您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2015〕25號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》
滬府辦發(fā)〔2015〕25號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《本市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月29日
本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），進(jìn)一步提升本市公路安全水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、實(shí)施公路安全生命防護工程的基本原則
堅持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。先急后緩，先重點(diǎn)后一般，緊緊抓住農村公路這一工作重心，著(zhù)力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿(mǎn)足公眾安全出行基本需要。
堅持統一領(lǐng)導、分級負責。按照設施權屬關(guān)系，分工負責，落實(shí)市、區縣兩級政府的主體責任，充分發(fā)揮屬地政府的積極性，加強市級部門(mén)的政策指導和資金支持。
堅持依法治安、綜合治理。依法嚴管，標本兼治，強化立足源頭、長(cháng)效治理，嚴厲打擊車(chē)輛超限超載運輸等破壞損害公路設施行為，夯實(shí)道路交通安全基礎。
二、實(shí)施公路安全生命防護工程的工作目標
2015年6月30日前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規劃。
2015年底前，完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨河傍水及橋頭跳車(chē)等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。
2017年底前，完成所有公路急彎陡坡、臨河傍水、高路堤、重交通路段及小半徑匝道等的安全隱患治理。
2020年底前，完成所有公路的安全隱患治理，實(shí)現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著(zhù)提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
三、實(shí)施公路安全生命防護工程的主要任務(wù)
（一）全面排查治理現有公路安全隱患
1.全面總結普通公路安全保障工程實(shí)施經(jīng)驗，按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實(shí)施技術(shù)指南》，制定符合本市實(shí)際的公路隱患治理標準并組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）。）
2.組織力量集中對所有公路按照公路隱患治理標準進(jìn)行全面排查，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬。根據公路等級、交通流量、交通事故等情況，堅持動(dòng)態(tài)排查、定期復查。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市公安局、市農委。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）、區縣公安分局。）
3.對排查出的安全隱患列入治理計劃，分輕重緩急對隱患進(jìn)行治理，實(shí)行市、區縣兩級政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責任單位和責任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市安全監管局、市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）。）
4.科學(xué)判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，科學(xué)有序組織實(shí)施。隱患治理后，按照程序組織工程驗收，對政府掛牌督辦的隱患治理后組織開(kāi)展效果評估，確保隱患整改符合要求。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市公安局、市安全監管局。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）。）
5.隱患治理不到位的農村公路，不得開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已開(kāi)通的，在隱患整治到位前對線(xiàn)路進(jìn)行調整；因客觀(guān)條件無(wú)法調整的，暫停營(yíng)運。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區縣政府。實(shí)施單位：市運管處、區縣交通委（建設交通委）。）
6.將公路安全設施維護納入養護工程范疇，并定期維護更新。對安全性能不適應新情況的及時(shí)升級改造，對安全設施遭到損毀的及時(shí)修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀況。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市財政局、市公安局。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）。）
7.加大部門(mén)聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區縣政府。實(shí)施單位：區縣公安分局、市交通執法總隊。）
（二）嚴格規范公路工程安全設施建設
8.整合現有標準規定，修訂完善公路安全設施標準。著(zhù)重研究修訂低等級公路技術(shù)標準，結合農村公路實(shí)際，確定線(xiàn)形指標及安全設施設置等相關(guān)技術(shù)要求，提高技術(shù)標準的針對性和實(shí)用性。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市建設管理委、市公安局、市質(zhì)量技監局、區縣政府。）
9.新建、改建、擴建、大修公路工程時(shí)，認真測算建設投資，并計列公路安全和交通保障設施，確保安全設施投資足額到位并同步建成；嚴格工程施工和道路交通保障安全防范措施，確保安全防范措施投入和工程建設中的施工安全與運營(yíng)安全。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局。實(shí)施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區縣交通委（建設交通委）。）
10.新建、改建、擴建、大修公路工程時(shí)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，充分考慮安全設施建設，切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在編制項目可行性研究報告時(shí)，充分考慮安全性，制定安全設施專(zhuān)篇；在項目設計時(shí)，落實(shí)安全對策和施工便道、交通翻交等措施，并避免因過(guò)多使用指標下限和過(guò)少考慮交通保障措施造成安全隱患。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委。實(shí)施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區縣交通委（建設交通委）。）
11.公路安全設施建設嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。進(jìn)一步健全公路工程交工驗收制度，吸收相應層級的公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加，將安全設施納入驗收專(zhuān)項內容；對驗收不合格的，限時(shí)整改或不得交付使用、通車(chē)運行。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市公安局、市安全監管局。實(shí)施單位：市路政局、城投集團、區縣交通委（建設交通委）。）
（三）切實(shí)加大資金投入保障力度
12.經(jīng)營(yíng)性高速公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔，政府還貸高速公路的安全設施完善資金在車(chē)輛通行費中予以保障。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委。實(shí)施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司。）
13.普通國、省干線(xiàn)公路安全設施完善資金由市和浦東新區按照設施管理權屬，通過(guò)燃油稅渠道給予保障。
（牽頭單位：市交通委、浦東新區政府。配合單位：市財政局。實(shí)施單位：市路政局、浦東新區市容環(huán)保局。）
14.區縣公路安全設施完善資金通過(guò)區縣燃油稅轉移支付渠道給予保障；農村公路安全設施完善資金由區縣政府財政預算內資金給予保障，市級財政加大專(zhuān)項補助力度。
（牽頭單位：區縣政府。配合單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局。實(shí)施單位：區縣交通委（建設交通委）、鄉鎮政府。）
（四）大力推進(jìn)公路安全綜合治理
15.積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應用，在急彎陡坡、臨河傍水等重點(diǎn)路段增設交通監控設施，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等重要路段和節點(diǎn)設立超限檢測站或設置動(dòng)（靜）態(tài)監測設備，加強道路監控和車(chē)輛超限超載情況監測。
（牽頭單位：市交通委、區縣政府。配合單位：市公安局。實(shí)施單位：市路政局、市交通執法總隊、區縣交通委（建設交通委）。）
16.加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛強制整改，對非法拼裝的車(chē)輛強制拆除，對大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛違規從事普通貨物運輸的堅決糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能。
（牽頭單位：市質(zhì)量技監局。配合單位：市安全監管局、市公安局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委。）
17.建立客貨駕駛員從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。加強貨運源頭監管，加大對超限超載違法運輸車(chē)輛駕駛人、車(chē)輛所有人、運營(yíng)管理人及貨物托運人的處罰力度。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區縣政府。實(shí)施單位：市公安局交警總隊、市運管處、市交通執法總隊、區縣交通委（建設交通委）。）
18.嚴格落實(shí)違法超載駕駛人記分制度。
（牽頭單位：市公安局。配合單位：市交通委、區縣政府。實(shí)施單位：市公安局交警總隊、市運管處。）
（五）進(jìn)一步加強組織實(shí)施和責任落實(shí)
19.市交通委負責編制本市公路安全生命防護工程年度實(shí)施計劃，落實(shí)資金來(lái)源，明確技術(shù)標準，制定技術(shù)導則，修訂相關(guān)定額等工作；區縣政府嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準要求，編制年度實(shí)施計劃，安排具體項目，落實(shí)建設資金，有序組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公安局、區縣政府。實(shí)施單位：市路政局、區縣交通委（建設交通委）。）
20.經(jīng)營(yíng)性高速公路由各項目公司組織實(shí)施，政府還貸高速公路由市路政局、城投集團組織實(shí)施，普通國、省干線(xiàn)公路由市路政局和浦東新區市容環(huán)保局組織實(shí)施，區縣公路由區縣交通委（建設交通委）組織實(shí)施，農村公路由鄉鎮政府組織實(shí)施。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：區縣政府。實(shí)施單位：市路政局、城投集團、高速公路項目公司、區縣交通委（建設交通委）、浦東新區市容環(huán)保局、鄉鎮政府。）
21.加強農村公路養護資金保障和管理力量配備，建立健全農村公路養護資金管理制度，落實(shí)相應的養護經(jīng)費，做到有路必養；健全完善鄉鎮農村公路管理機制，落實(shí)養護管理人員，加強日常養護，確保農村公路安全通行。
（牽頭單位：區縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市交通委。實(shí)施單位：區縣交通委（建設交通委）、鄉鎮政府。）
22.重視輿論宣傳，及時(shí)將公路安全防護生命工程實(shí)施計劃和項目開(kāi)竣工等情況向社會(huì )公布，并開(kāi)展有針對性的宣傳，提醒群眾關(guān)注道路交通安全。
（牽頭單位：市政府新聞辦。配合單位：市交通委、市公安局、區縣政府。）
23.加強公路安全生命防護工程績(jì)效考核，建立約談和問(wèn)責機制，對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求的，嚴格追究責任。
（牽頭單位：市交通委。配合單位：市公務(wù)員局、市監察局、市公安局、市安全監管局。）
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