滬府發(fā)〔2016〕87號《上海市人民政府關(guān)于加強本市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2016〕87號

上海市人民政府關(guān)于加強本市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系，為農村留守兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造更好的環(huán)境，結合實(shí)際，現提出加強本市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作若干意見(jiàn)如下：

一、統一思想認識

本市農村留守兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“留守兒童”）是指生活在本市郊區農村，父母雙方均為本市農業(yè)戶(hù)籍或父母一方為本市農業(yè)戶(hù)籍、另一方為非本市戶(hù)籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監護能力，不滿(mǎn)16周歲的本市戶(hù)籍未成年人。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，本市已基本實(shí)現未成年人戶(hù)籍城鎮化，但仍有一些郊區農村勞動(dòng)力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到中心城區、外省市或出國工作，從而形成了一批生活在郊區農村的留守兒童。

留守兒童是本市150多萬(wàn)兒童群體的重要組成部分。做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，關(guān)系到未成年人健康成長(cháng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì )和諧，關(guān)系到本市建設社會(huì )主義現代化國際大都市和全面建成小康社會(huì )大局。加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任。各區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取有效措施，確保留守兒童得到妥善監護照料和更好的關(guān)愛(ài)保護。

二、明確工作目標和基本原則

（一）工作目標

全面建立以家庭切實(shí)履行監護職責為基礎，政府主導、社會(huì )參與的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；建立完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制，切實(shí)維護和保障留守兒童的各項權益。

（二）基本原則

一是堅持家庭盡責。父母是兒童的法定監護人。落實(shí)家庭監護主體責任，監護人必須依法盡責。建立家庭監護支持系統，積極開(kāi)展家庭監護和委托監護的督促指導，確保留守兒童得到妥善監護照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。

二是加強政府履職。將留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入各級政府重要工作內容，落實(shí)區、街鎮屬地責任，加強相關(guān)政府部門(mén)的監督指導責任，建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護機制，切實(shí)保障留守兒童合法權益。

三是倡導社會(huì )參與。貫徹“兒童優(yōu)先”的理念，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )、群團組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等積極力量，共同參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，形成全社會(huì )關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。

四是強化統籌兼顧。對于留守兒童中的困境兒童，要結合本市困境兒童保障體制機制，統籌安排落實(shí)好留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障等政策措施。

三、建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）指導、支持、監督家庭履行監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務(wù)，政府要指導、支持和監督家庭切實(shí)履行主體責任。充分利用各類(lèi)載體和渠道，對外出務(wù)工的本市農村戶(hù)籍人員，進(jìn)行《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》等法律法規和《意見(jiàn)》等政策的宣傳教育，教育父母履行照顧、保護未成年子女的法定義務(wù)。對父母或其他監護人不依法履行監護職責，或侵害未成年人合法權益的，村（居）民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；對情節嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。同時(shí)，根據本市作為外來(lái)務(wù)工人員流入地的特點(diǎn)，在外來(lái)務(wù)工人員集中的建筑安裝、家政服務(wù)、醫院護工、養老護理、美容健身等相關(guān)行業(yè)，開(kāi)展法治宣傳和家庭教育指導，引導未成年人父母自覺(jué)履行監護責任，督促未成年人父母與留守子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，及時(shí)了解掌握留守子女的生活、學(xué)習和心理狀況。

（二）落實(shí)區、鄉鎮政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )屬地責任。各區、鄉鎮政府（街道辦事處）要結合區域實(shí)際，認真組織開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護行動(dòng)，因人施策、按需幫扶，確保留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有留守兒童。村（居）民委員會(huì )要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握留守兒童的家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息。鄉鎮政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺賬，做到一人一檔案，動(dòng)態(tài)管理。區民政部門(mén)要對鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持，會(huì )同鄉鎮政府（街道辦事處）對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，必要時(shí)接受留守兒童監護人的委托，依托社會(huì )福利機構、救助管理機構等對重點(diǎn)對象進(jìn)行妥善照料。

（三）加大學(xué)校關(guān)愛(ài)保護力度。中小學(xué)校和幼兒園要全面貫徹國家的教育方針，遵循教育規律和未成年人的身心發(fā)展規律，充分發(fā)揮在留守兒童關(guān)愛(ài)保護中的重要作用。對所有留守兒童安排校領(lǐng)導、班主任、任課教師進(jìn)行結對幫扶，及時(shí)了解留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，并給予必要的關(guān)心支持。要通過(guò)電話(huà)、家訪(fǎng)、家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校等方式加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流。要加強校園安全管理，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。積極開(kāi)展校園文化體育活動(dòng)，加強心理健康教育，及早發(fā)現并糾正留守兒童心理問(wèn)題和不良行為。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責任。

（四）充分發(fā)揮群團組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要廣泛開(kāi)展促進(jìn)職工關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)，引導留守兒童家長(cháng)及時(shí)關(guān)注孩子的身心健康，切實(shí)擔負起教養子女的責任和義務(wù)。各級殘聯(lián)要組織開(kāi)展留守殘疾兒童康復等工作。

（五）支持引導社會(huì )力量積極參與。要通過(guò)孵化培育、政府購買(mǎi)服務(wù)、引導志愿服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織等，深入社區、學(xué)校和家庭，開(kāi)展留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施，開(kāi)展留守兒童托管服務(wù)。

四、健全救助保護機制

（一）建立強制報告機制。幼兒園、學(xué)校、醫療機構、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告有關(guān)情況的，應當及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。

（二）完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進(jìn)行訓誡；屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；有上述兩種情形，但聯(lián)系不上留守兒童父母的，要將留守兒童就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì )或救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制，及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依據《中華人民共和國反家庭暴力法》以及本市有關(guān)規定及時(shí)處置，必要時(shí)，通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構或者福利機構實(shí)施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護；對上述兩種情形，要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮政府（街道辦事處）。

（三）健全評估幫扶機制。鄉鎮政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)相關(guān)情況通報后，要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在村（居）民委員會(huì )、幼兒園、中小學(xué)校、醫療機構以及親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對監護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強化監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)要給予批評教育和訓誡，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對監護人將留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或拒不履行監護職責6個(gè)月以上導致留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì )、區民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。

五、落實(shí)保障措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調機制。市級層面建立的市政府分管領(lǐng)導牽頭，民政、教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織共同參加的留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作聯(lián)席會(huì )議制度，要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各區相應建立領(lǐng)導機制。各級婦兒工委和農民工工作領(lǐng)導小組要將留守兒童關(guān)愛(ài)保護作為重要工作內容，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）制定具體實(shí)施方案。各區、各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工制定具體的實(shí)施方案。實(shí)施方案要強化關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護政策措施的有效銜接，區分情況和類(lèi)型，體現“因人施策、按需幫扶”，確保留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛(ài)。

（三）強化基層基礎能力建設。各級財政部門(mén)要安排保障留守兒童關(guān)愛(ài)保護必須的工作經(jīng)費。要逐步完善社會(huì )福利機構、救助管理機構場(chǎng)所建設，滿(mǎn)足臨時(shí)監護照料留守兒童的需要。依托現有信息系統，充分運用留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。利用現有公共服務(wù)設施，開(kāi)辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。依托本市社區工作者隊伍擴圍工作，每個(gè)鄉鎮政府（街道辦事處）配備社區工作者負責困境兒童保障工作。同時(shí)，探索通過(guò)設置公益崗位、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實(shí)社會(huì )福利機構、救助管理機構、鄉鎮（街道）和村（居）的關(guān)愛(ài)保護工作力量。

（四）強化督查問(wèn)責。進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”機制，中小學(xué)校要及時(shí)了解無(wú)故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，要書(shū)面報告區教育行政部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處），相關(guān)部門(mén)要依法采取措施，勸返復學(xué)。各區要制定留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作督查考核辦法，定期通報工作情況。對認真履職盡責、政策落實(shí)到位、工作成效明顯的，要及時(shí)表?yè)P激勵；對工作不力、措施不實(shí)的，要督促整改落實(shí)；對因推諉扯皮、玩忽職守等造成嚴重后果的，要嚴肅問(wèn)責。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各區、各有關(guān)部門(mén)要加強未成年人保護法律法規和政策措施的宣傳解讀，在充分利用傳統媒體的基礎上，善于通過(guò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò )公益平臺等，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。要建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。要宣傳報道關(guān)愛(ài)保護工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年10月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

上海市人民政府

2016年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市