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滬府發(fā)〔2015〕38號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2015年8月8日
本市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作電視電話(huà)會(huì )議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）等精神，結合本市實(shí)際，制定本工作方案。
一、進(jìn)一步取消和調整行政審批
（一）加大行政審批清理力度。開(kāi)展對涉及增加企業(yè)負擔的證照，以及投資、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域審批的清理，全面取消非行政許可審批，將市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等管理內容還給企業(yè)，由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險。開(kāi)展企事業(yè)單位和個(gè)人水平評價(jià)事項清理。
（二）堅決杜絕變相審批現象。杜絕以“備案”“企業(yè)自愿審批”等名義搞變相審批或權力上收，禁止在權力下放區縣后，通過(guò)信息化手段對下放的事權在區縣發(fā)放許可證之前設置備案環(huán)節；禁止對告知性備案，變相出具備案證明。杜絕以通過(guò)信息化提高效率為由增加審批環(huán)節，禁止強制企業(yè)辦各類(lèi)IC卡、數字證書(shū)等；禁止強制企業(yè)搞電子申報；禁止把是否電子申報作為受理條件；禁止在審批取消后通過(guò)信息化手段在其他審批流程上設置確認環(huán)節；禁止通過(guò)信息化手段限制企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。杜絕以加強事中事后監管或綜合監管為由，設置所謂的“黑名單”“誠信記錄”等，作為準入性或限制性條件。杜絕以提供所謂服務(wù)為由搞強制服務(wù)，搞“霸王服務(wù)”，禁止將企業(yè)享受服務(wù)情況作為審批的前置條件。
（三）推進(jìn)奉賢區歐盟中小企業(yè)審改先行先試。圍繞“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權的，政府部門(mén)不能為；法有規定的，政府部門(mén)必須為”，在投資、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、建設工程等領(lǐng)域，從擴大開(kāi)放、轉變政府職能、改變傳統的管理體制和監管模式角度，取消和調整一批行政審批，確定一批包括推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設的改革舉措，在歐盟中小企業(yè)園區進(jìn)行試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗。
二、大力推進(jìn)權力清單和責任清單制度建設
（一）繼續深化行政審批標準化管理。市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)完成區縣、鄉鎮街道實(shí)施的行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南所涉及實(shí)體性規范部分的編制，區縣在年底以前完成區縣、鄉鎮街道行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制。探索建立辦事指南社會(huì )公開(kāi)評價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。全面推開(kāi)行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南具體執行情況的實(shí)時(shí)監督檢查，運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，對審批辦理、批后監管、審批收費等，開(kāi)展實(shí)時(shí)監督、預警糾錯、效能測評等。
（二）繼續推進(jìn)行政審批以外的行政權力清理和行政責任清理。經(jīng)過(guò)協(xié)商、論證、審核、確認后，形成行政審批以外的市級行政權力清單和行政責任清單，年底以前依法向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展區縣、鄉鎮街道行政審批以外的行政權力和行政責任自我清理。
（三）探索按照權力類(lèi)型逐步推進(jìn)行政審批以外的行政權力標準化管理。借鑒行政審批標準化管理的經(jīng)驗，對其他行政權力，逐項實(shí)施目錄管理，編制業(yè)務(wù)手冊，公開(kāi)辦事指南，推進(jìn)行政權力電子化、信息化，共享行政權力數據，開(kāi)展實(shí)時(shí)監督檢查等。選擇一些群眾反映大、問(wèn)題較多的權力進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。
三、搞好行政審批中介服務(wù)改革
（一）完成行政審批評估評審清理，發(fā)布保留的行政審批評估評審目錄和行政審批評估評審技術(shù)服務(wù)機構目錄。行政機關(guān)不得擅自或變相將行政審批過(guò)程中的具體審查工作，委托其他機構代辦，收取審查費用；對依法設立的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構出具的證明文件及其他文書(shū)，同等對待，一視同仁。行政機關(guān)不得限定申請人接受其指定的技術(shù)服務(wù)機構提供服務(wù)。對由固定技術(shù)服務(wù)機構提供評估評審業(yè)務(wù)的行政審批，開(kāi)展重點(diǎn)監督檢查。
（二）建立行政審批評估評審目錄管理制度。凡未進(jìn)入目錄，一律不得要求申請人進(jìn)行評估、評審；凡要增加評估評審，必須依法進(jìn)行登記備案列入目錄后方能予以實(shí)施。實(shí)施動(dòng)態(tài)清理，建立評估評審退出機制。對公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，及時(shí)予以取消。對能夠通過(guò)制定標準進(jìn)行管理的，及時(shí)對評估評審的內容進(jìn)行總結提煉，上升為各種標準或技術(shù)規范后取消評估評審，行政機關(guān)加強事中事后監管。對已不合時(shí)宜的評估評審的內容、條件、標準、規范等，抓緊進(jìn)行調整。
（三）逐項推進(jìn)行政審批評估評審改革。推行分類(lèi)評估評審，根據項目的性質(zhì)、規?；蛭：Τ潭?，采用登記表、報告表、報告書(shū)等形式，實(shí)施差異化評估評審，簡(jiǎn)化評估評審的程序，推行標準化、格式化評估評審。推行區域評估評審，對已經(jīng)完成評估評審的區域中包含的建設項目，或者整體建設項目中包含的單個(gè)建設項目，可以不再單獨進(jìn)行評估評審，或簡(jiǎn)化其評估評審的形式和內容。推行同步評估評審，推動(dòng)同一技術(shù)服務(wù)機構申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價(jià)參數有相同之處的評價(jià)報告，鼓勵建設單位委托具有多重資質(zhì)的機構提供評價(jià)服務(wù)。鼓勵安全評價(jià)、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構申請雙重資質(zhì)，整合職業(yè)衛生評價(jià)報告和安全評價(jià)報告。
四、深化投資體制和建設工程管理審批改革
（一）推進(jìn)投資審批改革。加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步下放投資審批權限。取消企業(yè)投資項目核準中的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等“內部性”條件。開(kāi)展對將企業(yè)投資項目備案意見(jiàn)作為前置條件等的各類(lèi)事項清理，取消一批相關(guān)部門(mén)作為申請材料和作出決定依據的企業(yè)投資項目備案意見(jiàn)；不能立即取消的，明確取消時(shí)間表。推進(jìn)固定資產(chǎn)統計從項目統計轉向法人統計。對本市企業(yè)投資項目探索實(shí)施負面清單管理。
（二）推進(jìn)規劃土地審批改革。形成規劃工業(yè)區塊規劃編制計劃，全面啟動(dòng)控制性詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的編制工作。在控制性詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃已覆蓋區域，探索簡(jiǎn)化或不再進(jìn)行土地出讓征詢(xún)和建設工程設計方案審批。逐步擴大免于建設工程設計方案審批的范圍。積極研究探索適時(shí)取消建設工程設計方案審批。擴大建設單位自主開(kāi)工放樣復驗、規劃國土資源部門(mén)備案的實(shí)施范圍。研究、探索建立規劃土地審批的“報建人”和“許可官”制度。
（三）推進(jìn)建設管理審批改革。鞏固取消企業(yè)投資項目初步設計審批和取消總體設計文件征詢(xún)的改革成果。簡(jiǎn)化投資項目報建手續。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設單位依法自主選擇審圖公司。取消和調整審圖公司在審查過(guò)程中所承擔的不屬于國家規定的業(yè)務(wù)，收回審圖公司所承擔的有關(guān)政府職能，審圖公司就此做出的結論一律無(wú)效。明確審圖公司審查情況備案為告知性備案，禁止以備案為由實(shí)施變相審批。相關(guān)行政機關(guān)不得把審查情況的備案作為前置條件，以此為依據所做出的結論一律無(wú)效。清理審查情況備案內容，取消與審圖無(wú)關(guān)內容。
五、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革
（一）清理和取消本市職業(yè)資格許可認定，年內基本完成清理工作。廢止商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)師、信息技術(shù)管理、人才中介職業(yè)資格文件，以及本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平認證文件，取消政府部門(mén)開(kāi)展的水平認證項目，清理自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。
（二）做好與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格許可認定工作。堅決不開(kāi)展沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格的認定。加強對新職業(yè)的發(fā)現，對本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需要的、確有必要設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，報國家批準后作為職業(yè)資格試點(diǎn)，積極爭取納入國家統一的職業(yè)資格管理。
六、深入推進(jìn)收費清理改革
（一）開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理規范工作，取消、降低一批涉企收費，嚴肅查處違規收費行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。
（二）建立依法有據、科學(xué)規范、公開(kāi)透明的收費基金管理制度。堅決取締違規設立的“收費基金”項目，落實(shí)國家明令取消、停征和減免“收費基金”的政策，對按照管理權限設立的“收費基金”進(jìn)行分類(lèi)清理規范。
（三）將事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。
（四）對實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行收費目錄清單管理，編制和公布政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。
七、深入推進(jìn)商事制度改革
（一）推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現“一證一碼”。
（二）推進(jìn)工商注冊制度便利化。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的規范性文件。研究制定企業(yè)住所登記指導意見(jiàn)，制定《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)，建立名稱(chēng)自主申報規則，優(yōu)化網(wǎng)上名稱(chēng)申報通道，提高名稱(chēng)登記便利化。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)。
（三）推進(jìn)稅務(wù)登記注銷(xiāo)便利化。注銷(xiāo)稅務(wù)登記實(shí)施分級分類(lèi)管理，按簡(jiǎn)易流程、檢查流程、一般流程，由辦稅服務(wù)廳統一制作、發(fā)放審核結果。
（四）推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通。建成覆蓋創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新全過(guò)程、全周期的“上海市中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺”，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。
（五）簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。借鑒自貿試驗區的“負面清單管理”模式，推進(jìn)外資準入實(shí)施“告知承諾+格式審批”改革。將外商投資企業(yè)設立和變更事項的審批時(shí)間從8個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日以?xún)?。對外商投資企業(yè)名稱(chēng)、注冊地址、投資方名稱(chēng)、合同章程一般條款變更，以及外資國際貨運代理企業(yè)和外資商業(yè)企業(yè)設立分支機構等事項，實(shí)施當場(chǎng)辦結。
八、深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革
（一）推進(jìn)教育領(lǐng)域相關(guān)改革。實(shí)施財政高等教育投入機制改革，優(yōu)化高等教育投入結構，下放高校經(jīng)費使用自主統籌權，提升學(xué)校自主統籌使用的經(jīng)常性經(jīng)費比例。編制面向2030年的高等教育規劃和現代職業(yè)教育體系建設規劃，聚焦市級教育統籌，推動(dòng)主要內容納入立法。下放高校本科專(zhuān)業(yè)設置自主權，允許高校在國家公布的專(zhuān)業(yè)設置目錄范圍內，自主設置本科專(zhuān)業(yè)。
（二）推進(jìn)科技領(lǐng)域相關(guān)改革。加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)企業(yè)增強創(chuàng )新能力。深化科研院所分類(lèi)改革，擴大科研院所管理自主權和個(gè)人科研課題選擇權，探索建立科研院所創(chuàng )新聯(lián)盟。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，建立市場(chǎng)化的國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度。
（三）推進(jìn)文廣領(lǐng)域相關(guān)改革。轉變公共文化服務(wù)方式，推進(jìn)公共文化萬(wàn)人培訓、1+17服務(wù)網(wǎng)絡(luò )構建、公共文化云、市民文化節等，開(kāi)展廣播影視類(lèi)、舞臺演藝類(lèi)、數字新媒體類(lèi)、文博類(lèi)等五大類(lèi)21個(gè)項目創(chuàng )新，對18家市級國有文藝院團（國內首演劇目除外）以及上海大劇院、上海文化廣場(chǎng)、上海音樂(lè )廳、上海東方藝術(shù)中心、上海交響樂(lè )團音樂(lè )廳5家場(chǎng)館的營(yíng)業(yè)性演出審批，實(shí)施當場(chǎng)辦結。
（四）推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域相關(guān)改革。放寬內部資料性出版物準入，無(wú)主管單位內資企業(yè)由區縣屬地化管理，符合條件的民營(yíng)、外資企業(yè)可申辦內部資料性出版物。建立自貿區出版物審讀平臺，實(shí)現特定類(lèi)別進(jìn)口出版物按需印刷。將數字出版企業(yè)、民資文化企業(yè)工作人員納入職稱(chēng)申報范圍。制定本市出版單位專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)中心建設評估標準。做好國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲屬地化管理試點(diǎn)。
（五）推進(jìn)衛生計生領(lǐng)域相關(guān)改革。加快落實(shí)對非公立醫療機構在納入規劃、市場(chǎng)準入、醫保定點(diǎn)、重點(diǎn)專(zhuān)科建設、學(xué)術(shù)地位等方面與公立醫療機構同等對待的政策。以上海國際醫學(xué)園和新虹橋國際醫學(xué)中心為平臺，大力發(fā)展高端醫療服務(wù)。完善政府和醫保購買(mǎi)服務(wù)機制，進(jìn)一步落實(shí)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策，支持社會(huì )醫療機構發(fā)展。落實(shí)本市老年醫療護理服務(wù)體系專(zhuān)項規劃和相關(guān)配套標準。支持社會(huì )力量提供體檢、醫學(xué)檢驗、影像檢查、健康管理、醫療旅游、健康咨詢(xún)、衛生檢測和評價(jià)服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展。研究開(kāi)發(fā)中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)品。
（六）推進(jìn)體育領(lǐng)域相關(guān)改革。推進(jìn)“政府、社團、媒體、企業(yè)、中介”五位一體的市民體育大聯(lián)賽辦賽新模式，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式有效帶動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展壯大，提高體育社會(huì )組織能力。出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》。深化體育賽事分類(lèi)管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加強事中事后監管。制定本市足球中長(cháng)期發(fā)展規劃，推進(jìn)崇明足球縣建設。不斷完善體育公共服務(wù)信息平臺。
九、深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新
（一）建立健全監督管理基本制度。制定和實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策等，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，全面推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律作用和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的服務(wù)、溝通、鑒證、監督等功能，推動(dòng)形成社會(huì )性約束和懲戒，深化行政審批批后監督檢查，推進(jìn)標準監管、風(fēng)險管理、分類(lèi)監管、技術(shù)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、隨機抽查、社會(huì )監督等。工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關(guān)職能部門(mén)盡快落實(shí)后續監管舉措，防止監管空白。
（二）健全外商投資企業(yè)聯(lián)合年報制度。探索建立外商投資企業(yè)跨部門(mén)聯(lián)合監管機制。對未按時(shí)、如實(shí)申報年度報告或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在違法、違規行為的外資企業(yè)，建立異常企業(yè)名單。
（三）完善企業(yè)信用約束機制。建設和完善企業(yè)信用信息公示系統，督促企業(yè)按時(shí)開(kāi)展年報公示，推動(dòng)企業(yè)信用信息公示工作開(kāi)展。實(shí)施企業(yè)年報公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄。通過(guò)抽查、舉報核查、日常監管等途徑對企業(yè)開(kāi)展信用監管。在工商系統內部健全失信約束的措施，完善聯(lián)動(dòng)響應的機制。
（四）深化檢驗檢疫監管模式改革。創(chuàng )新進(jìn)境貨物檢驗檢疫監管，實(shí)施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類(lèi)監管模式。建立跨境電商風(fēng)險監測和監督抽查機制，完善跨境電商監管模式，構建“互聯(lián)網(wǎng)+國檢”，提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。推進(jìn)出入境交通工具衛生檢疫模式改革，建立國際郵輪食品供應、郵輪維修檢疫監管模式，改革進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品分級分類(lèi)管理。提高貿易便利化水平，完善第三方采信工作，優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品分類(lèi)檢驗監管工作機制，擴大再生資源進(jìn)口，創(chuàng )新機電產(chǎn)品監管機制，建立進(jìn)口消費品全流程監管模式，促進(jìn)新興生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化入境生物材料的檢疫措施。
（五）創(chuàng )新旅游市場(chǎng)監管。研究建立農家旅游等新型旅游業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準入制度。旅行社審批所涉及的注冊資本由實(shí)繳制改為認繳登記制，保留注冊資本最低限額。申請設立旅行社，不再提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。申請設立外商投資旅行社的，直接持工商部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照，依照內資旅行社的審批程序辦理。
十、著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)
（一）推進(jìn)知識產(chǎn)權和法律服務(wù)。開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)利執法檢查，推進(jìn)“銷(xiāo)售真牌真品，保護知識產(chǎn)權”承諾活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)利代理執業(yè)培訓。出臺知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)規劃和指導規范性文件，推動(dòng)漕河涇開(kāi)發(fā)區建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區，開(kāi)展本市知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)調查。推進(jìn)專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺數據源從部分商業(yè)購買(mǎi)轉換為以國家知識產(chǎn)權局開(kāi)放數據為主。設立市、區縣兩級司法行政綜合法律服務(wù)窗口，推進(jìn)相關(guān)律師、公證、司法鑒定、人民調解等機構，進(jìn)駐平臺向社會(huì )提供法律咨詢(xún)服務(wù)。擴容“12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)”，增加接聽(tīng)席位和服務(wù)內容。研發(fā)司法行政法律服務(wù)移動(dòng)端服務(wù)平臺。推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設，提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等行業(yè)的服務(wù)水平和行業(yè)自律能力。
（二）做好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)等服務(wù)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，推進(jìn)青年大學(xué)生職業(yè)見(jiàn)習計劃，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)補貼政策，做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共服務(wù)，繼續推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。集中開(kāi)展高層次急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)項培訓。
（三）實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。開(kāi)展外國留學(xué)生畢業(yè)后在滬就業(yè)試點(diǎn)，實(shí)現外國應屆留學(xué)畢業(yè)生直接在滬就業(yè)的政策突破和創(chuàng )新。完善居住證積分政策和居住證轉辦戶(hù)籍政策，優(yōu)化人才戶(hù)籍直接引進(jìn)政策。
（四）完善科研人員雙向流動(dòng)政策。允許科研人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師，并允許適當增加工資總額。形成“人才+項目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。擴大博士后工作站、流動(dòng)站招收外籍博士后規模。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后研究人員。
（五）完善科技創(chuàng )新領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)。完善人才分類(lèi)評價(jià)體系。開(kāi)通高級職稱(chēng)評審“直通車(chē)”。加大企業(yè)人才評價(jià)選拔力度，將科技創(chuàng )新型企業(yè)高級工程師（教授級）的比例由高級工程師總量的10%提高到12%。高等院校、科研院所可以設置部分科技成果轉化崗位，增加優(yōu)秀團隊高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數。
（六）創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。積極引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì )力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì )力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。
十一、強化改革保障機制
（一）建立健全簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制。按照國家和市委、市政府總體部署和要求，做到守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。樹(shù)立問(wèn)題導向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，增強改革的針對性和有效性。
（二）開(kāi)展重大改革措施落實(shí)情況專(zhuān)項監督檢查。結合正在開(kāi)展的審改工作情況監督檢查，重點(diǎn)圍繞投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體領(lǐng)域改革，以及取消和調整行政審批、杜絕變相審批、審批目錄管理、窗口服務(wù)和審批標準化管理等方面，督促各單位把已部署的各項改革任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步嚴明工作紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的問(wèn)題，嚴肅查處違紀違法行為，確保全市政府職能轉變工作順利推進(jìn)。
（三）完善相關(guān)配套措施。對簡(jiǎn)政放權、企業(yè)減負、“營(yíng)改增”等相關(guān)改革措施的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤審計。加強對改革的法制保障，配合各項改革，做好規章起草、修訂、審核、清理工作。加強對簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作的績(jì)效考核，完善考評機制。對組織實(shí)施不力、不按照要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的區縣和部門(mén)，進(jìn)行通報批評，問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行問(wèn)責。加強新聞輿論引導，及時(shí)發(fā)布權威改革信息，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
（四）開(kāi)展第三方評估。運用問(wèn)卷調查或訪(fǎng)談形式，開(kāi)展深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)的第三方評估，以及上海轉變政府職能市民需求調查。對加強事中事后監管典型案例進(jìn)行評估。通過(guò)實(shí)地調查、研討交流、頭腦風(fēng)暴等方式，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(cháng)遠性問(wèn)題，形成決策咨詢(xún)專(zhuān)報。抓住典型案例，深入區縣、社區等作實(shí)地調查研究，形成政府職能轉變社情民意專(zhuān)報。依托相關(guān)研究機構，組織課題研究團隊，召開(kāi)理論研討會(huì )，形成有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議的專(zhuān)報、論文等。
十二、加強組織領(lǐng)導
（一）明確責任。對國家統一安排和部署的改革任務(wù)，其中投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛體領(lǐng)域改革的牽頭單位，即市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市工商局，以及市教委、市科委、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛生計生委、市體育局等要對照國家的要求和實(shí)施進(jìn)度，加強前期調研摸底，做好前期準備工作，待國家出臺有關(guān)政策后，及時(shí)出臺本市的實(shí)施意見(jiàn)。
（二）落實(shí)分工。各區縣、各部門(mén)要在本方案印發(fā)后一個(gè)月內，分別制定工作方案并報市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室（市審改辦）備案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據本方案提出的各項措施和要求，及時(shí)組織制定并限期出臺改革文件。對主動(dòng)作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問(wèn)責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
（三）統籌協(xié)調。各區縣、各部門(mén)和市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調小組”）各專(zhuān)題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破。各區縣、各部門(mén)負責推動(dòng)解決屬于本區縣本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進(jìn)。
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