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滬府辦發(fā)〔2015〕52號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展行動(dòng)計劃（2016-2018）》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市加快促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展行動(dòng)計劃（2016-2018）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月28日
上海市加快促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展行動(dòng)計劃
（2016-2018）
加快發(fā)展服務(wù)貿易，是中央的重要戰略部署，也是上海主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的內在要求。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕67號），進(jìn)一步提升服務(wù)貿易在推進(jìn)本市經(jīng)濟結構調整和貿易轉型升級中的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
優(yōu)化貿易結構，擴大貿易規模。繼續鞏固旅游、運輸等傳統服務(wù)領(lǐng)域的規模優(yōu)勢；重點(diǎn)培育文化貿易、技術(shù)貿易、離岸服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)進(jìn)出口中的占比；積極關(guān)注數字貿易、金融保險、健康養老、家庭服務(wù)等潛力型服務(wù)領(lǐng)域；不斷加強中醫藥、體育、教育等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。挖掘服務(wù)貿易新增長(cháng)點(diǎn)，探索服務(wù)貿易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式。
提高開(kāi)放水平，推動(dòng)對外投資。逐步放寬服務(wù)貿易各領(lǐng)域商業(yè)存在注冊資本、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的準入限制；吸引具有國際營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)、商會(huì )協(xié)會(huì )和總部基地等入駐；加快落實(shí)雙邊和多邊服務(wù)貿易協(xié)議，深化與港、澳、臺的服務(wù)貿易合作。支持服務(wù)貿易企業(yè)赴境外投資，通過(guò)新設、并購和合作等方式，加快建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國內勞務(wù)輸出和服務(wù)、技術(shù)出口。
加強宏觀(guān)引導，培育市場(chǎng)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，加快提升服務(wù)貿易企業(yè)的整體形象，打造若干具有較強國際影響力的“上海服務(wù)”品牌企業(yè)。強化政府在制度建設、環(huán)境營(yíng)造、政策支持等方面的作用，定期發(fā)布《上海市服務(wù)貿易促進(jìn)指導目錄》，更好發(fā)揮宏觀(guān)引導作用。
二、發(fā)展目標
到2018年，上海服務(wù)進(jìn)出口總額力爭達到2500億美元，規模繼續保持全國領(lǐng)先地位，占本市對外貿易的比重維持在30%以上。積極爭取國家級服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，努力把上海建設成為全球重要的服務(wù)貿易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和上海“四個(gè)中心”建設相匹配的服務(wù)貿易新格局。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)服務(wù)外包轉型升級。鞏固軟件和信息技術(shù)外包的規模優(yōu)勢，大力發(fā)展基于云計算和大數據的高端業(yè)務(wù)流程外包，不斷提升生物醫藥研發(fā)等知識流程外包業(yè)務(wù)占比，構建多元化國際市場(chǎng)新格局。定期發(fā)布《上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導。培育100家離岸業(yè)務(wù)額超千萬(wàn)美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)，打造一批創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包總部型企業(yè)，扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型服務(wù)外包企業(yè)。探索支持本市企業(yè)向海外服務(wù)供應商發(fā)包。構建以示范區為主體，專(zhuān)業(yè)園區為支撐，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心的功能，建設服務(wù)外包資源配置和產(chǎn)業(yè)轉移的試點(diǎn)基地。支持上海服務(wù)外包知識產(chǎn)權保護組織建設，搭建服務(wù)外包企業(yè)信用評價(jià)體系。
（二）推進(jìn)文化貿易多元發(fā)展。培育本土文化品牌，以“上海市文化出口重點(diǎn)企業(yè)”和“上海市文化出口重點(diǎn)項目”認定工作為依據，重點(diǎn)發(fā)展文化信息、創(chuàng )意設計、游戲和動(dòng)漫版權等文化貿易，加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數字出版、藝術(shù)品交易、休閑娛樂(lè )等文化貿易，培育5家具有國際競爭力強的對外文化貿易骨干企業(yè)，一批創(chuàng )新能力強、擁有自主品牌和核心文化產(chǎn)品的對外文化貿易重點(diǎn)企業(yè)。打造文化貿易公共平臺，支持國家對外文化貿易基地（上海）、上海文化貿易語(yǔ)言服務(wù)基地等做大做強，積極培育亞太圖書(shū)分撥中心、國際藝術(shù)品交易中心等新型對外文化貿易平臺。拓展文化貿易渠道，支持文化企業(yè)通過(guò)自辦和參加境內外重要國際性文化展會(huì )、藝術(shù)節等節慶會(huì )展活動(dòng)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；鼓勵企業(yè)通過(guò)新設、收購、合作等方式，在境外拓展出版發(fā)行、演出經(jīng)紀、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、游戲研發(fā)等商業(yè)存在；支持文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式，將本土文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步拓展至“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。
（三）提升技術(shù)貿易競爭能力。研究出臺重點(diǎn)扶持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)的政策措施，扶持一批技術(shù)強、有特色、善創(chuàng )新，具有較強技術(shù)貿易能力，能夠融入全球創(chuàng )新鏈的中小型民營(yíng)企業(yè)；推動(dòng)技術(shù)貿易公共服務(wù)平臺建設，完善上海市國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心功能，打造立足上海，輻射長(cháng)三角，服務(wù)全國的技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)平臺；推動(dòng)形成跨境融合的開(kāi)放創(chuàng )新機制，營(yíng)造更加適應于創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，積極組織開(kāi)展技術(shù)貿易領(lǐng)域的國際交流活動(dòng)，拓展技術(shù)出口市場(chǎng)；在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）內開(kāi)展技術(shù)貿易管理模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作；著(zhù)力培育一批熟悉技術(shù)引進(jìn)國際規則、具備實(shí)務(wù)操作能力的高端知識產(chǎn)權服務(wù)機構。
（四）擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)跨境服務(wù)。進(jìn)一步培育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特別是管理咨詢(xún)、會(huì )計服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢，學(xué)習借鑒境外著(zhù)名專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、服務(wù)標準和管理經(jīng)驗，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。到2018年，培育60家左右服務(wù)能力、收入規模和市場(chǎng)影響具有國際水準的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，助力本土企業(yè)走出去。加快引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源中介機構的市場(chǎng)配置作用，發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易人才中介機構。
（五）促進(jìn)運輸服務(wù)穩步提高。發(fā)展現代航運服務(wù)體系，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對航運金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)和支持力度，積極發(fā)展多種航運融資方式，不斷完善航運服務(wù)功能。研究制定國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力。加快推進(jìn)國際物流業(yè)的發(fā)展，做強一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò )健全、具有較強競爭力、向綜合物流業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)；重點(diǎn)培育30家以專(zhuān)業(yè)化為基礎、創(chuàng )新運營(yíng)和操作模式、擴展服務(wù)項目、專(zhuān)項業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯的專(zhuān)業(yè)化國際物流企業(yè)；逐步形成結構合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的國際貨代市場(chǎng)。
（六）引導旅游服務(wù)拓寬渠道。完善入境服務(wù)體系，簡(jiǎn)化入境手續，提升便捷度；落實(shí)“十三五”旅游規劃和相關(guān)行動(dòng)計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；促進(jìn)會(huì )展、商業(yè)、旅游、文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴大“上海旅游節”等知名旅游節慶活動(dòng)的國際影響力；充分利用國家會(huì )展中心等資源，推動(dòng)會(huì )展旅游發(fā)展；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，加快發(fā)展國際體育賽事旅游；利用上海國際旅游度假區建成后的影響，積極開(kāi)拓國際高端旅游市場(chǎng)；進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶及長(cháng)三角旅游一體化發(fā)展；辦好“中美旅游年”等重大活動(dòng)，策劃、推介好上海城市形象，增強旅游集散能力，加大特色旅游紀念品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)力度。深入了解“一帶一路”旅游資源，著(zhù)力拓展歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)。
（七）擴大中醫藥服務(wù)海外推廣。培育一批有跨國競爭力的市場(chǎng)主體和具有較高附加值的中醫藥服務(wù)貿易項目和產(chǎn)品。發(fā)揮本市中醫藥資源的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展醫療旅游，加快培育與國際接軌的高端醫療健康服務(wù)機構。鼓勵優(yōu)秀中醫藥企業(yè)和醫療機構等在境外合作開(kāi)辦中醫藥服務(wù)機構，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮上海中醫藥國際服務(wù)貿易平臺的作用，搞好“海上中醫”的海外推廣。完善技術(shù)性貿易措施，積極推進(jìn)中醫藥國際服務(wù)標準建設。
（八）全面挖掘數字貿易潛力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務(wù)貿易融合發(fā)展，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數字貿易，大力促進(jìn)零售、物流、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、教育等領(lǐng)域的數字貿易發(fā)展。重點(diǎn)培育基于云計算和大數據的數字服務(wù)領(lǐng)域，包括移動(dòng)端應用、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交付的軟件服務(wù)和通訊服務(wù)、在云端交付的數據服務(wù)（數據處理、數據存儲）和計算平臺服務(wù)。積極推動(dòng)社交媒體和搜索引擎服務(wù)的海外推廣，加快相關(guān)服務(wù)的本地化，不斷占領(lǐng)海外市場(chǎng)份額。擴大數字化內容的貿易規模，推動(dòng)書(shū)籍、游戲、影像和音樂(lè )等內容數字化的進(jìn)程，加大數字版權的保護力度，促進(jìn)數字版權交易，鼓勵搭建數字化交易平臺。
（九）探索支持其他新興領(lǐng)域發(fā)展。加快推進(jìn)金融保險服務(wù)貿易發(fā)展，加大力度吸引境外金融機構以商業(yè)存在的方式來(lái)滬提供服務(wù)，鼓勵本市金融機構布局海外市場(chǎng)。著(zhù)力擴大教育服務(wù)貿易規模，逐步取消教育領(lǐng)域的外資準入限制，開(kāi)展“留學(xué)上海”的試點(diǎn)項目，吸引更多的留學(xué)生來(lái)滬深造。加強體育服務(wù)的國際交流，吸引全球知名賽事落戶(hù)上海，促進(jìn)職業(yè)運動(dòng)員的自然人移動(dòng)。提升生活性服務(wù)業(yè)的貿易水平，研究取消健康服務(wù)、養老服務(wù)和家庭服務(wù)等的外資準入和自然人移動(dòng)限制，引進(jìn)一批高水準的服務(wù)人員，滿(mǎn)足本地市場(chǎng)不斷增長(cháng)的需求。
四、保障措施
（一）健全工作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮上海市服務(wù)貿易發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制作用，加強對本市服務(wù)貿易工作的宏觀(guān)指導，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)積極支持服務(wù)出口，推進(jìn)服務(wù)貿易自由化和便利化。研究建立本市服務(wù)貿易行業(yè)專(zhuān)家、重點(diǎn)企業(yè)和國別貿易信息庫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動(dòng)，積極營(yíng)造大力發(fā)展服務(wù)貿易的政策環(huán)境。
（二）加強規劃引領(lǐng)作用。以《上海服務(wù)貿易中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要》為基礎，編制本市服務(wù)貿易“十三五”發(fā)展規劃和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，確立今后本市服務(wù)貿易發(fā)展的主導行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。研究出臺本市服務(wù)貿易促進(jìn)條例，提升本市服務(wù)貿易推進(jìn)工作的制度化、法制化和標準化水平。
（三）完善統計分析體系。建立和完善本市國際服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，健全由國際收支統計和外國附屬機構統計共同構成的本市服務(wù)貿易統計指標體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，委托行業(yè)中介組織建立服務(wù)貿易統計聯(lián)系機制，并加強與重點(diǎn)省市、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的數據信息交流，定期發(fā)布服務(wù)貿易統計數據，研究推出區域服務(wù)貿易發(fā)展指數。創(chuàng )新服務(wù)貿易統計方法，加強對區縣的服務(wù)貿易統計工作的指導，做好重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作，并健全服務(wù)外包統計指標體系和統計制度。定期發(fā)布《上海服務(wù)貿易發(fā)展報告》和《上海市對外文化貿易年度報告》。
（四）繼續提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化。探索進(jìn)行對會(huì )展、拍賣(mài)、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等貨物的監管模式創(chuàng )新，對承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等實(shí)施分類(lèi)管理、簡(jiǎn)化審批程序。依托自貿試驗區探索對數量少、風(fēng)險等級低且用于研發(fā)等非商業(yè)用途的生物醫藥樣本通關(guān)降低通關(guān)查驗比例。鼓勵本市銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務(wù)范圍，支持本市服務(wù)貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。推進(jìn)自然人移動(dòng),爭取開(kāi)展服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才跨境執業(yè)政策試點(diǎn)。為外籍高端人才辦理在滬永久居留提供便利。
（五）建設貿易功能區域。加快建設特色服務(wù)出口基地，培育3-5家“上海國際服務(wù)貿易總部示范基地”；修訂《上海市服務(wù)貿易示范基地和示范項目認定管理暫行辦法》，認定一批本市服務(wù)貿易示范基地和示范項目。發(fā)揮信息集聚、要素集聚和資源集聚的優(yōu)勢，加強貿易和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成點(diǎn)（企業(yè)）、線(xiàn)（行業(yè)）、面（區域）立體發(fā)展格局。
（六）打造公共促進(jìn)平臺。支持本市各類(lèi)商協(xié)會(huì )和促進(jìn)機構開(kāi)展形式多樣的服務(wù)貿易促進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，整體宣傳“上海服務(wù)”。培育“上海軟件貿易發(fā)展論壇”等各類(lèi)服務(wù)貿易交流合作平臺，提升“上海服務(wù)”的國際影響力和海外知名度。積極打造服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺，提升文化貿易、服務(wù)外包和中醫藥服務(wù)等平臺功能和業(yè)務(wù)水平，探索推進(jìn)國際教育、醫療旅游等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺建設?；I備建設上海服務(wù)貿易海外促進(jìn)中心。
（七）完善財稅扶持政策。發(fā)揮本市外經(jīng)貿發(fā)展、服務(wù)業(yè)引導等專(zhuān)項資金作用，修訂完善《上海市服務(wù)貿易發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》和《上海市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》。支持軟件和信息技術(shù)、國際物流、文化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、中醫藥、旅游、金融、教育、會(huì )展等服務(wù)貿易領(lǐng)域，增加支持服務(wù)貿易示范基地、示范項目和海外中心等公共服務(wù)平臺；在服務(wù)外包資金使用中，增加支持服務(wù)外包研發(fā)、中高端人才培訓等內容。結合全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革，切實(shí)做好跨境應稅服務(wù)免征增值稅的相關(guān)工作；對向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設計服務(wù)，適用增值稅零稅率。繼續完善上海國際航運保險業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)離岸保險業(yè)務(wù)所得稅制完善。貫徹落實(shí)對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)影視服務(wù)、離岸服務(wù)外包等出口服務(wù)適用增值稅零稅率政策。
（八）推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押等業(yè)務(wù)。全面提升服務(wù)貿易企業(yè)的跨境金融服務(wù)水平，通過(guò)信用證、保函等增信服務(wù)，幫助企業(yè)獲取訂單；通過(guò)進(jìn)出口押匯、保理、福費廷等融資服務(wù)，幫助企業(yè)完成訂單；通過(guò)即期、遠期結售匯和跨境人民幣結算等服務(wù)，幫助企業(yè)規避匯率風(fēng)險。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險品種和服務(wù)，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風(fēng)險可控的前提下，采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續。搭建中小微服務(wù)出口企業(yè)政策性出口信用保險投保平臺，支持企業(yè)利用靈活交易方式擴大服務(wù)進(jìn)出口。支持符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統融資，并通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式，拓展融資渠道。
（九）強化人才隊伍建設。大力培養服務(wù)貿易人才，加快形成政府部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養人才的機制。通過(guò)實(shí)施“浦江人才計劃”等各類(lèi)引才引智計劃，加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進(jìn)力度；支持高校以人才需求為導向，調整優(yōu)化服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)和人才結構，鼓勵高等學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)增設服務(wù)貿易相關(guān)課程。繼續開(kāi)展本市軟件貿易和服務(wù)外包人才培養“千百十”行動(dòng)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，通過(guò)認定和扶持一批服務(wù)貿易和服務(wù)外包人才培訓基地和實(shí)訓基地，建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍。
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