街區開(kāi)展交流合作，到2018年底，打造10個(gè)有特色、有品質(zhì)、有品牌的街區市集、街區節慶。提升迪士尼小鎮、奕歐來(lái)上海購物村等街區的文化休閑、餐飲住宿能級，加強對上海國際旅游度假區的配套服務(wù)功能。促進(jìn)朱家角等一批古鎮街區建設與文化歷史底蘊有機融合，升級交通、住宿等配套設施，到2018年底，打造3條集聚和展示上海工匠精神、融合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、凸顯前店后廠(chǎng)、引領(lǐng)體驗消費、展現一流度假品質(zhì)的特色商業(yè)街區。提升老外街等一批街區管理能級，加強交通配套，培育“有特色、有品牌、有秩序”的夜市特色街區。繼續培育一批新興特色商業(yè)街區，形成商旅文融合發(fā)展的上海特色街區體系。（責任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市文廣影視局、市交通委、有關(guān)區縣政府等）

9．打造舒適、便利、智能的社區商業(yè)。積極鼓勵連鎖社區便利店加快布局，豐富商品和服務(wù)品類(lèi)，針對社區人群特點(diǎn)，推出個(gè)性化、親民化、精細化商業(yè)服務(wù)。支持一批社區型商業(yè)街區發(fā)展，到2018年底，培育3條具有示范引領(lǐng)作用的高品質(zhì)社區商業(yè)街區。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區發(fā)展”，鼓勵企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，開(kāi)展“社區商業(yè)改造工程”“大居社區商業(yè)提升計劃”，促進(jìn)社區O2O商業(yè)發(fā)展，釋放社區居民消費潛力。整合社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，圍繞解決“最后一公里”服務(wù)難題，實(shí)施“服務(wù)到家”計劃，布局一批集微菜場(chǎng)、購物、休閑、文化、健身、養老、家政、洗衣、餐飲、維修、理發(fā)、寄存等為一體的社區便民生活服務(wù)示范區，打造大都市15分鐘社區便民生活圈。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委等）

10．形成資源集聚的內外貿融合發(fā)展格局。加快流通領(lǐng)域對外開(kāi)放，提升內貿流通的國際競爭力以及在全球經(jīng)濟價(jià)值鏈中的地位。加快市場(chǎng)主體集聚。培育一批具有市場(chǎng)引導、行業(yè)示范能力的跨境電商外貿綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)跨境電商公共服務(wù)平臺與海關(guān)和檢驗檢疫等監管部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸。積極培育本市跨境電子商務(wù)示范園區，引導跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、集群化、規范化方向發(fā)展。在自貿試驗區、松江出口加工區、普陀西北物流園區、嘉定出口加工區、青浦出口加工區等海關(guān)特殊監管區實(shí)施跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口。積極發(fā)展保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷(xiāo)。推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展，適度擴大文化、旅游、教育、體育等領(lǐng)域進(jìn)口服務(wù)的消費以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市地稅局等）

11．形成開(kāi)放友好的旅游消費格局。聚焦上海國際大都市建設，提升上海對全球旅游者的吸引力和服務(wù)水平。提升離境退稅政策實(shí)施效果，到2018年底，布局500個(gè)離境退稅商店，培育一批離境退稅示范商店，進(jìn)一步優(yōu)化完善離境退稅辦理流程，有效提升境外旅客購物退稅便利化水平。實(shí)施上海優(yōu)禮行動(dòng)計劃，引入第三方評價(jià)機制，開(kāi)展“上海優(yōu)選伴手禮”公共標識評定，到2018年底，挖掘一批“有優(yōu)良品質(zhì)、有創(chuàng )新設計、能傳承文化”的上海優(yōu)選伴手禮產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)快閃店、買(mǎi)手店、集成店等形式在商圈、商街、機場(chǎng)、酒店、景點(diǎn)等場(chǎng)所布局一批“品牌集成、形式多樣”的上海優(yōu)禮商店，實(shí)現價(jià)格透明、價(jià)格公平。加強市場(chǎng)化運作，發(fā)揮“魔都消費卡”對外來(lái)消費群體的服務(wù)功能，推出多語(yǔ)種導航，到2018年底，與10家重點(diǎn)百貨、購物中心等不同業(yè)態(tài)商業(yè)企業(yè)的會(huì )員卡打通，使外來(lái)消費者享受上海商業(yè)會(huì )員禮遇。大力發(fā)展都市旅游和鄉村旅游，建設一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特色的景觀(guān)旅游鎮村，打造休閑農業(yè)和鄉村旅游集聚區。（責任單位：市旅游局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市物價(jià)局、市農委等）

12．形成跨界融合的會(huì )商旅文體聯(lián)動(dòng)格局。促進(jìn)商品消費與文化活動(dòng)、藝術(shù)欣賞、旅游休閑、體育健身、生態(tài)農業(yè)等不同領(lǐng)域消費的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵倡導層次豐富的體驗式消費發(fā)展。深化全市會(huì )商旅文體聯(lián)動(dòng)機制，依托全市型、區域型會(huì )商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項目培育機制，打破行業(yè)界限、促進(jìn)跨界融合，加強會(huì )展、商業(yè)、旅游、文化、體育項目互聯(lián)互動(dòng)，支持一批商業(yè)綜合體引進(jìn)劇場(chǎng)劇院、小型競賽場(chǎng)館、藝術(shù)展示空間、手藝人街區等創(chuàng )新項目，形成10家會(huì )商旅文體深入聯(lián)動(dòng)的示范性商業(yè)綜合體。繼續深化中國華東商品進(jìn)出口交易會(huì )、中國上海國際藝術(shù)節等示范項目聯(lián)動(dòng)效應，到2018年底，形成50個(gè)聯(lián)動(dòng)示范項目，加強項目期間綜合配套服務(wù)，打造主題式城市嘉年華。加快全市會(huì )商旅文體聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區域建設，推動(dòng)重點(diǎn)區域內的會(huì )商旅文體設施與交通樞紐的開(kāi)放與聯(lián)通，為體驗式消費提供孵化環(huán)境。（責任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市文廣影視局、市體育局、相關(guān)區縣政府等）

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力優(yōu)化消費綜合環(huán)境

13．改善優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。探索以商務(wù)信用為核心的現代流通治理模式，形成以商務(wù)信用數據交互共享為基礎，政府與市場(chǎng)主體間多維度互動(dòng)、網(wǎng)格化協(xié)同的新型應用機制；形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。支持全國企業(yè)信用信息公示系統建設。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，以各類(lèi)市場(chǎng)信用信息子平臺為支撐，搭建上海商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，通過(guò)研制一批標準規范，建立商務(wù)信用征信、評信和用信機制，形成涵蓋政府部門(mén)、市場(chǎng)化平臺和第三方專(zhuān)業(yè)機構的信用信息、覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的綜合性信用評價(jià)體系。加快形成“事前告知承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲”的全過(guò)程信用管理模式。加快培育信用經(jīng)濟，發(fā)展與信用有關(guān)的新型服務(wù)業(yè)。擴大商業(yè)保理試點(diǎn)范圍，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)展直接面向消費者的信用消費。實(shí)施消費環(huán)境改善計劃，完善商業(yè)服務(wù)標準化體系，提升商業(yè)服務(wù)人員的質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。（責任單位：市商務(wù)委、市工商局、市經(jīng)濟信息化委等）

14．健全消費者權益保護機制。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務(wù)范圍。全面推行明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。探索建立跨境消費消費者權益保護機制，推動(dòng)跨境消費爭議解決，促進(jìn)信息互通互享。在旅游、文化娛樂(lè )等重點(diǎn)消費維權領(lǐng)域進(jìn)一步加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升跨行業(yè)維權效能。充分發(fā)揮上海市消費者權益保護委員會(huì )及其他社會(huì )組織處理消費爭議靈活性強、操作空間大的優(yōu)勢，不斷提升消費爭議處理水平。發(fā)揮本市“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)作用，進(jìn)一步提升“12345”熱線(xiàn)全方位、多渠道接受消費者咨詢(xún)、投訴、舉報的效率。（責任單位：市工商局、市物價(jià)局、市旅游局、市文廣影視局等）

（四）深化制度創(chuàng )新，健全消費政策保障

15．加大財政金融支持新消費力度。加強中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等專(zhuān)項資金對新消費領(lǐng)域的支持，更好發(fā)揮財政資金導向作用。加大財政資金對商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和新興行業(yè)的支持力度，對現代商貿、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項目給予扶持。積極引導在滬金融機構開(kāi)展包括消費金融、健康金融、醫療金融、教育金融等金融服務(wù)新模式。利用自貿試驗區創(chuàng )新金融扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)商貿企業(yè)通過(guò)戰略性并購延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用境內外并購貸款、銀團貸款、跨國公司外匯資金池、跨境人民幣結算等金融服務(wù)，提升本市商業(yè)企業(yè)品牌影響、打造具有核心競爭力的商業(yè)集團。為商貿企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去提供包括供應鏈金融服務(wù)、集團現金管理、跨境匯兌便利等全流程金融服務(wù)支持，幫助商貿企業(yè)降低運營(yíng)及融資成本，提升商業(yè)運作效率。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、市金融辦等）

16．建立反映市場(chǎng)消費總規模的指標體系。順應消費市場(chǎng)進(jìn)入由商品性消費主導向服務(wù)性消費主導轉變的趨勢，充分挖掘和應用商業(yè)大數據，探索建立全面反映市場(chǎng)消費總規模的指標體系，科學(xué)反映居民綜合消費的規模和結構，加強新消費研判。建立指標體系的數據發(fā)布機制，客觀(guān)及時(shí)反映消費運行的特點(diǎn)和趨勢。（責任單位：市統計局、市商務(wù)委等）

17．優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。以把握商業(yè)用地出讓總量和總體節奏為主要調控方向，建立完善商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測體系，提高分析預測水平，引導市場(chǎng)主體的投資行為。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)設置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)物業(yè)自持比例和持有年限要求，遏制短期行為，吸引有實(shí)力有經(jīng)驗的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資上海商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)，提升商業(yè)地產(chǎn)項目的運營(yíng)品質(zhì)和上海商業(yè)的整體水平。適度擴大區域性商業(yè)中心和重要人口導入地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施規模。從嚴控制缺少消費人口支持和已嚴重過(guò)剩地區的新增商業(yè)用地投放和商業(yè)設施建設。（責任單位：市規劃國土資源局、市商務(wù)委、市統計局、市發(fā)展改革委等）

18．強化基礎設施支撐。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，系統構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，加快網(wǎng)絡(luò )提速降費。大力發(fā)展面向長(cháng)三角城市群的共同配送，建設以“重點(diǎn)物流園區分撥中心、公共及專(zhuān)業(yè)配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)”為架構的城市配送物流三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推廣“網(wǎng)訂店（點(diǎn)）取”等服務(wù)模式及新能源城市配送車(chē)輛應用，整合存量配送資源，建設城市末端配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。加快旅游咨詢(xún)中心和集散中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)機場(chǎng)、車(chē)展、客運碼頭到主要景區交通方便換乘、高效銜接，開(kāi)辟跨區域旅游新路線(xiàn)。加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施、城市停車(chē)場(chǎng)的布局和建設。推進(jìn)通用機場(chǎng)規劃研究工作，合理規劃、適時(shí)啟動(dòng)郵輪游艇碼頭等設施建設。（責任單位：市交通委、市旅游局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等）

19．加強組織領(lǐng)導。建立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融辦、市旅游局、市文廣影視局、市體育局等部門(mén)參加的促進(jìn)新消費聯(lián)動(dòng)工作機制，形成合力，全面推動(dòng)新消費促進(jìn)工作。加快推進(jìn)新消費促進(jìn)領(lǐng)域重點(diǎn)項目，加快培育形成新供給、新動(dòng)力，綜合運用第三方咨詢(xún)、評估機制，將各項任務(wù)措施落到實(shí)處。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融辦、市旅游局、市文廣影視局、市體育局等）

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市