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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于轉發(fā)市財政局市扶貧辦市發(fā)展改革委
重慶市扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕157號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
市財政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委《重慶市扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年11月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
市財政局 市扶貧辦 市發(fā)展改革委
第一條 為深入學(xué)習貫徹習近平扶貧重要論述和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的系列決策部署和市委、市政府工作安排，根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績(jì)效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）要求，全面實(shí)施績(jì)效管理，切實(shí)提高財政扶貧項目資金使用效益，落實(shí)資金監管責任，確保項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)扶貧項目資金，是指各級政府及其部門(mén)為如期實(shí)現脫貧攻堅目標，支持貧困地區、貧困村、貧困戶(hù)實(shí)施脫貧攻堅項目（含對個(gè)人和家庭的補助項目）的各類(lèi)財政資金，包括全部或者部分用于農村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基本醫療、社會(huì )救助等項目資金。
第三條 扶貧項目資金績(jì)效管理應當遵循以下原則：
（一）堅持目標導向，強化精準。圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標，堅持現行扶貧標準，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，注重精準脫貧績(jì)效目標的實(shí)現程度，用扶貧項目的減貧帶貧益貧績(jì)效和貧困群眾的滿(mǎn)意度，檢驗資金安排使用的精準度。
（二）堅持全程跟蹤，創(chuàng )新管理。針對扶貧項目選擇不精準、論證不充分、工程進(jìn)度較慢、工程質(zhì)量較差、隨意變更項目、資金長(cháng)期閑置甚至擠占挪用貪污等問(wèn)題，對扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效跟蹤，創(chuàng )新管理機制，堵塞制度漏洞，規范管理行為，提高管理效率。實(shí)行資金使用部門(mén)和單位自我管理和外部監管相結合，賦予基層精準施策更大自主權。
（三）堅持重心下移，壓實(shí)責任。按照中央統籌、市負總責、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）抓落實(shí)的要求，結合財政涉農資金統籌整合和專(zhuān)項扶貧資金管理、工程類(lèi)扶貧項目管理相關(guān)規定，壓實(shí)資金使用部門(mén)和單位的績(jì)效管理主體責任，具體落實(shí)到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價(jià)檢查，避免增加基層負擔。
第四條 扶貧項目資金績(jì)效管理在市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，實(shí)行市級統籌指導，區縣、鄉（鎮）、村三級聯(lián)動(dòng)，分級分類(lèi)分線(xiàn)負責的管理機制。
市財政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委統籌負責扶貧項目資金績(jì)效管理工作。
市級有關(guān)部門(mén)負責督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項目資金績(jì)效管理，強化績(jì)效管理理念，加強脫貧效果監管。
市財政局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)，加強對區縣扶貧項目資金績(jì)效管理工作的指導和培訓。
區縣財政部門(mén)會(huì )同區縣有關(guān)部門(mén)依照職能職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。
第五條 扶貧項目資金績(jì)效目標應作為預算安排的重要依據，并根據扶貧項目資金的政策指向和工作要求，分門(mén)別類(lèi)細化量化為相應的績(jì)效指標。
績(jì)效指標主要包括：數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等。
工程建設類(lèi)項目重點(diǎn)圍繞資金到位、項目完成、建設工期、工程質(zhì)量、招標投標、覆蓋人群特別是貧困人口、生態(tài)影響、群眾滿(mǎn)意度等方面細化量化。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目重點(diǎn)圍繞資金到位、項目投入產(chǎn)出、貧困人口增收、產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效預期、財政資金撬動(dòng)市場(chǎng)資金投入、市場(chǎng)和自然風(fēng)險評估、貧困戶(hù)參與數量、集體經(jīng)濟收入、帶貧益貧機制等方面細化量化。
到戶(hù)補助類(lèi)項目重點(diǎn)圍繞資金到位、貧困戶(hù)直接受益、發(fā)展能力提升、生活條件改善、實(shí)際負擔減輕、群眾滿(mǎn)意度等方面細化量化。
第六條 扶貧項目資金績(jì)效目標編制應當按照以下程序進(jìn)行：
（一）編報。區縣有關(guān)部門(mén)和資金使用單位在編制年度預算時(shí)，根據中央、市級和本級預算編制規定及要求，結合脫貧攻堅實(shí)施規劃、年度目標任務(wù)、項目實(shí)施計劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績(jì)效目標，并報區縣財政、扶貧部門(mén)。
未按照要求設定績(jì)效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關(guān)預算。
（二）審核。區縣財政部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)，依據財政預算法規、脫貧攻堅政策和規劃等，對本級有關(guān)部門(mén)和資金使用單位編報的扶貧項目資金績(jì)效目標進(jìn)行審核。審核內容主要包括：項目實(shí)施的必要性和可行性，績(jì)效目標與脫貧目標的相關(guān)性，績(jì)效指標的合理性和可衡量性，項目與資金的匹配性等。區縣實(shí)施預算公開(kāi)評審的，要將扶貧項目資金納入公開(kāi)評審。
審核通過(guò)并安排預算的，區縣有關(guān)部門(mén)要將扶貧項目資金績(jì)效目標報送本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，并編入本部門(mén)預算依法予以公開(kāi)。
審核未通過(guò)的項目，不得安排相關(guān)預算。
（三）批復。區縣財政部門(mén)要按照規定將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標，隨部門(mén)預算一同批復區縣有關(guān)部門(mén)。區縣有關(guān)部門(mén)要將相關(guān)扶貧項目資金績(jì)效目標隨單位預算一同批復資金使用單位。
扶貧項目資金績(jì)效目標批復后，原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的，應當按照績(jì)效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關(guān)預算需要變更的，應當按照規定程序同步調整績(jì)效目標。
（四）報備。區縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組應將批復的扶貧項目資金績(jì)效目標，按照規定程序報市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總全市扶貧項目資金績(jì)效目標后，分送市財政局和市發(fā)展改革委（涉及預算內投資的事項）。市財政局及時(shí)將全市扶貧項目資金績(jì)效目標情況報送財政部重慶專(zhuān)員辦。
第七條 預算執行中，區縣有關(guān)部門(mén)要建立扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控機制，組織資金使用單位定期對預算和績(jì)效目標執行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財政、扶貧部門(mén)報送績(jì)效目標執行監控結果。扶貧項目資金實(shí)際執行與績(jì)效目標偏離的，要及時(shí)予以糾正。
區縣財政部門(mén)要加強監控結果應用，發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴重的，及時(shí)收回或暫緩撥付財政資金。
區縣財政部門(mén)要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監控信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。區縣財政部門(mén)負責將扶貧項目資金績(jì)效目標及指標嵌入動(dòng)態(tài)監控信息系統，資金使用單位負責在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況并上傳相關(guān)證明資料，市財政局和財政部重慶專(zhuān)員辦負責實(shí)時(shí)監控。
第八條 扶貧項目資金績(jì)效目標考核評價(jià)主要采取以下方式：
（一）部門(mén)自評。年度預算執行終了，區縣有關(guān)部門(mén)要組織資金使用單位開(kāi)展績(jì)效自評，填報績(jì)效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。區縣有關(guān)部門(mén)要將績(jì)效自評結果及時(shí)報送區縣財政、扶貧部門(mén)?？?jì)效自評結果要編入本部門(mén)決算并依法予以公開(kāi)。
（二）抽查評價(jià)。區縣財政部門(mén)會(huì )同審計部門(mén)對扶貧項目資金績(jì)效自評結果進(jìn)行抽查。
全市各級財政、扶貧部門(mén)根據需要，可對扶貧重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域資金使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位，要求其對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改?？?jì)效評價(jià)可委托第三方機構進(jìn)行。區縣財政部門(mén)要將績(jì)效評價(jià)結果編入本級決算并依法予以公開(kāi)。
第九條 績(jì)效自評結果和抽查結果作為全市各級有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。
全市各級財政和扶貧部門(mén)的績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。
扶貧項目資金績(jì)效管理情況納入市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對區縣黨委、政府脫貧攻堅工作成效考核和財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)內容。
第十條 將扶貧項目資金績(jì)效管理工作作為脫貧攻堅檢查、巡查、督查和扶貧資金專(zhuān)項檢查、審計的內容。存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十一條 區縣要結合當地實(shí)際，制定扶貧項目資金績(jì)效管理實(shí)施細則，報市財政局、市扶貧辦備案。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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