滬府發(fā)〔2015〕35號《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2015〕35號

上海市人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認識依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大意義

依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢作出的既利當前又惠長(cháng)遠的重大戰略決策，是新時(shí)期優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大國家戰略之一。深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，有利于充分發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）和浦東綜合配套改革試點(diǎn)的先行先試作用，繼續當好引領(lǐng)改革開(kāi)放的排頭兵，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平；有利于全面激發(fā)創(chuàng )新活力，推進(jìn)上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心；有利于深化完善綜合立體交通體系，積極推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展和新型城鎮化建設；有利于加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，全面提升上海服務(wù)長(cháng)三角、服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國的能力與水平。本市要搞好與國家層面的對口銜接與協(xié)調，全面貫徹《指導意見(jiàn)》和國家即將出臺的發(fā)展規劃綱要，率先在改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展、交通設施和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為長(cháng)江經(jīng)濟帶和全國發(fā)展作出新貢獻。

二、大力發(fā)展水上運輸

（一）提高內河航道的通航能力。實(shí)施長(cháng)江口12.5米深水航道減淤一期工程，研究實(shí)施長(cháng)江口南槽航道整治等工程，研究提升長(cháng)江口北槽航道通過(guò)能力。修訂完善長(cháng)江口深水航道及延伸段相關(guān)通航管理規定。加快杭申線(xiàn)、平申線(xiàn)、大蘆線(xiàn)、長(cháng)湖申線(xiàn)等高等級內河航道整治，適時(shí)啟動(dòng)蘇申內港線(xiàn)、油墩港航道整治工程，加快實(shí)施蘆潮港、外高橋內河港區工程，形成“連接江浙、對接海港”的內河高等級航道網(wǎng)。（市交通委、上海海事局、長(cháng)江口航道管理局、城投集團負責）

（二）提升國際航運樞紐港的服務(wù)功能。加快建設洋山深水港區四期工程，研究推進(jìn)羅涇、張華浜、軍工路港區功能轉型和外高橋港區后續項目，適時(shí)開(kāi)展新港規劃選址研究。優(yōu)化集裝箱內支線(xiàn)泊位布局，完善干支航線(xiàn)作業(yè)銜接。加快吳淞口國際郵輪碼頭后續工程建設。大力發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務(wù)，推動(dòng)啟運港退稅試點(diǎn)政策擴圍落地。培育和發(fā)展內河集裝箱運輸，研究支持內河港區建設運營(yíng)的配套政策。鼓勵企業(yè)以資本、技術(shù)、信息為紐帶推動(dòng)沿江港口物流資源整合。推動(dòng)長(cháng)江集裝箱運輸服務(wù)標準化和市場(chǎng)一體化。提升航運金融、航運保險、航運交易、船舶管理等服務(wù)功能，擴大上海國際航運中心的航運服務(wù)輻射面。（市交通委、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局負責）

（三）完善港口集疏運體系。推動(dòng)江海直達船型的研發(fā)應用，積極發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達和河海聯(lián)運。推進(jìn)長(cháng)江航運船舶標準化、航道標準化、港口泊位標準化、航運管理與服務(wù)標準化。落實(shí)內河船型標準化實(shí)施方案，支持引導航運企業(yè)積極發(fā)展標準船型，大力發(fā)展水水中轉。推動(dòng)滬通鐵路進(jìn)港區，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)模式聯(lián)動(dòng)和創(chuàng )新，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。加快長(cháng)江西路隧道和沿江通道越江隧道建設，推進(jìn)沿江通道浦東浦西接線(xiàn)段前期研究，完善外高橋港區公路集疏運通道。（市交通委負責）

（四）健全水運智能服務(wù)和安全保障系統。研究試行霧航標準，提高船舶在洋山深水港能見(jiàn)度不良天氣條件下的通航能力。提高長(cháng)江隧橋、東海大橋和內河橋梁防撞能力。推進(jìn)建立煙花爆竹等高風(fēng)險危險貨物水陸運輸安全管理機制。完善郵輪通航安全保障機制。推動(dòng)長(cháng)江口區域VTS系統升級改造。推進(jìn)E航海示范區建設。推進(jìn)基于長(cháng)三角航道網(wǎng)及京杭運河水系的智能航運信息服務(wù)（船聯(lián)網(wǎng)）關(guān)鍵技術(shù)示范工程的應用及推廣。（市交通委、上海海事局負責）

（五）推進(jìn)長(cháng)江航運綠色發(fā)展。加強船舶污染防治和污染物處理，推動(dòng)出臺相關(guān)標準并在長(cháng)江口北航道率先推行。加強長(cháng)湖申線(xiàn)船舶污染治理，制定并落實(shí)突發(fā)污染事故應急處置預案。加快淘汰低效率、高污染老舊船舶。推進(jìn)液化天然氣（LNG）等清潔能源船型在長(cháng)江應用。加快港區內新能源、清潔燃料車(chē)輛和作業(yè)機械等應用。推動(dòng)港口岸基供電設施建設，鼓勵船舶岸電應用。（市交通委、上海海事局、市環(huán)保局負責）

三、完善綜合交通體系

（一）推進(jìn)鐵路通道建設。加快構建“五個(gè)方向、十大干線(xiàn)”的鐵路樞紐布局，完善上海與長(cháng)三角、長(cháng)江流域的交通聯(lián)系。推進(jìn)滬通鐵路南通至安亭段和太倉至四團段、滬杭客專(zhuān)上海南至莘莊聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，滬乍杭鐵路、滬蘇湖鐵路等工程建設，開(kāi)展滬杭城際、滬崇蘇鐵路通道前期研究。（市交通委、市發(fā)展改革委、上海鐵路局負責）

（二）優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò )。加強上海與江浙兩省間高速公路和一般國省干線(xiàn)公路的連通性，加快與毗鄰地區間公路的規劃建設，消除省際“斷頭路”。進(jìn)一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)S26公路東段、G1501越江等高速公路規劃建設。加快普通國省干線(xiàn)建設，推進(jìn)滬宜公路、浦星公路、S7公路和G228等重要干線(xiàn)建設。（市交通委負責）

（三）增強航空樞紐功能。推進(jìn)浦東機場(chǎng)三期擴建、T1航站樓改造、第五跑道建設和虹橋機場(chǎng)T1航站樓改擴建，開(kāi)展機場(chǎng)快線(xiàn)前期方案研究。拓展國內國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)航空國際中轉業(yè)務(wù)發(fā)展。推動(dòng)建立長(cháng)三角機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機制和工作平臺。加快上海航空服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng )新試驗區建設，促進(jìn)航空企業(yè)總部、特色航空產(chǎn)業(yè)及航空要素市場(chǎng)集聚，增強本市航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。（市交通委、市發(fā)展改革委負責）

（四）完善油氣管道布局。進(jìn)一步完善天然氣主干管網(wǎng)布局和長(cháng)三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通設施，加快建設崇明島-長(cháng)興島-五號溝-臨港天然氣管道。實(shí)施洋山LNG接收站儲罐擴建工程，支持東海油氣資源大開(kāi)發(fā)，提高安全供應保障能力。優(yōu)化成品油儲運設施規劃布局。（市發(fā)展改革委負責）

（五）大力發(fā)展多式聯(lián)運。加強各種交通方式的有機銜接，強化虹橋樞紐、鐵路上海站等對外綜合交通樞紐，以及鐵路貨運場(chǎng)站的安全運營(yíng)保障和對外服務(wù)能力。推進(jìn)鐵路東站、迪士尼配套樞紐等規劃建設，整合中心城長(cháng)途汽車(chē)客運站。推進(jìn)多式聯(lián)運設施和信息平臺建設，培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種運輸方式的標準化銜接。鼓勵發(fā)展甩掛運輸。依托綜合交通體系，加快分撥中心、轉運基地等郵政快遞業(yè)基礎設施建設。（市交通委、市發(fā)展改革委、市口岸辦、市郵政管理局負責）

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。開(kāi)展國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，建設綜合性國家科學(xué)中心，打造若干國際一流水平的共性技術(shù)研發(fā)和轉化平臺，布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重大戰略項目、基礎工程，營(yíng)造激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和動(dòng)力的環(huán)境，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委負責）

（二）加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟。轉變政府職能，放寬準入條件，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，引導跨界融合。加強新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，鼓勵模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，不斷豐富新興產(chǎn)業(yè)的內容，壯大產(chǎn)業(yè)規模。發(fā)揮“四新”工作協(xié)調機制作用，動(dòng)態(tài)梳理、協(xié)調、解決“四新”企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，不斷完善問(wèn)題的發(fā)現、協(xié)調、回應機制，優(yōu)化“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持建立促進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展的眾創(chuàng )空間和孵化平臺。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

（三）推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展和示范應用。加強“兩化”融合、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等前瞻性研究，制定出臺本市“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新試點(diǎn)，建設一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)應用項目。加快發(fā)展智能制造，深化推進(jìn)工業(yè)云創(chuàng )新試點(diǎn)，構建多方參與的綜合推進(jìn)體系，啟動(dòng)研究構建工業(yè)云標準化體系，加強工業(yè)云應用系統可靠性評價(jià)。開(kāi)展本市智慧園區試點(diǎn)建設，發(fā)布上海市智慧園區建設指南和評估標準。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，積極運用新技術(shù)改造提升傳統生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng )新服務(wù)模式。加快推進(jìn)生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)的深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能協(xié)調融合。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作，著(zhù)力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。進(jìn)一步深化研究和破解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地政策，著(zhù)力打造一批國家級、市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區，形成全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負責）

（五）加強跨區域產(chǎn)業(yè)合作。積極推動(dòng)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)合作信息平臺建設。充分發(fā)揮長(cháng)江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調合作平臺作用，進(jìn)一步加強與長(cháng)江中上游地區的產(chǎn)業(yè)合作，籌備召開(kāi)長(cháng)江流域園區與產(chǎn)業(yè)合作對接會(huì )，搭建跨區域產(chǎn)業(yè)合作平臺。加快推進(jìn)上海大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區建設。推進(jìn)跨省市產(chǎn)業(yè)園區合作共建，鼓勵上海有實(shí)力的企業(yè)跨區域發(fā)展，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)在長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)行合理布局。積極推動(dòng)政府和政府、政府和園區、園區和園區之間的交流合作。積極推進(jìn)區域旅游合作，探索建立區域旅游品牌產(chǎn)品，拓展區域旅游國際市場(chǎng)，建設安全有序文明的區域旅游環(huán)境。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦、市旅游局負責）

五、推進(jìn)新型城鎮化

（一）優(yōu)化城市空間布局。構建“多中心、網(wǎng)絡(luò )化、組團式、集約型”的大都市區空間格局，形成“主城區（含中心城）、新城、新市鎮（含集鎮）、村莊”的城鄉空間體系。轉變土地資源利用方式，提高建設用地利用效率，鼓勵土地適度混合使用和地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。以TOD模式為基本組織原則，強化以軌道交通站點(diǎn)為核心的土地復合利用，提高建設用地的集約性。（市規劃國土資源局負責）

（二）構建城市群綜合交通體系。推動(dòng)長(cháng)三角城市群加快發(fā)展，打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”區域城際交通網(wǎng)絡(luò )。構筑銜接長(cháng)三角與上海中心城的新城交通樞紐。研究毗鄰城市與上海市區之間的長(cháng)途客運轉換為區域公交快線(xiàn)的運營(yíng)管理體制機制。加強長(cháng)三角綜合交通信息化發(fā)展，推進(jìn)信息共享應用與服務(wù)示范，完成“兩客一危”應用及“兩客一危”業(yè)務(wù)跨省協(xié)同應用研究工作。建立長(cháng)三角公眾出行信息資源共享和服務(wù)平臺、道路客貨運輸協(xié)同監管信息平臺、物流交易和信息共享平臺。（市交通委、市發(fā)展改革委負責）

（三）健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。開(kāi)展金山區國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導教育、衛生、文化等公共資源在城鄉間優(yōu)化配置。推動(dòng)產(chǎn)城融合，加強規劃銜接，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)區與新城其他片區之間的交通、環(huán)境等基礎設施的共建、共享和整合。（市發(fā)展改革委、市農委、市規劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市衛生計生委、市文廣影視局負責）

六、擴大對外開(kāi)放

（一）推進(jìn)自貿試驗區制度創(chuàng )新。深化投資管理制度創(chuàng )新，完善負面清單管理模式，強化事中事后監管。繼續推進(jìn)準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善外商投資監管體系。推進(jìn)境外投資便利化，健全走出去服務(wù)保障體系。推動(dòng)自貿試驗區貿易監管制度創(chuàng )新，探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，深化國際貿易“單一窗口”建設。推進(jìn)金融制度創(chuàng )新，建立面向國際的金融市場(chǎng)平臺，增強國際金融中心服務(wù)能力，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。加大自貿試驗區制度創(chuàng )新力度，推出更多可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措，推動(dòng)創(chuàng )新成果在長(cháng)江流域推廣和共享。（市發(fā)展改革委、自貿試驗區管委會(huì )、市商務(wù)委、市金融辦、市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局負責）

（二）推進(jìn)長(cháng)江大通關(guān)體制建設。推動(dòng)口岸城市群合作，發(fā)揮地方政府、口岸監管單位和相關(guān)市場(chǎng)主體的積極性，搭建多層次、全方位的交流合作平臺。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶口岸監管部門(mén)一體化改革，開(kāi)展跨區域、跨部門(mén)合作，形成改革合力，積極推動(dòng)誠信信息共享、監管信息互通和執法標準統一，建立長(cháng)江經(jīng)濟帶大通關(guān)協(xié)作機制。加強地方電子口岸互聯(lián)互通，促進(jìn)長(cháng)江航運、交通等信息進(jìn)入電子口岸。（市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局負責）

（三）推動(dòng)口岸對外開(kāi)放。完善浦東、虹橋兩大國際機場(chǎng)相關(guān)口岸配套設施，推進(jìn)航空復合型樞紐建設。進(jìn)一步拓展水運口岸開(kāi)放功能，完善配套設施建設，推進(jìn)上海港崇明三島港區長(cháng)興島作業(yè)區擴大開(kāi)放，做好洋山深水港區全自動(dòng)碼頭對外開(kāi)通啟用前期準備工作。積極推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，推動(dòng)沿江各海關(guān)特殊監管區域間貨物便捷流轉。（市口岸辦、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、市商務(wù)委負責）

（四）拓展投資貿易網(wǎng)絡(luò )。完善貿易中心功能，做大做強服務(wù)貿易與技術(shù)貿易，鼓勵發(fā)展離岸貿易、轉口貿易和保稅維修等新型貿易形態(tài)，加快建設一批面向國際的大宗商品現貨市場(chǎng)。優(yōu)化出口結構，積極鼓勵進(jìn)口。建立自貿試驗區戰略相關(guān)國家的貿易投資領(lǐng)域重點(diǎn)項目?jì)鋷?，促成重點(diǎn)項目落地。加快集聚仲裁調解等貿易糾紛解決專(zhuān)業(yè)機構、國際經(jīng)貿組織或分支機構、國際貿易投資服務(wù)機構等各類(lèi)貿易服務(wù)主體。完善政策支撐體系，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去。積極參與相關(guān)標準和規則的制定。加快APEC亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)中心建設。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負責）

七、強化生態(tài)建設和環(huán)境治理

（一）落實(shí)最嚴格水資源管理制度。研究制定《上海市水資源管理條例》。配合國家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展《長(cháng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和保護總體規劃》等的編制工作。完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度，加快建設節水城市。建設上海市水資源管理信息系統。加強長(cháng)江口水文站網(wǎng)建設及河口綜合研究。加快完成黃浦江上游水源地、連通管和原水支線(xiàn)工程建設，積極推動(dòng)太浦河“清水走廊”平望立交建設，研究推進(jìn)青草沙－黃浦江水源聯(lián)動(dòng)工程和青草沙－陳行聯(lián)通工程。強化水源地風(fēng)險防控，完成水源保護區內的污染源清拆、納管和風(fēng)險企業(yè)關(guān)閉。強化流動(dòng)風(fēng)險源監管，推進(jìn)長(cháng)江流域船載危險貨物運輸信息共享，實(shí)現太浦河上海段?；反敖?。（市水務(wù)局、上海海事局、市環(huán)保局、市交通委、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市政府法制辦負責）

（二）強化水環(huán)境治理。以截污治污治本為重點(diǎn)，出臺實(shí)施本市水污染防治行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)污水廠(chǎng)增能提標，全市新建污水處理廠(chǎng)全面達到一級A及以上排放標準，有序安排現有污水處理廠(chǎng)提標至一級A及以上排放標準。加快截污納管和管網(wǎng)建設，有效改善城鄉水環(huán)境質(zhì)量。以改善農村和城鄉結合部鎮村河道水質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市河湖水系綜合治理。積極推進(jìn)城市化地區面源污染源頭防控。以省際邊界來(lái)水、水源地和主要河道為重點(diǎn)，建立全市水環(huán)境監測預警評估體系，擴大水污染源在線(xiàn)監測監控實(shí)施范圍。（市水務(wù)局、市環(huán)保局負責）

（三）深化環(huán)境綜合治理。推動(dòng)南大、桃浦、高橋石化、吳淞等重點(diǎn)區域和郊區工業(yè)區轉型升級，推進(jìn)重污染行業(yè)淘汰減量，加快實(shí)施村鎮工業(yè)點(diǎn)清拆整治。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計劃，控制煤炭消費總量，全面淘汰黃標車(chē)，進(jìn)一步加快老舊車(chē)輛淘汰，完成燃煤（重油）鍋爐窯爐清潔能源替代，基本取消分散燃煤。落實(shí)國家有關(guān)土壤污染防治工作的部署，有效預防農田和水源保護區土壤污染，有序開(kāi)展土壤污染修復。加強農村農業(yè)污染防治，推進(jìn)畜禽養殖污染治理和結構調整，實(shí)施化肥農藥減施工程，加強秸稈禁燒與綜合利用。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。完善排污許可證制度，建立以信息化為支撐的污染源監測、監管、監察聯(lián)動(dòng)機制。（市環(huán)保局、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）

（四）加強生態(tài)建設和保護。研究制定生態(tài)紅線(xiàn)，落實(shí)分類(lèi)管控制度，完善生態(tài)補償機制。全面落實(shí)“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統建設，滾動(dòng)實(shí)施外環(huán)專(zhuān)項、郊野公園、立體綠化和林蔭道、綠道建設。推進(jìn)黃浦江兩岸綠色空間建設，落實(shí)路林、河林同步建設，主要河道建設“綠色廊道”。推動(dòng)農田林網(wǎng)化建設。加大沿江、沿海防護林建設力度，完善生態(tài)體系，確保生態(tài)安全。實(shí)施《上海市生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2012～2030年）》，完成東灘生態(tài)修復工程，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流，做好長(cháng)江口區域生物資源保護。繼續推進(jìn)崇明生態(tài)島建設。建立健全體現生態(tài)文明的發(fā)展指標體系、考核辦法和獎懲機制。（市綠化市容局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局負責）

八、加強組織保障

（一）建立市級層面工作推進(jìn)制度。落實(shí)國家要求，抓緊建立市級層面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作制度，成立市推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組，指導和統籌推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的實(shí)施，審議、協(xié)調本市涉及長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大規劃、重大政策、重大問(wèn)題，作出年度工作安排。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。（市發(fā)展改革委負責）

（二）細化落實(shí)各項具體舉措。由各負責單位抓緊研究細化具體工作內容，明確工作時(shí)間、責任和階段性目標，將推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的各項工作落到實(shí)處。同時(shí)，建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶工作推進(jìn)的監督檢查、信息報送和社會(huì )參與等制度，搞好工作推進(jìn)情況的跟蹤分析，及時(shí)應對長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中的新情況、新問(wèn)題，并定期將工作推進(jìn)情況報國家推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。（各有關(guān)單位負責）

　上海市人民政府　

2015年7月28日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71783.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市