滬府發(fā)〔2017〕26號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大開(kāi)放加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2017〕26號

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大開(kāi)放加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），全面深化中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”）改革，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，加快構建本市開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放

(一)加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟。上海自貿試驗區的先行先試作用在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴大開(kāi)放，緊緊圍繞上海自貿試驗區和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設兩項國家戰略，鼓勵和支持外商投資先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，在本市設立地區總部、研發(fā)中心、創(chuàng )新中心等功能性機構，鼓勵和支持海外高層次人才在本市創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭）

（二）爭取更多擴大開(kāi)放措施先行先試。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，放寬銀行類(lèi)的金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放。制造業(yè)領(lǐng)域取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。在自貿試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）基礎上，在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域爭取更多的擴大開(kāi)放措施先行先試。對符合條件的外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開(kāi)展境內投資項目，探索實(shí)施管理新模式。積極推進(jìn)上海自貿試驗區擴大開(kāi)放措施在全市其他區域復制推廣。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市教委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市金融辦、市財政局、市規劃國土資源局、市文廣影視局、市通信管理局、人民銀行上?？偛?、上海銀監局、上海證監局、上海保監局等按照職責分工負責）

（三）鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫藥與高性能醫療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持外資參與改造提升汽車(chē)、鋼鐵、化工、船舶等本市傳統優(yōu)勢制造業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)改造。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《“中國制造2025”上海行動(dòng)綱要》（滬府發(fā)〔2016〕69號）有關(guān)支持政策。（市經(jīng)濟信息化委牽頭）

（四）支持外商投資參與基礎設施建設。支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等，在市場(chǎng)準入和扶持政策方面對各類(lèi)投資主體同等對待。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《本市推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號）有關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等按照職責分工負責）

（五）鼓勵跨國公司設立地區總部和采購中心、營(yíng)運中心、結算中心等功能性機構。貫徹實(shí)施《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》（滬府發(fā)〔2017〕9號），落實(shí)跨國公司地區總部和總部型機構在資金管理、境外融資、人才引進(jìn)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，支持在滬地區總部和總部型機構集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。（市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、人民銀行上?？偛?、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責）

（六）鼓勵外商投資企業(yè)在滬開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)設立各種形式的研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為全球性研發(fā)中心。破除各類(lèi)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的瓶頸障礙。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的準入許可，完善準入許可的內容和方式。支持外商投資企業(yè)設立開(kāi)放式聯(lián)合創(chuàng )新平臺，協(xié)同本土中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目推進(jìn)。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，與本市單位聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。鼓勵外資研發(fā)中心具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和成果進(jìn)入上海的技術(shù)交易平臺等進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉化。加強政策培訓和輔導，確保符合條件的外商投資企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)中心進(jìn)口和采購設備退免稅、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭）

（七）支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。按照對等原則和國家、本市有關(guān)規定，鼓勵和支持外商投資企業(yè)和外資研發(fā)中心參與政府科技計劃項目，并與本市高校、科研機構和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項目、聯(lián)合申報各級各類(lèi)科技發(fā)展計劃項目。（市科委牽頭）

（八）支持海外高層次人才創(chuàng )業(yè)發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2016〕19號），鼓勵和支持海外高層次人才在上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和參與上?？苿?chuàng )中心建設。深入推進(jìn)中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專(zhuān)千人計劃”，加強上海“千人計劃”創(chuàng )業(yè)園建設，充分利用駐海外各類(lèi)機構、社會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專(zhuān)家的引進(jìn)力度。（市公安局、市人力資源社會(huì )保障局牽頭）

（九）便利外籍人士來(lái)滬工作。全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，建立一口受理機制，為外籍人才來(lái)滬工作提供更大便利。對經(jīng)認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類(lèi)居留許可（加注“人才”）。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭）

（十）便利外籍人士申辦在華永久居留。符合條件的外籍人才或經(jīng)認定的外籍高層次人才，可申請在華永久居留。外籍人才以自然人身份或通過(guò)本人以自然人身份作為控股股東的公司、企業(yè)，在上海直接投資、連續3年投資情況穩定、投資數額合計達100萬(wàn)美元或者《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資合計達50萬(wàn)美元以上且納稅記錄良好的，可直接申請永久居留。（市公安局牽頭）

（十一）便利外籍應屆畢業(yè)生來(lái)滬工作。允許在上海地區高校取得本科及以上學(xué)歷且在上海自貿試驗區、張江國家自主創(chuàng )新示范區就業(yè)的外國留學(xué)生，可申請辦理外國人來(lái)華工作手續和工作類(lèi)居留許可。在國內高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng )業(yè)，可申請有效期２年以?xún)鹊乃饺耸聞?wù)類(lèi)居留許可（加注“創(chuàng )業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規定辦理工作類(lèi)居留許可。允許注冊在上海自貿試驗區、張江國家自主創(chuàng )新示范區的跨國公司地區總部、投資性公司、研發(fā)中心聘用世界知名高校外籍應屆畢業(yè)生來(lái)滬工作。探索將來(lái)滬外籍博士后納入外國人來(lái)華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來(lái)滬實(shí)習提供出入境便利。（市人力資源社會(huì )保障局、市公安局牽頭）

（十二）便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。符合條件的外籍人才在申請永久居留時(shí)，其配偶和18歲以下子女均可同時(shí)提出申請。持有永久居留證的外籍人才的直系親屬，可按照規定辦理團聚類(lèi)居留許可。對已獲得永久居留資格或者持有工作類(lèi)居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應期限的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。（市公安局牽頭）

二、進(jìn)一步創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

（十三）落實(shí)公平競爭審查制度。各部門(mén)制定外資政策，要按照《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕11號）規定進(jìn)行公平競爭審查，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇。制定、修訂有關(guān)外商投資重大政策時(shí)，應聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，保持各項政策的穩定性和連續性。嚴格執行國家政策法規，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（十四）營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)準入環(huán)境。按照“內外資一致”的原則，除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門(mén)應統一內外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標準和時(shí)限，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。對市場(chǎng)準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（各區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（十五）促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與標準化工作。進(jìn)一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂透明度和開(kāi)放度。創(chuàng )新標準供給新模式，大力支持標準服務(wù)業(yè)、檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大標準服務(wù)、檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，引導和鼓勵外商投資企業(yè)參與。符合條件的外商投資企業(yè)可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。（市質(zhì)量技監局牽頭）

（十六）深化政府采購改革。堅持公開(kāi)透明、公平競爭原則，營(yíng)造外商投資企業(yè)參與政府采購的公平市場(chǎng)環(huán)境，依法依規對外商投資企業(yè)在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（市財政局牽頭）

（十七）依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。加強知識產(chǎn)權保護，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護辦法，創(chuàng )新知識產(chǎn)權保險機制，加大侵權損害賠償力度。完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制和知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。加強知識產(chǎn)權合作與交流，推動(dòng)相關(guān)國際組織在上海設立知識產(chǎn)權仲裁和調解分支機構。（市知識產(chǎn)權局牽頭）

（十八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資作用,支持符合條件的外商投資企業(yè)改制上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。鼓勵外商投資企業(yè)優(yōu)化融資結構和方式，綜合運用普通股、優(yōu)先股、可轉債、公司債等方式，改善企業(yè)資本結構，降低財務(wù)成本。鼓勵金融機構開(kāi)展差別化信貸和投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，允許內保外貸資金以外債等方式調入境內使用，外債資金實(shí)行意愿結匯。（市金融辦、人民銀行上?？偛?、上海銀監局、上海證監局等按照職責分工負責）

（十九）深化“證照分離”改革。擴大“證照分離”改革涉及的市場(chǎng)準入許可審批事項范圍。在完善風(fēng)險防范措施的基礎上，進(jìn)一步改革許可管理方式，擴大實(shí)行告知承諾準入管理的領(lǐng)域。加強許可管理與企業(yè)設立登記管理的銜接，實(shí)現統一社會(huì )信用代碼在各許可管理環(huán)節的“一碼貫通”。（市審改辦牽頭）

（二十）建立本市外商投資權益保護工作機制。建立由商務(wù)、發(fā)展改革、工商、食品藥品監管、知識產(chǎn)權、環(huán)保等部門(mén)參與的外商投資權益保護工作機制；強化外商投資投訴處理機制，優(yōu)化外商投資投訴服務(wù)流程；積極引進(jìn)國際知名商事?tīng)幾h解決機構常駐上海代表機構，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權益。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、市工商局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、市環(huán)保局等按照職責分工負責）

（二十一）營(yíng)造更加便利化的貿易環(huán)境。建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。最大限度實(shí)現覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節的全程無(wú)紙化，推進(jìn)貿易領(lǐng)域證書(shū)證明的電子化管理。推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門(mén)共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗率。推進(jìn)上海自由貿易港區建設，進(jìn)一步適應全球供應鏈管理的要求，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”貿易監管制度。支持外商投資企業(yè)開(kāi)展面向全球的國際物流分撥、維修中心業(yè)務(wù)。創(chuàng )新跨境服務(wù)貿易管理模式，加快推進(jìn)金融保險、文化旅游、教育衛生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿易便利化。（市商務(wù)委牽頭）

三、進(jìn)一步加強吸引外資工作

（二十二）舉全市之力做好利用外資工作。加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮上海市外資工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，定期研究本市利用外資重大政策，加大問(wèn)題協(xié)調解決力度。各區、各部門(mén)要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)眼于提高利用外資的質(zhì)量和效益，建立完善市、區兩級服務(wù)外商投資企業(yè)工作機制，加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度，形成工作合力，營(yíng)造“親商、安商、留商、富商”的良好氛圍。（各區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）加大吸引外資的政策支持力度。支持各區、各開(kāi)發(fā)區在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目予以支持。外商投資企業(yè)可同等享受本市出臺的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。（各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照職責分工負責）

（二十四）積極構建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力構建境內外聯(lián)動(dòng)、政府、企業(yè)、社會(huì )組織共同參與的全方位、多層次投資促進(jìn)體系。推進(jìn)與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿及投促機構、商協(xié)會(huì )的合作，加快構建境外經(jīng)貿合作伙伴網(wǎng)絡(luò )。在全球重要城市增設上海市外國投資促進(jìn)中心辦事處，拓展海外投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮上海投資促進(jìn)機構聯(lián)席會(huì )議的作用，加強與駐滬外國領(lǐng)館、外國商會(huì )、投資促進(jìn)機構的合作，積極宣傳上海投資環(huán)境。辦好上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議，汲取國際智慧，借鑒國際經(jīng)驗，促進(jìn)國際一流企業(yè)來(lái)滬投資。每年在海外舉辦高層次投資促進(jìn)、文化合作交流等活動(dòng)。鼓勵各區赴境外開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，各區應加強統籌，優(yōu)先安排。（市商務(wù)委、市政府外辦牽頭）

（二十五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資力度。全面實(shí)施亞太運營(yíng)商等“十大投資促進(jìn)計劃”，著(zhù)力推進(jìn)“總部經(jīng)濟提質(zhì)專(zhuān)項行動(dòng)計劃”，制定實(shí)施“制造業(yè)利用外資三年行動(dòng)計劃”。編制外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，鼓勵各區、各開(kāi)發(fā)區根據本地區重點(diǎn)行業(yè)加強戰略招商、精準招商。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區政府按照職責分工負責）

（二十六）著(zhù)力促進(jìn)項目落地。堅持市區聯(lián)動(dòng)、委辦聯(lián)手；建立由產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭，規劃國土資源、住房城鄉建設管理、環(huán)保、綠化市容等部門(mén)共同參與的重大外資項目推進(jìn)機制，促進(jìn)項目落地。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市環(huán)保局、市綠化市容局等按照職責分工負責）

（二十七）促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。支持符合條件的國家級開(kāi)發(fā)區擴區，推動(dòng)綜合發(fā)展水平較高的市級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。支持符合條件的出口加工區轉型為綜合保稅區。鼓勵各開(kāi)發(fā)區發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開(kāi)展跨區域招商合作。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區配套服務(wù)，以合理的價(jià)格供應水電氣，切實(shí)降低企業(yè)運營(yíng)成本。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭）

（二十八）加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度。完善“問(wèn)題清單”“重點(diǎn)企業(yè)首問(wèn)聯(lián)絡(luò )員”等制度，加大企業(yè)反映問(wèn)題的協(xié)調解決力度。加大電子政務(wù)建設力度，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，推進(jìn)外商投資企業(yè)設立、變更協(xié)同應用，提升外商投資管理信息化水平。加強政府部門(mén)間信息共享，減少企業(yè)各類(lèi)信息重復申報。鼓勵外商投資企業(yè)積極履行企業(yè)社會(huì )責任。（市商務(wù)委、市政府辦公廳牽頭）

（二十九）服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的國家戰略。結合上海合作交流和對口支援工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心（商務(wù)部上?；兀┘案鏖_(kāi)發(fā)區的作用，加強合作對接，做好外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的對口服務(wù)工作。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區在對口支援地區建立產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現優(yōu)勢資源互補。（市商務(wù)委牽頭）

（三十）支持產(chǎn)業(yè)項目用地。對集約用地的鼓勵類(lèi)工業(yè)項目?jì)?yōu)先供應土地。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項目，由市級統籌新增建設用地指標；對符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，經(jīng)產(chǎn)業(yè)準入審核認定后，工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)用地，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應土地。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，可在出讓合同中約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價(jià)格；承擔國家及上海重大戰略的產(chǎn)業(yè)類(lèi)或功能性項目，經(jīng)認定后，可按最高50年出讓年期出讓。各區政府可以根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jì)效等情況，對經(jīng)規劃批準提高建筑容積率的項目用地，按照一定比例收取土地出讓價(jià)款，鼓勵外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和擴大生產(chǎn)。（市規劃國土資源局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市環(huán)保局等按照職責分工負責）

（三十一）深化外商投資管理體制改革。全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。探索住所登記改革，進(jìn)一步放寬住所登記證明標準；繼續探索集中登記、一址多照試點(diǎn)改革。全面實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報。加快推進(jìn)外商投資企業(yè)登記注冊全程電子化進(jìn)程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)登記注冊流程。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍等登記方式。建立便捷的市場(chǎng)主體退出機制，對符合條件的外商投資企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）

（三十二）創(chuàng )新國際合作模式，服務(wù)國家“一帶一路”建設。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機結合，創(chuàng )新經(jīng)貿投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式。搭建“一帶一路”開(kāi)放合作新平臺，建立綜合性對外投資促進(jìn)機構和境外投資公共信息服務(wù)平臺，打造“一帶一路”產(chǎn)權交易中心與技術(shù)轉移平臺。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)主要節點(diǎn)城市的經(jīng)貿合作關(guān)系。增強“一帶一路”金融服務(wù)功能，為重大項目和重大工程提供融資服務(wù)和綜合保險服務(wù)。探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )建設，形成亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟體之間、金磚國家之間電子口岸合作機制，率先探索互聯(lián)互通監管合作新模式，在認證認可、標準計量等方面開(kāi)展多雙邊合作試點(diǎn)，推進(jìn)口岸間信息互換和服務(wù)共享。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）

（三十三）扎實(shí)推進(jìn)上海自貿試驗區建設。完善工作機制，系統推進(jìn)各項改革試點(diǎn)任務(wù)，把上海自貿試驗區建設成為投資貿易自由、規則開(kāi)放透明、監管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。各部門(mén)、各區、各開(kāi)發(fā)區主動(dòng)對接上海自貿試驗區，切實(shí)做好上海自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海自貿試驗區管委會(huì )牽頭，各區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

各區、各部門(mén)要充分認識新形勢下進(jìn)一步擴大開(kāi)放、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，強化責任，密切合作，堅持擴大開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，緊抓招商引資不放松，營(yíng)造良好環(huán)境的努力不減弱；要研究制定具體的實(shí)施細則和配套措施，創(chuàng )新工作方法，確保各項政策落到實(shí)處，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造更大的發(fā)展空間，不斷開(kāi)創(chuàng )高水平對外開(kāi)放新局面。

　上海市人民政府　

2017年4月26日

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