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滬府發(fā)〔2016〕78號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年9月13日
本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）等的要求，現制定本市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)如下：
一、深化行政審批標準化建設
（一）再取消和調整一批行政審批及其評估評審等事項。對確需下放給基層的審批事項，在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，一并取消或下放，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。（市審改辦牽頭負責）
（二）再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。嚴格按照國家職業(yè)資格目錄清單組織鑒定考核，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，認真落實(shí)考培分離。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭負責）
（三）積極開(kāi)展收費清理改革和監督檢查。認真落實(shí)已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。繼續深化行政事業(yè)性收費和評審評估收費清理。進(jìn)一步深化口岸進(jìn)出口環(huán)節收費政策，降低通關(guān)成本。完善涉企收費監督檢查制度，開(kāi)展對涉企收費專(zhuān)項監督檢查，重點(diǎn)整治各種涉企亂收費。（市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
（四）堅決取消各種不必要的證明和手續。圍繞“最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節、縮短辦理時(shí)限”，全面清理優(yōu)化政府服務(wù)事項，清理規范各類(lèi)證明材料、蓋章環(huán)節和辦事手續，破解“辦證多、辦事難”的頑癥，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（市審改辦牽頭負責）
（五）鞏固取消企業(yè)投資項目初步設計審批和總體設計文件征詢(xún)的成果，不得以各種理由變相恢復審批。在取消備案制企業(yè)投資項目初步設計審批的基礎上，加快取消核準制企業(yè)投資項目初步設計審批。推進(jìn)招投標審批管理制度改革。（市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
（六）將行政審批標準化管理作為行政審批的日?；A工作加以推進(jìn)，確保按照標準進(jìn)行審批。組織新進(jìn)從事審批的工作人員進(jìn)行審批業(yè)務(wù)手冊的學(xué)習培訓，考核通過(guò)后方能上崗。業(yè)務(wù)手冊的培訓作為部門(mén)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)培訓的重點(diǎn)內容，成為公務(wù)員培訓的常規工作。（市級行政審批機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（七）根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府管理的需要，及時(shí)調整完善行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。對新增加的行政審批，在實(shí)施前，完成業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制工作。（市級行政審批機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（八）根據制定的實(shí)時(shí)監督檢查計劃，對行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南具體執行情況，運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，強化實(shí)時(shí)監督、預警糾錯、效能測評等，確保標準化管理落到實(shí)處。實(shí)時(shí)監督檢查工作，今年覆蓋一半以上行政審批，明年實(shí)現全面覆蓋。（市審改辦牽頭負責，市級行政審批機關(guān)按照職責分工分別落實(shí)）
二、深化行政審批中介服務(wù)改革
（一）嚴格行政審批評估評審目錄管理。凡未列入目錄者，一律不得要求申請人進(jìn)行評估、評審；凡增加評估評審，必須依法進(jìn)行登記備案，列入目錄后方能予以實(shí)施。（市審改辦牽頭負責）
（二）嚴格規范行政審批評估評審行為。嚴禁行政機關(guān)將一項評估評審拆分為多個(gè)環(huán)節開(kāi)展評估評審。對依照規定應由行政機關(guān)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由行政機關(guān)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。研究制定本市行政審批中介服務(wù)管理辦法，規范評估評審、技術(shù)審查、技術(shù)監督等行為。（市審改辦、市級行政審批機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（三）加快推進(jìn)評估評審“紅頂中介”與政府部門(mén)的脫鉤改制。抓緊制訂脫鉤改制工作方案，明確脫鉤改制的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、工作要求和保障措施等。脫鉤改制工作方案批準后，盡快按照批準的方案，抓緊落實(shí)脫鉤改制事宜，打破部分技術(shù)服務(wù)機構在區域、部門(mén)和行業(yè)的壟斷體制，消除壟斷現象，消除技術(shù)服務(wù)機構的政府部門(mén)背景，解決評估評審技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問(wèn)題。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（四）加強評估評審服務(wù)監管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)制定完善評估評審技術(shù)服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)評估評審技術(shù)服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規范技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員的執業(yè)行為，建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序、違規收費等行為。完善評估評審技術(shù)服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。（市級行政審批評估評審技術(shù)服務(wù)機構主管部門(mén)、區縣政府按照職責分工分別負責）
三、擴大企業(yè)、高校和科研院所等的自主權
（一）深入推進(jìn)投資審批改革。修訂本市政府核準的投資項目目錄。對接國家擬出臺的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，適時(shí)修訂完善本市有關(guān)規定。簡(jiǎn)化規范投資項目報建審批事項，繼續推進(jìn)政府投資項目審批全流程改革，逐步拓展試點(diǎn)領(lǐng)域。完善本市投資項目管理信息系統。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）鞏固審圖管理制度改革成果。取消施工圖審查備案證書(shū)，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設單位依法自主選擇審圖公司，并抓緊形成實(shí)施方案盡快實(shí)施。在施工圖設計文件質(zhì)量的監管上，進(jìn)一步落實(shí)勘察設計單位的主體責任，將勘察設計企業(yè)施工圖設計文件的質(zhì)量考核與設計人員的執業(yè)資格和設計企業(yè)的資質(zhì)等級相銜接。強化對施工圖審查機構的抽查或實(shí)地核查。（市住房城鄉建設管理委牽頭負責）
（三）擴大高校自主權。提高正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結構比例，科學(xué)核定高校人員編制和崗位設置方案，完善績(jì)效工資核定機制，開(kāi)展高校二級院（系）行政管理崗位聘任制改革。擴大高校經(jīng)常性投入自主統籌權，優(yōu)化政府采購審批流程，提高高校國有資產(chǎn)自主處置權限，完善高校學(xué)費調整機制。改革應用型本科專(zhuān)業(yè)設置與管理，爭取提升高校本科生推免碩士生比例，爭取增設研究生學(xué)位授權點(diǎn)并建立動(dòng)態(tài)調整機制。試行高校中外合作辦學(xué)項目備案制，加強和改進(jìn)高校教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國（境）管理工作。（市教委牽頭負責）
（四）擴大科研院所自主權。建立科技創(chuàng )新投入統籌決策和協(xié)調機制，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節工作，優(yōu)化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）布局。簡(jiǎn)化科研項目預算編制，落實(shí)科研項目預算調整審批權下放，完善對基礎前沿類(lèi)科技工作持續穩定的財政支持機制。研究起草《上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化條例》，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，落實(shí)完善支持科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的相關(guān)政策。落實(shí)國家新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，研究探索鼓勵促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉化的便利化措施。落實(shí)國家新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，積極探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（市科委牽頭負責）
四、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程
（一）加大產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案的貫徹力度。按照“在法定時(shí)間基礎上壓縮三分之一”的目標，進(jìn)一步“強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì )議協(xié)調、限時(shí)辦結”，完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快項目落地、規劃落地、開(kāi)工落地。（市級產(chǎn)業(yè)項目行政審批機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（二）花大力氣做好項目前期工作。強化項目審批的基礎管理，做好工程設計、籌資融資、招標投標、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準備等項目前期工作，提高產(chǎn)業(yè)項目審批質(zhì)量。認真貫徹執行本市規劃工業(yè)區塊有關(guān)規劃編制清單，按照清單規定的時(shí)間節點(diǎn)，推進(jìn)規劃編制工作。（區縣政府按照職責分工分別負責）
（三）嚴格規范和減少內部征求意見(jiàn)。對屬于本部門(mén)職責權限內的事宜，不得征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，不得摻雜與征求事宜無(wú)關(guān)的內容；最后形成的結論，不得是相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的匯總，必須是本部門(mén)自己的意見(jiàn)。（市級行政審批機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（四）編制發(fā)布規劃工業(yè)區塊評估評審目錄。對照上海市一般產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工前行政審批相關(guān)評估評審優(yōu)化方案、相關(guān)評估評審目錄和本市一般產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工前行政審批需評估評審的建設項目目錄，根據地塊以及產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)等，編制每一塊地塊的產(chǎn)業(yè)項目行政審批相關(guān)評估評審目錄，并對外發(fā)布。（規劃工業(yè)區塊所在區縣政府牽頭負責）
（五）優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)。對規劃工業(yè)區塊內建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，全面實(shí)施區域評估評審改革。在公布需環(huán)評的建設項目目錄基礎上，公布不需環(huán)評的項目目錄。（市環(huán)保局牽頭負責）
（六）全面推進(jìn)交通影響評價(jià)。完善交通影響評價(jià)的項目范圍、評價(jià)程序、評價(jià)標準、評價(jià)報告應用等相關(guān)制度。在規劃工業(yè)區塊，全面實(shí)施區域交評，申請人可根據建設項目所在產(chǎn)業(yè)區塊的分區交通影響評價(jià)文件內容，自主安排用地，落實(shí)有關(guān)措施，并以分區評估評審文件或告知承諾書(shū)等作為該項目的申請材料，進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。（市交通委牽頭負責）
五、以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，深化商事制度改革
（一）按照國家要求，全力抓好浦東新區“證照分離”改革試點(diǎn)。全面落實(shí)完全取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管等各項改革舉措。加大事中事后監管的有效方式和措施的探索創(chuàng )新力度，在明確監管內容的基礎上，盡快制定各行業(yè)的誠信管理、分類(lèi)監管和風(fēng)險監管管理辦法，開(kāi)展分類(lèi)監管、風(fēng)險監管，對監管結果探索聯(lián)合懲戒，并發(fā)動(dòng)社會(huì )力量實(shí)施社會(huì )監督，切實(shí)增強監管合力，提升監管效能。加強對“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監督檢查。對已出臺實(shí)施的改革舉措進(jìn)行評估分析，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、群眾的意見(jiàn)，了解企業(yè)、群眾在辦事過(guò)程中存在的問(wèn)題、障礙和需求，研究提出深化“證照分離”改革的具體建議，不斷加以完善。（市審改辦、浦東新區政府、“證照分離”改革試點(diǎn)所涉及行政機關(guān)按照職責分工分別負責）
（二）推進(jìn)工商登記注冊便利化改革。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，試點(diǎn)推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”。積極推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化，通過(guò)外網(wǎng)申報、預約辦理等方式，提高企業(yè)登記便利化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)，落實(shí)電子營(yíng)業(yè)執照應用。改革企業(yè)名稱(chēng)登記，提高名稱(chēng)登記便利化。推動(dòng)各區出臺住所登記實(shí)施細則，進(jìn)一步放寬住所準入條件。推進(jìn)試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，探索構建市場(chǎng)主體快速退出機制。（市工商局牽頭負責）
六、加強監管創(chuàng )新
（一）實(shí)施公正監管。推進(jìn)政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系。全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，并與信用監管、智能監管聯(lián)動(dòng)。加強社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）在全市工商系統實(shí)施綜合監管隨機抽查制度，做到“兩個(gè)隨機、一表共用”“一次出動(dòng)、綜合檢查”。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。（市工商局牽頭負責）積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（二）推進(jìn)綜合監管。完善區縣市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，強化基層監管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管，發(fā)揮媒體監督作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量在強化市場(chǎng)監管中的作用。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（三）探索審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區分不同情況，積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監管模式；對一時(shí)看不準的，可先監測分析、包容發(fā)展；對潛在風(fēng)險大的，嚴格加強監管；對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅決予以打擊，并加強監管。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（四）全面落實(shí)事中事后監管工作方案。認真貫徹執行133個(gè)本市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監管工作方案。各區縣對照市級工作方案清單的具體內容，制定本行政區域內相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監管工作方案，抓好落實(shí)，市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對此加強指導，認真把關(guān)。（市級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、區縣政府按照職責分工分別負責）深化單用途商業(yè)預付卡管理制度改革。（市商務(wù)委牽頭負責）
（五）促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護。凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）實(shí)施《本市推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)水務(wù)、交通等領(lǐng)域部分項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。（市發(fā)展改革委牽頭負責）開(kāi)展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治。（市工商局牽頭負責）組織實(shí)施公平競爭審查制度。（市發(fā)展改革委牽頭負責）依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權保護措施，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市工商局、市新聞出版局、市知識產(chǎn)權局等相關(guān)行政機關(guān)按照職責分工分別負責）
七、提升政府服務(wù)效能
（一）優(yōu)化“雙創(chuàng )”服務(wù)。打造“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛“雙創(chuàng )”的繁文縟節，為擴大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）實(shí)施股權獎勵遞延納稅試點(diǎn)政策，修訂《張江國家自主創(chuàng )新示范區企業(yè)股權和分紅激勵試行辦法》，將對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人股權獎勵的征稅，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時(shí)繳納。（市發(fā)展改革委牽頭負責）探索民辦教育第三方獨立評價(jià)機制，探索制訂實(shí)施非營(yíng)利民辦中小學(xué)試點(diǎn)實(shí)施辦法。（市教委牽頭負責）建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度提升。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（二）完善基本公共服務(wù)制度。制定發(fā)布上海市基本公共服務(wù)清單，建立健全基本公共服務(wù)項目和標準動(dòng)態(tài)調整機制。創(chuàng )新基本公共服務(wù)供給模式，在部分領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制，探索建立合格供應商制度。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源共建共享，提高資源利用效率。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（三）大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)民辦教育、醫療、養老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。創(chuàng )新網(wǎng)上告知、公示、咨詢(xún)、查詢(xún)、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式。規范部門(mén)網(wǎng)站辦事大廳欄目設置，開(kāi)展網(wǎng)上政府服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調查等。運用大數據技術(shù)，開(kāi)展數據關(guān)聯(lián)比對分析，根據不同地區、行業(yè)、企業(yè)的需求，提供具有針對性的服務(wù)。推進(jìn)行政權力電子化、信息化，強化權力網(wǎng)上運行，做到大小有界、公開(kāi)透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。推進(jìn)落實(shí)政務(wù)數據資源共享管理辦法。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（五）有效推進(jìn)窗口服務(wù)標準化建設。防止以行政服務(wù)中心標準化建設為由，搞中心實(shí)體化、辦公化運作，搞政績(jì)工程、形象工程，切實(shí)把工作重心轉到推進(jìn)政府服務(wù)窗口的形象、用語(yǔ)、技能、業(yè)務(wù)等的標準化建設上。建立過(guò)問(wèn)部門(mén)具體業(yè)務(wù)的記錄制度和責任追究制度，嚴格審批紀律。完善公共服務(wù)事項節假日辦理制度，全面落實(shí)收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結、首問(wèn)負責、咨詢(xún)服務(wù)、AB角工作制、提前服務(wù)、掛牌上崗等基本服務(wù)舉措。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（六）落實(shí)政府效能建設基礎性工作。根據政府效能建設文件，落實(shí)效能工作的組織保障，形成本單位開(kāi)展效能建設的實(shí)施意見(jiàn)并抓好落實(shí)?？偨Y效能建設實(shí)踐經(jīng)驗，出臺《上海市政府效能建設管理辦法》。市、區縣政府效能建設管理機構加強對效能情況的明察暗訪(fǎng)，辦理效能投訴，實(shí)施效能問(wèn)責，確保政府效能建設落到實(shí)處。（市、區縣政府效能建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）
（七）強化部門(mén)內部管理。建立健全崗位責任制、層級監督等制度，推進(jìn)政策制定、資金使用、政府采購、財務(wù)管理、公務(wù)用車(chē)等部門(mén)內部各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的標準化管理。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（八）積極推進(jìn)行政協(xié)助工作。發(fā)布行政協(xié)助事項清單，建立部門(mén)協(xié)同配合機制。制訂《上海市行政協(xié)助管理辦法》，規范行政協(xié)助的條件、內容、程序、方式、責任、費用、時(shí)限等。（市政府效能建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）
八、強化工作保障
各區縣、各部門(mén)要把深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破，一項一項抓好改革任務(wù)的落實(shí)。
（一）努力破解簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”活動(dòng)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，列出群眾反映的本地區、本部門(mén)放、管、服中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”清單，查找現行政府管理和服務(wù)中的不足，制定和落實(shí)具體的解決方案，以改革的實(shí)際成效取信于民。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（二）加快推動(dòng)形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強改革實(shí)效。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（三）以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監督放權進(jìn)程、評價(jià)放權效果，做到權力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）依法發(fā)布區縣、鄉鎮街道政府部門(mén)行政權力清單和行政責任清單。（市審改辦牽頭負責）在全市范圍內推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負責）加快編制和公開(kāi)行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金等各方面清單。（市財政局、市物價(jià)局牽頭負責）落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數據開(kāi)放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應向社會(huì )開(kāi)放。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會(huì )關(guān)切。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（四）持續開(kāi)展簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革監督檢查，加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。對存在問(wèn)題的地方和單位，及時(shí)督促整改，加大問(wèn)責追責力度。大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服放、管、服過(guò)程中的不作為、亂作為現象。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
（五）做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統籌協(xié)調和指導督促，形成工作合力。及時(shí)向市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室報送改革中的重要情況。（市級行政機關(guān)、區縣政府按照職責分工分別負責）
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